中國財政科學(xué)研究院陳少強(qiáng)：中央和地方水資源相關(guān)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分需以人民為中心

時間：2018-11-15 15:43

來源：中國水網(wǎng)

11月10日，2018第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山市召開，中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任、研究員陳少強(qiáng)在論壇上講述了水資源開發(fā)利用和保護(hù)的財政責(zé)任。

中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任、研究員陳少強(qiáng)

陳少強(qiáng)分析了財政介入水資源開發(fā)利用和保護(hù)的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，中央和地方水資源相關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任劃分的方向，以及新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦?zé)任。

他指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政介入水資源開發(fā)利用和保護(hù)有利于資源配置、利益分配及公共風(fēng)險防范。

他提到，新的形勢下，現(xiàn)行的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，主要表現(xiàn)在：政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務(wù)，財政包攬過多，同時一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財政承擔(dān)不夠;中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過多，地方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任;不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項較多;省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范;有的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

關(guān)于中央和地方水資源相關(guān)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，陳少強(qiáng)提出，要以人民為中心，中央決定、地方執(zhí)行，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

關(guān)于新安江生態(tài)補(bǔ)償財政責(zé)任，陳少強(qiáng)提到，中央財政是否要退出，能不能退出，怎么退出，何時退出，這些問題需要做一個政策的績效評價。2018年9月1日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》就全面實施預(yù)算績效管理提出了要求。

陳少強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)在中央和地方層面需要共同對新安江生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制進(jìn)行一個客觀的績效評估，出臺一個公開可透明的科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制評估報告，向全社會公布，也是下一步的方向，只有這樣才能夠明細(xì)中央在新安江生態(tài)保護(hù)的事權(quán)。

編輯：徐冰冰

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