九大高原湖泊是云南省生態(tài)體系的重要組成部分，保護(hù)治理好九大高原湖泊，對爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、筑牢西南生態(tài)安全屏障意義重大。近年來，云南省財(cái)政廳緊緊圍繞中央和云南省委、省政府決策部署，多措并舉，全力支持九大高原湖泊保護(hù)治理。2015年—2017年，云南省財(cái)政廳共計(jì)籌措54.6億元，用于支持九大高原湖泊保護(hù)治理工作。目前，各大湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，重點(diǎn)污染湖泊水質(zhì)得到有效改善。2017年上半年，撫仙湖和瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類;洱海水質(zhì)為Ⅱ類;陽宗海水質(zhì)為Ⅲ類;程海水質(zhì)為Ⅳ類;滇池、星云湖、杞麓湖水質(zhì)由2015年劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅴ類，滇池30年來首次達(dá)到Ⅴ類;異龍湖水質(zhì)雖為劣Ⅴ類，但水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，部分主要污染物指標(biāo)下降明顯。

一、積極籌資，持續(xù)加大投入力度

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收支矛盾突出的情況下，云南省級(jí)財(cái)政挖掘自身潛力，多渠道籌集資金，支持九大高原湖泊保護(hù)治理工作，2015年—2017年，省級(jí)投入九大高原湖泊保護(hù)治理資金44.5億元。一是通過生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的方式，共計(jì)下達(dá)14.5億元生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，支持九大高原湖泊流域包括水環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的環(huán)保工作，有效提升了九大高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金，按照競爭立項(xiàng)方式，通過省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金安排九大高原湖泊保護(hù)治理項(xiàng)目2億元;結(jié)合各湖泊水環(huán)境現(xiàn)狀，通過省本級(jí)財(cái)力安排“一湖一策”資金4億元，支持撫仙湖、陽宗海、程海等湖泊保護(hù)治理工作。三是每年安排6億元，2015年—2017年合計(jì)安排18億元支持滇池水污染治理。自2017年起，將連續(xù)5年，每年安排6億元作為洱海保護(hù)治理資本金，積極支持洱海保護(hù)治理。

二、搶抓機(jī)遇，爭取中央支持力度

積極銜接、溝通對接中央資金支持，中央財(cái)政資金的支持范圍包括良好湖泊保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染防治等領(lǐng)域。2016年，中央良好湖泊保護(hù)支持政策到期后，針對財(cái)政部新出臺(tái)的山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，云南省財(cái)政廳認(rèn)真吃透政策精神，會(huì)同省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳緊緊圍繞中央政策要求，及時(shí)組織各地認(rèn)真開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)申報(bào)工作。

三、統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新

認(rèn)真推動(dòng)財(cái)稅體制改革，著力提高財(cái)政資金使用效益，積極拓寬資金渠道。一是扎實(shí)推進(jìn)云南省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金競爭性分配改革工作。2013年以前，省級(jí)財(cái)政籌措安排的省級(jí)環(huán)保資金主要包括七彩云南保護(hù)專項(xiàng)資金、九大高原湖泊水污染防治專項(xiàng)等5項(xiàng)專項(xiàng)資金。按照深化財(cái)稅體制改革相關(guān)要求，報(bào)經(jīng)云南省政府同意，云南省財(cái)政廳從2014年開始，推進(jìn)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金競爭性分配改革，將多項(xiàng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)類專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并進(jìn)一步規(guī)范制度、明確職責(zé)，采取競爭立項(xiàng)方式進(jìn)行分配改革，改善了資金安排“碎片化”局面，財(cái)政資金效益進(jìn)一步提高，突出了對九大高原湖泊保護(hù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。二是積極推廣應(yīng)用PPP模式。推廣應(yīng)用PPP模式可引入社會(huì)資本，減少地方財(cái)政壓力，并充分發(fā)揮社會(huì)資金方運(yùn)營、建設(shè)的優(yōu)勢和政府監(jiān)督管理的長項(xiàng)，各盡所長。截至目前，云南省湖泊保護(hù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目共有18個(gè)，總投資142.15億元。其中，引進(jìn)社會(huì)資本(或聯(lián)合體)參與星云湖、撫仙湖、洱海等高原湖泊保護(hù)治理的總投資額達(dá)103.77億元。

四、突出重點(diǎn)，抓好湖泊保護(hù)治理

九大高原湖泊各自擁有不同的水環(huán)境情況，針對各湖泊污染現(xiàn)狀和治理需求，云南省財(cái)政廳通過治理與保護(hù)相結(jié)合抓好重點(diǎn)工作。一是積極籌措資金，抓好以滇池為主的重點(diǎn)污染湖泊治理工作，支持滇池流域進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。2015年—2017年，籌措18.9億元，以流域環(huán)境治理為重點(diǎn)，全面實(shí)施滇池流域水污染治理工作。目前，入湖河流綜合整治、環(huán)湖截污體系建設(shè)、底泥疏浚生態(tài)清淤、污水處理廠改造提升等工作有序推進(jìn)，滇池水環(huán)境治理得到明顯改善，水質(zhì)30年來首次達(dá)到Ⅴ類。二是抓好以洱海為主的良好湖泊保護(hù)工作?！笆濉逼陂g，共籌措6.6億元用于洱海保護(hù)治理，特別是2014年起，會(huì)同大理州積極在洱海保護(hù)治理領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式，指導(dǎo)大理洱海環(huán)湖截污一期工程建設(shè)引入PPP模式，吸引社會(huì)資本參與洱海保護(hù)治理工作。云南省委書記陳豪對洱海保護(hù)治理工作作出“采取斷然措施、開啟搶救模式，保護(hù)好洱海流域水環(huán)境”的重要指示。云南省財(cái)政廳為落實(shí)好洱海保護(hù)的要求：一方面積極籌措資金加大投入力度，2015年—2017年，根據(jù)洱海保護(hù)現(xiàn)狀和需求，籌措資金7.6億元，支持洱海保護(hù)治理工作;從2017年開始，將連續(xù)五年，每年籌措安排6億元，用于支持洱海搶救性保護(hù)治理相關(guān)項(xiàng)目的資本金，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施洱海搶救性保護(hù)“七大行動(dòng)”。另一方面，積極推薦大理洱海環(huán)湖截污一期工程入選財(cái)政部第二批全國PPP示范項(xiàng)目，成為云南省第一個(gè)落地開工的PPP示范項(xiàng)目，帶動(dòng)了整個(gè)洱海環(huán)湖流域的治理及保護(hù)。截至目前，洱海保護(hù)治理領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入財(cái)政部示范項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目共有6個(gè)，總投資達(dá)121.8億元。

下一步，云南省財(cái)政廳將繼續(xù)秉承綠色發(fā)展理念，在云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極履職盡責(zé)，全力支持九大高原湖泊的保護(hù)治理工作。

編輯：徐冰冰