近日，云南省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》?！锻ㄖ芬?，開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)，加大PPP模式推廣運(yùn)用力度，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式。以下為通知全文：

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　2013年底，我省啟動(dòng)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作以來，各地各部門積極推進(jìn)PPP工作，取得了一定成效。但在實(shí)際工作中，存在著項(xiàng)目前期工作不足、實(shí)施不規(guī)范，重建設(shè)、輕運(yùn)營，重國有、輕民營等問題。為推動(dòng)更多項(xiàng)目采用PPP模式，提高公共服務(wù)水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)PPP工作通知如下：

　　一、高度重視PPP工作，深入推進(jìn)工作開展

　　PPP改革工作已進(jìn)入深水區(qū)，各級政府要高度重視PPP模式對促改革、惠民生、穩(wěn)增長的重要意義，切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，激發(fā)社會(huì)資本活力和創(chuàng)造力，規(guī)范推進(jìn)PPP工作，堅(jiān)決杜絕借PPP變相融資等行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，規(guī)范推進(jìn)PPP工作

　　新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報(bào)告等。在充分論證項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門統(tǒng)籌論證項(xiàng)目運(yùn)作方式、合作周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府補(bǔ)貼等因素，共同做好物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作。通過物有所值評價(jià)的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；未通過物有所值評價(jià)的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評價(jià)，仍未通過的，不宜采用PPP模式。各級行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證意見完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級政府審查同意后實(shí)施，要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)成本的管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本。

　　三、開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)，加大推廣運(yùn)用力度

　　在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、市場化程度較高、操作相對成熟、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，各級行業(yè)主管部門要探索以縣級為單位，對新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營利項(xiàng)目和營利項(xiàng)目，采取整體采購、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式，提高項(xiàng)目盈利能力。各級政府征收的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。對已在省內(nèi)投資運(yùn)營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，要按照“成熟一類、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn)、邊規(guī)范，邊總結(jié)、邊完善”的原則，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量，確保推進(jìn)PPP工作取得實(shí)質(zhì)成效。

　　四、確保各方充分競爭，促進(jìn)民間投資增長

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件和程序。制定合同時(shí)，要在政府和社會(huì)資本之間合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，既要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本的合理收益預(yù)期、政府的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。各級行業(yè)主管部門要進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競爭，并享有同等的土地和稅收政策。在PPP項(xiàng)目采購過程中，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法合理設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在社會(huì)資本方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，暢通民營資本進(jìn)入渠道。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級財(cái)政部門不得安排資金和政策支持。

　　五、擇優(yōu)選擇存量項(xiàng)目，著力化解政府性債務(wù)

　　各級行業(yè)主管部門要在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目中選擇價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營，轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換過程中，要注重將其與新建項(xiàng)目進(jìn)行整合，通過將無現(xiàn)金流或現(xiàn)金流較少項(xiàng)目與能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流項(xiàng)目整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源與資本聯(lián)動(dòng)，加大化解存量政府性債務(wù)工作力度。

　　六、簡化項(xiàng)目審批流程，釋放市場主體潛力

　　要進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已依據(jù)政府采購法選定社會(huì)資本合作方，且合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)（或?qū)徟┑扔嘘P(guān)手續(xù)要優(yōu)化辦理程序，經(jīng)本級政府審核同意的項(xiàng)目實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容要限時(shí)辦結(jié)。

　　七、加大財(cái)稅扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入

　　各級財(cái)政部門要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過財(cái)政投入引導(dǎo)從“補(bǔ)建設(shè)”到“補(bǔ)運(yùn)營”的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)公共服務(wù)供給機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要加大對采用PPP模式的縣、市、區(qū)的資金、政策支持力度，重點(diǎn)支持引入社會(huì)資本投資、采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)、開展兩個(gè)“強(qiáng)制”的PPP項(xiàng)目，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營造良好的政策環(huán)境。各級財(cái)政部門要依法依規(guī)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，確保政府按照合同履約，切實(shí)維護(hù)政府信用。各級財(cái)稅部門要認(rèn)真落實(shí)國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉、掌握政策內(nèi)容，并加強(qiáng)對納稅人的宣傳輔導(dǎo)，跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。

編輯：劉影