三、健全市場(chǎng)機(jī)制

增加政府資金投入。中央財(cái)政加大對(duì)屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，向國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域、優(yōu)先控制單元、跨國(guó)界地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。地方各級(jí)政府要加大資金投入，統(tǒng)籌水污染防治各項(xiàng)任務(wù)，提升資金使用績(jī)效，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

引導(dǎo)社會(huì)資本投入。逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，健全投資回報(bào)機(jī)制，以合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合為目標(biāo)，大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。

加強(qiáng)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收使用管理，依法做好與環(huán)境保護(hù)稅征收工作的銜接。嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，落實(shí)排污費(fèi)征收政策。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利，做到應(yīng)收盡收。

推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。以污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理，明顯提高污染治理效率和專業(yè)化水平。大力推行基于水體質(zhì)量改善需求的綜合環(huán)境服務(wù)，鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體以合同環(huán)境服務(wù)的方式，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等—領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

健全流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化新安江流域、九洲江流域、汀江-韓江流域、東江流域水環(huán)境補(bǔ)償，推動(dòng)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、赤水河流域等開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在南水北調(diào)工程水源區(qū)、長(zhǎng)江流域水環(huán)境敏感地區(qū)等探索開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。各級(jí)地方政府在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，積極推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，研究制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，切實(shí)建立“相互監(jiān)督、聯(lián)防共治”的流域治理新機(jī)制。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式。選取部分合適尺度的典型河流、湖庫(kù)，指導(dǎo)地方開(kāi)展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范。

推進(jìn)排污許可制實(shí)施。根據(jù)控制單元水質(zhì)改善需求，規(guī)范排污許可證核發(fā)，落實(shí)排污權(quán)有償使用制度，合理確定許可內(nèi)容，分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，2017年完成造紙、焦化、氮肥等十大重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位按證排污、自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告責(zé)任。按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為。鼓勵(lì)企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造升級(jí)等進(jìn)一步削減污染物排放量，按規(guī)定開(kāi)展排污權(quán)交易。

完善激勵(lì)約束機(jī)制。逐步建立工業(yè)各行業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)各領(lǐng)域污染防治水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理等企業(yè)貸款，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，積極推行綠色金融。

四、強(qiáng)化科技支撐

強(qiáng)化控制單元管理。推進(jìn)控制單元水環(huán)境信息管理平臺(tái)建設(shè)，將水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按控制單元?dú)w集，大力推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，將控制單元作為落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、區(qū)域限批等各項(xiàng)環(huán)境管理措施與控源減排、截污導(dǎo)流等污染防治措施的基本空間單位，提升污染防治的科學(xué)化、信息化和精細(xì)化水平。

完善先進(jìn)適用技術(shù)推廣服務(wù)體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)稅機(jī)制激勵(lì)科技成果的應(yīng)用推廣，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目科技成果的提煉、推廣與應(yīng)用，定期編制和發(fā)布先進(jìn)技術(shù)目錄，供各地規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施等環(huán)節(jié)參考。

以需求為導(dǎo)向攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。各地應(yīng)以控制單元水質(zhì)改善、水生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)主要污染指標(biāo)、主要污染來(lái)源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與布局等因素，優(yōu)化污染防治戰(zhàn)略部署和技術(shù)路線。加大科技研發(fā)的財(cái)政投入，針對(duì)特定控制單元總氮、總磷、重金屬等特征污染物以及特定污染源、風(fēng)險(xiǎn)源，污水、雨水、地表水資源優(yōu)化利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，城市(鎮(zhèn))生活污水處理節(jié)能、降耗、減排，化工、礦冶等重污染行業(yè)廢水全過(guò)程治理與回用等攻關(guān)研發(fā)先進(jìn)防治技術(shù)。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的隨機(jī)抽查力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。強(qiáng)化環(huán)保、公安、檢察等部門協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。研究制定工業(yè)企業(yè)、化工園區(qū)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、沿江河湖庫(kù)和人口密集區(qū)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)定期評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，消除環(huán)境隱患。將各級(jí)政府規(guī)劃實(shí)施情況作為環(huán)保督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必要時(shí)引入第三方審計(jì)。

健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)。以全面推行河長(zhǎng)制為重要抓手，加強(qiáng)流域上下游、左右岸各級(jí)政府、各部門之間協(xié)調(diào)，探索跨行政區(qū)之間的環(huán)境保護(hù)合作框架，建立定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置、跨界交叉檢查機(jī)制，形成治污合力。積極推進(jìn)跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制與應(yīng)急處理能力建設(shè)。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。國(guó)務(wù)院各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)。完善部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。

提升監(jiān)測(cè)能力。進(jìn)一步優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)湖庫(kù)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)等軟硬件建設(shè)。加強(qiáng)地表水水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息化水平。

六、弘揚(yáng)生態(tài)文化

編輯：趙凡