王洪臣還強(qiáng)調(diào)，一個(gè)水務(wù)運(yùn)營企業(yè)對上游來水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一種能力，但恰恰很多企業(yè)都缺乏這種能力和意識。試想，一個(gè)生產(chǎn)制造企業(yè)怎么會不把自己的原材料徹底把關(guān)好，而污水處理廠卻成了來什么生產(chǎn)什么。大多水務(wù)行業(yè)沒有建立進(jìn)水水質(zhì)的特征化分析，來感知上游的來水。

劉偉巖介紹，北控水務(wù)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任采取措施防止污水廠進(jìn)水超標(biāo)，通過企業(yè)自己付出更多的努力，來減少進(jìn)水超標(biāo)對自身的影響。

北控水務(wù)把進(jìn)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作為考核每個(gè)項(xiàng)目公司的指標(biāo)，努力想辦法與政府溝通，獲得上游排污企業(yè)的信息，來判斷對污水廠影響的程度。對于上游排污企業(yè)，污水廠工作人員很難進(jìn)到企業(yè)內(nèi)部查看污染物排放情況，北控水務(wù)著手與政府協(xié)商建立環(huán)境監(jiān)督員的機(jī)制，在江浙、山東等區(qū)域應(yīng)用后，實(shí)際效果非常有效。北控水務(wù)在山東省的運(yùn)營項(xiàng)目有六七十個(gè)，2018年的進(jìn)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從原來的60%多上升到80%以上，效果非常明顯。北控水務(wù)有數(shù)百家項(xiàng)目在運(yùn)營，2017年構(gòu)建了星級水廠管理體系，通過4大類、三級指標(biāo)，270多項(xiàng)考核點(diǎn)，對所屬污水廠進(jìn)行考核，通過系統(tǒng)方法來提升所有水廠的卓越運(yùn)行能力。

此外，劉偉巖提到，北控水務(wù)也積極與部分政府互動(dòng)，并借助行業(yè)及法律界專家的支持，一起做進(jìn)水異常應(yīng)急預(yù)案，即規(guī)范所屬水廠的運(yùn)營，也增加對水廠自身的保護(hù)。同時(shí)，劉偉巖也提到，希望環(huán)保相關(guān)部門能夠明確給出對于污水廠而言清晰、可操作性的做法，如果進(jìn)水出現(xiàn)了嚴(yán)重超標(biāo)的情況，企業(yè)到底該怎么做，是否可以停產(chǎn)減產(chǎn)等。

陳國強(qiáng)提到，如果水務(wù)企業(yè)在自身應(yīng)履行的義務(wù)都已履行到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水廠可以減少或者免于處罰。這在一些地方的文件中已經(jīng)明確規(guī)定，污水處理廠出水超標(biāo)問題要根據(jù)進(jìn)水情況區(qū)別對待。雖然環(huán)保法律法規(guī)中對進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的免責(zé)沒有明確規(guī)定，但是我們還可以適用行政復(fù)議法和行政訴訟法中規(guī)定的“明顯不當(dāng)原則”來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平。

“但是如何證明企業(yè)自身已經(jīng)做到位，這就涉及到企業(yè)自身的管理問題?！蔽鬯畯S要做好對上游來水水質(zhì)的監(jiān)測，后續(xù)的方案才會好應(yīng)對。很多企業(yè)的應(yīng)急措施做得不到位，按照城鎮(zhèn)供水排水條例，城鎮(zhèn)污水處理廠上游的水量和水質(zhì)發(fā)生重大的變動(dòng)或者有什么情況可能導(dǎo)致出水超標(biāo)的時(shí)候，水務(wù)企業(yè)有匯報(bào)的義務(wù)，要采取應(yīng)急措施，但很多污水處理廠的應(yīng)急方案僅為紙上方案，根本沒有辦法實(shí)施。因此，企業(yè)還要做很多改善內(nèi)部管理的工作，與政府之間進(jìn)行更多的溝通，加強(qiáng)往上游管理上的延伸。

