2.4以清潔生產(chǎn)/梯級利用為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污泥處理處置為模式

工業(yè)園概念中提出可通過技術(shù)革新和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)廢物的循環(huán)利用，在實(shí)現(xiàn)廢物資源化的同時保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國政府明確要以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為前提，大力倡導(dǎo)并積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念。在污泥處理處置方面，我國先后建設(shè)了一批以服務(wù)污泥處理處置總體目標(biāo)的固廢綜合處理產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等，對落實(shí)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策起到了良好的示范效應(yīng)。如呼和浩特市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)?？萍际痉秷@項(xiàng)目園區(qū)在處理市政污泥時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)余熱和蒸汽用到污泥熱水解處理單元中，實(shí)現(xiàn)了污泥的高效熱解和干化;通過污泥和其他固廢的協(xié)同燃燒，在實(shí)現(xiàn)污泥的有效處置的同時，生產(chǎn)電能，實(shí)現(xiàn)了污泥和其他固廢的協(xié)同能源化處置。在此基礎(chǔ)上，輔以必要的污水、廢氣及固廢處理設(shè)施，能夠保證園區(qū)內(nèi)的污水、污泥以及焚燒產(chǎn)出的飛灰、臭氣的零排放。因此，今后市政污泥的處理處置可以通過依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在保證污泥有效處置的同時，實(shí)現(xiàn)余熱、電、生物能等的梯級利用。

2.5 以智能化、精細(xì)化的污泥處理處置設(shè)備升級及研發(fā)為著力點(diǎn)

以污泥處理處置設(shè)備的智能化、精細(xì)化為發(fā)展法相，設(shè)定統(tǒng)一的污泥處理處置設(shè)備的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評價規(guī)范。將污泥處理處置設(shè)備生產(chǎn)與我國推行的工業(yè)建設(shè)4.0思想相結(jié)合，全面提高市場準(zhǔn)入的門檻;通過智能化的設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，減少污泥設(shè)備運(yùn)行過程中操作人員的數(shù)量。如在好氧發(fā)酵污泥處理處置工程建設(shè)中將物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)化4.0的思路建設(shè)融入其中，建成集污泥智能化輸送、智能化發(fā)酵、智能化除臭、智能控制平臺和資源化于一體的智能化成套設(shè)備。該技術(shù)可實(shí)現(xiàn)好氧發(fā)酵過程的智能控制和無人值守，大幅降低人工成本，改善操作環(huán)境，并能有效控制二次污染產(chǎn)生。

2.6 以探索跨行業(yè)、部門的污泥處理處置產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展為保障

我國城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)量巨大，其處理處置涉及多行業(yè)、多部門權(quán)益;因此單一的行業(yè)政策難以滿足污泥的及時有效的消納，所以污泥處理處置行業(yè)要和其他資源化行業(yè)開展資源整和以及技術(shù)、生產(chǎn)對接，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。例如將污泥處理處置與單獨(dú)的厭氧發(fā)酵技術(shù)與污泥、糞便、秸稈、生活垃圾等固廢共厭氧發(fā)酵技術(shù)相結(jié)合，提高污泥中能源物質(zhì)的開發(fā)和副產(chǎn)物的價值。另外，污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥的最終處置涉及了國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等多部分，因此，為了推動污泥處理處置的全面發(fā)展和污泥產(chǎn)品的最終合理處置，需要上述部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于我國泥質(zhì)現(xiàn)狀，制定污泥處理處置的核心技術(shù)路線，并通過政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)污泥處理的處置;因此，我們需要結(jié)合市場實(shí)際需求，通過多部門、跨行業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置全鏈條的打通，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)升級和更新?lián)Q代。

3 以污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展為導(dǎo)向的激勵政策

3.1 現(xiàn)有國內(nèi)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為保障

污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展，住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)等部門以及地方政府需要實(shí)行多部門聯(lián)動機(jī)制，在污泥處理處置項(xiàng)目審批、用電、用地、環(huán)評、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等方面給予了一定的扶持。同時，各部門也通過協(xié)同推進(jìn)污泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高了污泥處理處置設(shè)備制造行業(yè)的核心競爭力，為污泥處理處置行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。當(dāng)前，我國污泥處理處置項(xiàng)目在建設(shè)及運(yùn)行過程中享受的國家、地方政府污水處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策主要包括：1) 減免部分企業(yè)所得稅;2) 市政建設(shè)、園林綠化等部門在價格相等的條件下優(yōu)先采購對污泥后處理和資源化產(chǎn)品 ;3) 建設(shè)用地以劃撥或租賃方式為項(xiàng)目提供建設(shè)用地，收取零租金或象征性租金;4) 政府補(bǔ)償特許期限內(nèi)，因政策調(diào)整造成污泥處理處置企業(yè)損失，給予一定賠償;5) 通過提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加大財(cái)政投入等措施，落實(shí)污水、污泥處理處置費(fèi)用并及時撥付，保障污水、污泥處理處置設(shè)施的正常運(yùn)行;6) 根據(jù)污泥貯存、預(yù)處理、運(yùn)輸、最終處置的成本和合理的利潤，各地可核定污泥的處理處置價格;7) 將污泥處理處置工程列入住建部、環(huán)保部等部門重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，通過設(shè)置專項(xiàng)資金或獎金對污泥處理處置項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)償或?qū)ξ勰嗵幚硖幹檬痉豆こ碳夹g(shù)進(jìn)行獎勵。

3.2 對我國污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化激勵政策的建議

雖然我國政府制定了一系列污泥處理處置相關(guān)的激勵政策，但我國污泥處理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，污泥處理處置能力低下，為確保污水處理效果、防治環(huán)境二次污染，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，必須通過行政性的引導(dǎo)加速污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展。在此過程中，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。需要指出的是，各地在制定污泥處理處置技術(shù)路線過程中，要堅(jiān)持因地制宜、多元發(fā)展的思路，不同地區(qū)與不同種類的污泥要采取不同的經(jīng)濟(jì)適用的處理模式，宜填埋則填埋，宜沼氣發(fā)酵則發(fā)酵，宜燃燒發(fā)電則發(fā)電，實(shí)現(xiàn)污泥就地就近利用，但在此過程中要突出污泥的資源化特征，以實(shí)現(xiàn)污泥處理處置副產(chǎn)物產(chǎn)品化為終極目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)污泥處理處置行業(yè)的良性發(fā)展，本文對我國污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化激勵性政策提出如下建議：

3.2.1 加強(qiáng)財(cái)稅支持，鼓勵污泥處理處置過程中的資源化開發(fā)利用

啟動中央財(cái)政污泥處理處置資源化利用試點(diǎn)，整市/縣推進(jìn)污泥處理處置工作。鼓勵地方政府利用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，對污泥處理處置資源化企業(yè)生產(chǎn)所需裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。落實(shí)污泥協(xié)同焚燒、單獨(dú)焚燒發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。對于污泥單獨(dú)/協(xié)同焚燒的單位，污泥發(fā)電量應(yīng)按照“發(fā)改價格〔2012〕801號《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》”中第一條規(guī)定中的“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元(含稅，下同);其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價”。污泥厭氧消化產(chǎn)生的生物天然氣符合城市燃?xì)?a href="http://m.wxjxgy.cn/news/field?fid=16" target="_blank" title="管網(wǎng)" class="keylink">管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)，并充分落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目。

編輯：王媛媛