在污水廠項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，污水收集與水質(zhì)監(jiān)管對(duì)于后續(xù)水處理質(zhì)量至關(guān)重要。而在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，污水進(jìn)水超標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著環(huán)保稅的下發(fā)及各地環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，進(jìn)水超標(biāo)對(duì)企業(yè)的影響愈加明顯。污水廠超標(biāo)排放需要交稅，但由進(jìn)水超標(biāo)產(chǎn)生的超標(biāo)如何解決？為此，E20環(huán)境平臺(tái)于1月5日舉辦相關(guān)主題“鏗鏘三人行”活動(dòng)，深入探討污水廠運(yùn)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)水影響出水的行業(yè)現(xiàn)象?；顒?dòng)邀請(qǐng)到陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陳國(guó)強(qiáng)律師、北京市一法律師事務(wù)所的稅法部主任劉金濤律師、北控水務(wù)集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)總監(jiān)劉偉巖博士，討論由E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)/中國(guó)大氣網(wǎng)主編谷林主持。

從左至右分別為：谷林、陳國(guó)強(qiáng)、劉金濤、劉偉巖

活動(dòng)中，谷林介紹了其了解和接觸到的相關(guān)案例：

比如西北某家污水廠，政府委托運(yùn)營(yíng)，雙方約定了進(jìn)水和出水標(biāo)準(zhǔn)。但一天，企業(yè)忽然發(fā)現(xiàn)進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)，有大量工業(yè)高濃度廢水進(jìn)入處理管道，導(dǎo)致原工藝超負(fù)荷運(yùn)行，最后出水超標(biāo)。此時(shí)環(huán)保部門過(guò)來(lái)對(duì)其進(jìn)行了多次處罰。企業(yè)認(rèn)為是進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，找到委托單位，希望聯(lián)合解決進(jìn)水超標(biāo)問(wèn)題，并以此溝通環(huán)保部門免于處罰。期間，三方都對(duì)進(jìn)水超標(biāo)從源頭追訴等方面做了些努力，但進(jìn)水、出水依然超標(biāo)，環(huán)保部的罰款越來(lái)越多。然后企業(yè)抱怨委托單位和環(huán)保部門，最后不得已與政府委托單位對(duì)簿公堂，并對(duì)環(huán)保部門提起了環(huán)保復(fù)議。

另?yè)?jù)報(bào)道，2015年河北、青島等地對(duì)污水處理廠進(jìn)行環(huán)保檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有部分污水治理企業(yè)，因?yàn)樘幚硪?guī)模和處理工藝未能跟上城市發(fā)展步伐，以及運(yùn)行管理不到位，存在污水超標(biāo)排放問(wèn)題。秦皇島某污水處理因出水水質(zhì)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，被處以1299.32萬(wàn)元罰款。

就此，谷林綜合部分網(wǎng)友和相關(guān)案例負(fù)責(zé)人的提問(wèn)，求教了三位專家。

谷林（主持人）：從上面其實(shí)也可以看出，污水廠進(jìn)水超標(biāo)也可以算是一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？各位對(duì)此怎么看？

劉偉巖：

北控水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)劉偉巖博士

進(jìn)水超標(biāo)對(duì)污水處理廠影響比較大。行業(yè)群里有經(jīng)常曬一些污水廠的進(jìn)水照片，有的進(jìn)水pH只有三點(diǎn)多，有的水呈紅色、白色等等。這對(duì)污水廠的影響不是一時(shí)一天的，不是這波水過(guò)去就沒(méi)事了。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在市政污水處理廠主要的核心工藝是用生物處理，也就是培養(yǎng)了一些能夠吃掉污染物的細(xì)菌微生物。微生物對(duì)周圍環(huán)境也有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，有自己所需的生存條件范圍，如果進(jìn)水這種嚴(yán)重超標(biāo)，可能微生物就都被殺死了，工藝就會(huì)直接癱瘓。

