大力推進健康鄉(xiāng)村建設。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險制度，建立醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，注重防治結合，做好重點人群和重點疾病的健康管理服務。大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入經(jīng)費保障機制，完善醫(yī)療服務機構，配置醫(yī)療服務人員，加快建設縣域內(nèi)醫(yī)療共同體。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍培養(yǎng)計劃，健全農(nóng)村住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，大力開展農(nóng)村全科醫(yī)生轉崗培訓，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè) (助理)醫(yī)師資格，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障機制。

加大城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和專家下基層的巡回診療力度，建立城市醫(yī)院青年醫(yī)師服務基層制度，發(fā)展遠程影像診斷和遠程會診，提升基層醫(yī)療服務質量，方便農(nóng)村居民就近就醫(yī)。全面開展健康教育、健康促進活動和健康村鎮(zhèn)建設試點。加快建立鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約服務制度，提高簽約服務質量。深入推進農(nóng)民體育健身工程，豐富農(nóng)民體育運動，增強農(nóng)民體質。

構建多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。鞏固和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，拓展異地就醫(yī)即時結算功能。逐步提高農(nóng)村低保和80周歲以上老年人高齡津貼標準。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，大力加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構建設和管理，建立健全政府救助為主體、社會力量參與的社會救助體系。加快建立 “三留守”關愛服務體系。繼續(xù)推進 “童伴計劃”，并擴大其實施覆蓋面。

提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務能力。實施農(nóng)村養(yǎng)老保障行動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務機制，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務功能、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老機構，與農(nóng)村特困供養(yǎng)服務、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。大力培育和發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)、集體、個人投資農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，推動建設富有鄉(xiāng)村特色的養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推進老年宜居環(huán)境建設，開展適老化設施改造。積極開展養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓，引導擴展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等配套服務。

專欄15 農(nóng)村公共服務提升行動

(一)鄉(xiāng)村教育質量提升計劃。合理布局農(nóng)村地區(qū)義務教育學校，保留并辦好必要的小規(guī)模學校，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校全部達到基本辦學標準。加大對教育薄弱地區(qū)高中階段教育發(fā)展支持力度，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中。加強鄉(xiāng)村普惠性幼兒園建設。推進師范生實訓中心和鄉(xiāng)村教師發(fā)展機構建設，加大對鄉(xiāng)村學校校長、教師的培訓力度，落實好鄉(xiāng)村教師補貼。繼續(xù)實施好 “特崗計劃”，落實好特崗教師待遇。加快實施 “三通兩平臺”建設工程，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學信息化基礎設施建設。

(二)健康鄉(xiāng)村計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生室標準化建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化達標率達到95%以上，公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室比例達到80%以上，部分醫(yī)療服務能力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力達到或接近二級綜合醫(yī)院水平，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構門急診人次占總診療人次60%左右。深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目。開展健康鄉(xiāng)村建設，建成一批整潔有序、健康宜居的示范村鎮(zhèn)。加強基層公共體育設施建設，全面實施全民健身計劃。

(三)全民參保計劃。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。重點促進中小微企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費。建立全面、完整、準確、動態(tài)更新的社會保險基礎數(shù)據(jù)庫，實施社會保障卡工程，不斷提高鄉(xiāng)村持卡人口覆蓋率。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老計劃。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心 (站)、綜合性文化服務中心，村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身設施等，為老年人提供關愛服務。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性養(yǎng)老服務設施，推進農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構床位改造提升，對10萬張農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構床位進行適老化改造，更好滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務需求。

第三節(jié) 推動農(nóng)民持續(xù)增收

實施積極的就業(yè)政策，加快建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，構建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，健全農(nóng)民工轉移就業(yè)和多元化增收機制，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力推行農(nóng)村公共基礎設施村民自建，就近吸納農(nóng)村勞動力務工就業(yè)。結合新型城鎮(zhèn)化建設合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)示范基地建設，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的機會。

加強勞務協(xié)作，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權 “三位一體”工作機制，積極開展有組織的勞務輸出。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵、支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設力度，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，盤活閑置土地、廠房等資產(chǎn)資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取直接投資或參股經(jīng)營等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。建立完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、市場信息、集中辦理證照等 “綠色通道”服務，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)提升培訓，落實鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費政策，整合多方資源建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，推動政策、技術、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。

編輯：王媛媛