近年來(lái)，農(nóng)水項(xiàng)目與PPP模式的結(jié)合，迎來(lái)了農(nóng)水市場(chǎng)的一輪大釋放。根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2018年5月底，今年來(lái)，共有18個(gè)投資額超5億的村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目釋放(包括資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目在內(nèi)，已廢標(biāo)項(xiàng)目除外)，累積投資額度超165億。

具體名單如下：

三大特征

中國(guó)水網(wǎng)分析發(fā)現(xiàn)，這些大項(xiàng)目可能有這樣一些特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目均以打捆方式進(jìn)行，包括村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目和廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目打捆;以區(qū)市或縣(市、區(qū))為單位，將轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)污水處理工程打捆，或是存量和新增項(xiàng)目打捆等多種方式。這與PPP模式對(duì)農(nóng)水項(xiàng)目的加持不無(wú)關(guān)系，捆綁打包已經(jīng)成為農(nóng)水項(xiàng)目的主流模式，這一特點(diǎn)在去年釋放的346億湖北農(nóng)水項(xiàng)目中已經(jīng)表現(xiàn)得尤為顯著(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：三個(gè)月釋放36個(gè)農(nóng)水治理項(xiàng)目 湖北364億大蛋糕甜不甜?)。另外，水業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師王靖淇認(rèn)為，隨著《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)的相應(yīng)出臺(tái)，未來(lái)，村鎮(zhèn)污水項(xiàng)目打捆到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等綜合類的PPP項(xiàng)目將成為一種趨勢(shì)。

二是農(nóng)水PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式多元化。中國(guó)水網(wǎng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在這批統(tǒng)計(jì)的大項(xiàng)目中，DBFOT(設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交)模式較為多見(jiàn)，例如，累積投資超24億的雷州市村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目、徐聞縣以PPP模式整縣推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，都采用此模式運(yùn)作。

DBFOT模式覆蓋項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)的全生命周期，不僅調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本方的主觀能動(dòng)性，同時(shí)，向社會(huì)資本方放出了對(duì)項(xiàng)目整體把控和因地制宜決策的權(quán)限，有效緩解了農(nóng)水項(xiàng)目因分散、情況較為復(fù)雜等造成的實(shí)施困境。更重要的一點(diǎn)是，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)，可以較大程度的控制成本，也可較好地實(shí)現(xiàn)誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)，為后續(xù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過(guò)，這種模式對(duì)社會(huì)資本方的綜合能力要求較高，需要社會(huì)資本方具備從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)的整體統(tǒng)籌能力。

另一方面，在“大包大攬”的打捆方式下，也催生了BOT、TOT、ROT等多種模式并舉的形式出現(xiàn)。例如，在啟迪桑德中標(biāo)的來(lái)鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋工程和來(lái)鳳縣城市污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)容改造及污水收集管網(wǎng)擴(kuò)建工程PPP項(xiàng)目中，存量項(xiàng)目、改擴(kuò)項(xiàng)目和新建項(xiàng)目均采用不同方式運(yùn)行：其中，來(lái)鳳縣城市污水處理廠提標(biāo)升級(jí)等采用ROT方式運(yùn)作;大河鎮(zhèn)污水處理工程、舊司鎮(zhèn)污水處理工程、革勒車鎮(zhèn)污水處理工程、綠水鎮(zhèn)污水處理工程、三胡鄉(xiāng)污水處理工程、漫水鄉(xiāng)污水處理工程、舊司鎮(zhèn)高洞社區(qū)污水處理工程、百福司鎮(zhèn)管網(wǎng)采用BOT方式運(yùn)作;百福司鎮(zhèn)污水處理廠、來(lái)鳳縣城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程(龍洞河流域萬(wàn)家塘段)及沿河擋土墻工程采用TOT方式運(yùn)作。