陳國強(qiáng)還提到，目前在機(jī)制上確實(shí)是不健全，在進(jìn)水超標(biāo)可能導(dǎo)致出水超標(biāo)之后，企業(yè)報(bào)備給政府之后，政府部門該怎么處理，在這方面目前是沒有規(guī)定的，這導(dǎo)致企業(yè)非常被動(dòng)。從這個(gè)角度來說，可以發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會的力量，協(xié)會先內(nèi)部研討一些東西，然后與政府磋商。

李煒談到，盡職盡責(zé)對于環(huán)保企業(yè)是基本的職業(yè)道德，企業(yè)是否能夠證明自己已經(jīng)勤勉盡職，這對確定政府與環(huán)保企業(yè)的責(zé)任分擔(dān)很關(guān)鍵。他還提到一點(diǎn)，污水處理企業(yè)只要受到行政處罰，其享受到的稅收減免會有很大影響。具體來說，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財(cái)稅78號文)規(guī)定：“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策?！毙姓幜P可能只是幾萬或者幾十萬，但這種處罰對企業(yè)的整體影響卻可能是千萬級的。這點(diǎn)需要特別注意，是對環(huán)保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營的一大考驗(yàn)。

保底量是不是固定回報(bào)?

近日，“保底量”問題在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈爭論，有觀點(diǎn)認(rèn)為保底量屬于固定回報(bào)，甚至有些省份的審計(jì)部門已就保底量涉嫌固定回報(bào)為由要求地方進(jìn)行整改。

陳國強(qiáng)對于保底量算不算固定收益的問題，觀點(diǎn)是否定的。他提到，現(xiàn)在的價(jià)格組成機(jī)制是按照單一價(jià)格來的，其實(shí)價(jià)格可以分固定價(jià)格和可變價(jià)格。固定價(jià)格部分就相當(dāng)于為政府提供可用性服務(wù)，實(shí)質(zhì)也是在為政府提供服務(wù)的。具體如何確定建設(shè)規(guī)模和保底量如何確定，企業(yè)需要站在政府的角度上去考慮，部分政府盲目做大工程，即使有保底量，最后企業(yè)也會承擔(dān)政府實(shí)際不能支付的風(fēng)險(xiǎn)。

劉偉巖認(rèn)為保底水量的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由能夠控制事情走向的一方承擔(dān)。如果企業(yè)能夠控制來水水量的多少，那由企業(yè)承擔(dān)沒有問題。如果企業(yè)沒有能夠控制規(guī)劃和建設(shè)上游管網(wǎng)的權(quán)利，那么，由企業(yè)承擔(dān)是不合理的。

王洪臣認(rèn)為，設(shè)不設(shè)保底水量，應(yīng)該在甲乙雙方合同中進(jìn)行談判，站在雙方博弈的層面去談。

王光輝認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會或者平臺的作用多對政策進(jìn)行解讀，多組織一些專家把大家共同的聲音向上傳遞。隨著法律法規(guī)的逐漸完善，后續(xù)的措施會逐步到位。

李煒指出，保底水量肯定不是固定回報(bào)，因?yàn)檫@只是基本供應(yīng)量的保障，是最低需求風(fēng)險(xiǎn)分配的一種安排，且還有以最終是否能提供合格服務(wù)(達(dá)標(biāo)污水)的完全績效考核機(jī)制，設(shè)置保底水量并不意味著旱澇保收、“穩(wěn)賺不賠”。當(dāng)然，在社會資本能控制廠的處理規(guī)模，廠網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的情況下，也可以不設(shè)保底水量。保底量的問題，估計(jì)還會有爭論。多進(jìn)行溝通，把這件事講清楚對行業(yè)發(fā)展是有利的一面。(詳情請點(diǎn)擊：正確認(rèn)識保底量實(shí)質(zhì)，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn))

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【專題報(bào)道】2019（第十七屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇

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編輯：趙凡