而進(jìn)水超標(biāo)引起的矛盾案例還是比較多的。有些城市的工業(yè)企業(yè)和生活污水處理廠靠近，更會(huì)加劇這種現(xiàn)象。這種情況下，如果去處罰作為下游的污染治理企業(yè)，讓它們?nèi)ソ涣P款、排污費(fèi)或是環(huán)保稅，都很冤。行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，企業(yè)與政府簽訂的協(xié)議，相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較完善，包括進(jìn)水的情況、出水應(yīng)該達(dá)到的情況，都會(huì)逐一明確。我認(rèn)為，既然如此，就應(yīng)該嚴(yán)格按照契約進(jìn)行，不管對(duì)政府還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，都要履行好自己的職責(zé)。

劉金濤：

北京市一法律師事務(wù)所稅法部主任劉金濤律師

我研究稅收多一點(diǎn)兒。在增值稅中有件事情與這有點(diǎn)相似。比如我賣出兩百萬(wàn)產(chǎn)品，交銷項(xiàng)稅34萬(wàn)，如果在購(gòu)進(jìn)的時(shí)候，采購(gòu)價(jià)格為117萬(wàn)，里面的17萬(wàn)經(jīng)認(rèn)證后就是我的可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)。那么我交的稅就是34萬(wàn)減去17萬(wàn)，即17萬(wàn)元。但如果上家給我開(kāi)了一個(gè)不合規(guī)的發(fā)票，或者他開(kāi)完票就跑了，并沒(méi)有繳納17萬(wàn)的稅，那就要求下一家直接交34萬(wàn)。對(duì)于這件事情，后來(lái)國(guó)家稅務(wù)總局出了一個(gè)文件，如果能證明事情不是倆人串謀的，確有真實(shí)的交易發(fā)生，發(fā)票取得的形式上沒(méi)有問(wèn)題，就允許抵扣，即實(shí)質(zhì)繳納17萬(wàn)元的增值稅。

這與進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有點(diǎn)像。但進(jìn)水影響出水的問(wèn)題，目前在法律上，包括行政法規(guī)、環(huán)保稅，對(duì)此都沒(méi)有一個(gè)說(shuō)法，希望未來(lái)能有一個(gè)制度跟它匹配起來(lái)。事實(shí)上，這屬于上家違約，而這個(gè)違約可能與政府監(jiān)管有多方面關(guān)系，因而不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上。未來(lái)行業(yè)企業(yè)或者業(yè)內(nèi)的一些組織可以把這些問(wèn)題往上反映，肯定有一個(gè)解決之道。

陳國(guó)強(qiáng)：

 陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陳國(guó)強(qiáng)律師

一方面，關(guān)于超標(biāo)排放，污水廠的超標(biāo)排放嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是違法的，行政部門對(duì)其進(jìn)行的行政處罰也是合理合法的。另一方面，就進(jìn)水超標(biāo)而言，《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》里面有一條：在進(jìn)水超標(biāo)的時(shí)候，可以向政府打報(bào)告，通知他及時(shí)盡快地解決問(wèn)題。這樣的條文其實(shí)是虛的，及時(shí)、盡快，都沒(méi)有硬性的指標(biāo)規(guī)定具體是什么時(shí)候，不具有可實(shí)施性。

但城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)與政府之間還有另一協(xié)議，即特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。在這個(gè)協(xié)議里，應(yīng)將各種細(xì)節(jié)落實(shí)清楚。指標(biāo)怎么控制，到什么程度，在哪些情況下，可以采用哪些應(yīng)急措施，等等。如果前期溝通充分達(dá)成協(xié)議，合同寫(xiě)清楚，水超標(biāo)到一定程度，企業(yè)處理不了，是有權(quán)直接把閥門關(guān)掉停止工藝運(yùn)行的。在實(shí)際操作中，還可以靈活應(yīng)變，將污水處理費(fèi)的公式算法進(jìn)一步精細(xì)化，考慮各種情況下引起的成本變化，比如在進(jìn)水濃度超標(biāo)但不影響工藝的情況下，污水廠可以繼續(xù)運(yùn)行，但根據(jù)污染物當(dāng)量折算成本，向政府部門收取額外費(fèi)用；比如達(dá)成一致，由于進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致的出水不達(dá)標(biāo)，所產(chǎn)生的各種稅費(fèi)及罰款由甲方來(lái)承擔(dān)等。

編輯：李艷茹