三則，多種付費(fèi)機(jī)制并存。部分項(xiàng)目對(duì)污水處理部分以量計(jì)價(jià)、按效付費(fèi)，中標(biāo)中包括污水處理服務(wù)單價(jià);而個(gè)別項(xiàng)目則采取類似PFI的方式，即“可用性付費(fèi)+運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)”的模式，在污水處理等設(shè)施建成后，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年按約定支付可用性付費(fèi);按績(jī)效考核及運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等因素，測(cè)算支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)?！蛾P(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))出臺(tái)，規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)成本需要參與績(jī)效考核，且與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不能低于30%，后一種方式在項(xiàng)目庫(kù)管理方面可能面臨一些障礙。以量計(jì)價(jià)、按效付費(fèi)可能是農(nóng)水PPP付費(fèi)機(jī)制上更好的安排。

市場(chǎng)空間大 風(fēng)險(xiǎn)需警惕

這兩年，農(nóng)水PPP項(xiàng)目熱潮呼嘯而至。而根據(jù)E20研究院預(yù)測(cè)分析，截止2017年底，農(nóng)村污水市場(chǎng)中，村對(duì)生活污水進(jìn)行處理的比例僅為26%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的比例24%。也就是說(shuō)，農(nóng)村污水市場(chǎng)，在后十三五時(shí)代，還有很大的空間有待釋放，E20研究院預(yù)測(cè)這一數(shù)據(jù)為1200億。

市場(chǎng)空間大，近年來(lái)項(xiàng)目釋放也非常劇烈，但熱潮之下，還是需要冷思考。E20研究院PPP中心總監(jiān)湯明旺表示，農(nóng)水PPP項(xiàng)目基本集中在縣市政府，且投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的范圍涉及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)(到村)，可以說(shuō)合作的政府層級(jí)較低、但合作內(nèi)容更具復(fù)雜性和綜合性。這對(duì)社會(huì)資本的綜合運(yùn)作能力有很高的要求，且部分地方的財(cái)政支付能力不確定性較高。村鎮(zhèn)人口規(guī)模及變動(dòng)均對(duì)污水產(chǎn)生量有較大影響，有些地方可能出現(xiàn)進(jìn)水量不足、污水處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”的情形。

此外，根據(jù)E20對(duì)多個(gè)參與農(nóng)水PPP項(xiàng)目的環(huán)保企業(yè)訪談，農(nóng)水PPP績(jī)效考核目前尚未出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)工藝照搬城市污水處理方式則成本過(guò)高，實(shí)踐檢驗(yàn)?zāi)軌虺杀究煽?、質(zhì)量?jī)?yōu)良的工藝還處于摸索階段。而在某些省份，規(guī)定農(nóng)水PPP項(xiàng)目原則上要廠網(wǎng)一體、不設(shè)置基本水量，可能對(duì)社會(huì)資本參與其中也帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。有些具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及模式創(chuàng)新的企業(yè)，已開(kāi)始積極探索和發(fā)力，農(nóng)水PPP項(xiàng)目市場(chǎng)有望進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)格局也將在這一過(guò)程中得以形成。

前不久，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)農(nóng)村污水治理還未全面展開(kāi)，農(nóng)村污水處理率仍是個(gè)位數(shù)。在強(qiáng)大的治理需求面前，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)必將是一片藍(lán)海。但要想在農(nóng)村污水市場(chǎng)的藍(lán)海中暢游，就需要穿好“救生衣”。農(nóng)水市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在哪?“救生衣”是什么?用什么姿勢(shì)暢游藍(lán)海?敬請(qǐng)關(guān)注2018(第四屆)環(huán)境施治論壇。(詳情可點(diǎn)擊“論壇鏈接”了解。)

重點(diǎn)項(xiàng)目詳情一覽

一、 溧陽(yáng)市農(nóng)村生活污水綜合治理(含集鎮(zhèn)區(qū)雨污分流)項(xiàng)目

1. 成交社會(huì)資本方：中國(guó)建筑股份有限公司、中建水務(wù)環(huán)保有限公司 、北京桑德環(huán)境工程有限公司 、中國(guó)市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司

2. 投資總額：項(xiàng)目總投資約16億元，

3. 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：包括溧陽(yáng)市農(nóng)村生活污水綜合治理項(xiàng)目和集鎮(zhèn)區(qū)雨污分流項(xiàng)目?jī)刹糠帧?

編輯：徐冰冰