招投標(biāo)應(yīng)“擇優(yōu)”而不是“博彩”

? 上海百通項目管理咨詢有限公司 張志軍

招標(biāo)投標(biāo)作為國際通行的一種交易方式和合同簽約程序，最大的特點就是擇優(yōu)。招標(biāo)投標(biāo)的原理是，在買方市場形態(tài)下，占據(jù)市場優(yōu)勢地位的采購人一方，將“買賣雙方之間的博弈”改為“供應(yīng)商之間的博弈”，約定由供應(yīng)商之間激烈博弈后產(chǎn)生的勝者作為簽約和交易對象。

而抽簽、搖號等方式，屬于一種博彩機制，博的是機率。從這個角度上看，“搖號中標(biāo)法”表面上看十分公平，但本質(zhì)上與招標(biāo)投標(biāo)機制的擇優(yōu)、競爭原理相背離。在這種機制下，管理水平更高、企業(yè)個別成本更低的供應(yīng)商反而沒任何優(yōu)勢，不利于提高財政資金的使用效益和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此，博彩機制是一種以形式公平掩蓋本質(zhì)不公平的行為。

實際上，招標(biāo)投標(biāo)的擇優(yōu)機制與抽簽搖號的博彩機制也相互排斥：一旦選擇采用招標(biāo)方式選出供應(yīng)商，不管這種選擇是基于采購人自愿還是法律法規(guī)的強制，都意味著采購人將通過公開程度最高、競爭最激烈、程序最復(fù)雜、最能體現(xiàn)實質(zhì)公平的擇優(yōu)方式確定簽約對象，也意味著其摒棄了以博彩方式確定成交對象的做法。反之，如果可以采用搖號方式隨機確定供應(yīng)商，則說明該項目沒有選用擇優(yōu)機制的必要，也就是沒有必要引進招標(biāo)投標(biāo)機制。

在我國公共采購領(lǐng)域中，政府采購法體系和招標(biāo)投標(biāo)法體系中，均明確規(guī)定必須滿足“報價最低”或“綜合評價(綜合得分)最高”條件的供應(yīng)商才能成為中標(biāo)人。這兩個“最”，足以反映出招標(biāo)投標(biāo)機制的擇優(yōu)原理，與博彩機制的隨機原理水火不容。

實踐中，一些地方把抽簽搖號等方式強行嫁接到招標(biāo)投標(biāo)活動中，是對招投標(biāo)機制原理不太了解所致。這些不規(guī)范的做法，會對招投標(biāo)制度本身帶來巨大傷害，不應(yīng)該作為一種創(chuàng)新方式進行推廣。

編輯：程彩云