以PPP模式推動政府融資平臺公司改革研究

時間：2017-08-01 09:48

來源：中國水網(wǎng)

作者：天津國際工程咨詢公司袁政

摘要：平臺公司在我國已有二十多年的歷史，對推動我國城市化起到了重要作用，但也出現(xiàn)了債務(wù)規(guī)模大、融資成本高、效率低下、權(quán)力尋租等問題。本文提出用PPP模式對平臺公司進(jìn)行改革的方案，按照“先政府后平臺、先債務(wù)后項目、先存量后增量”的思路，并堅持“分類實施”的原則，逐步實現(xiàn)平臺公司與政府脫鉤，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

一、政府融資平臺公司的界定

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2010]19號)中，對地方政府融資平臺公司的界定為“由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體”。

財政部、國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知>相關(guān)事項的通知》(財預(yù)[2010]412號)中，進(jìn)一步明確“納入清理范圍的融資平臺公司是指，由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等?！?/p>

根據(jù)國發(fā)19號文和財預(yù)412號文，地方政府融資平臺公司(“以下簡稱平臺公司”)具有三個特征：一是由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等出資設(shè)立，出資方式有財政撥款、注入土地、股權(quán)投資等;二是承擔(dān)地方政府投資項目的“投融資”功能;三是具有有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實體，如建設(shè)投資公司、國有資產(chǎn)運營公司、行業(yè)性投資公司等。

二、平臺公司分類

從主營業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)營區(qū)域的角度，可將平臺公司分為以下四類：

(一)綜合平臺

如各地城投公司、城建公司等。這類平臺一般承擔(dān)所在城市的建設(shè)財政職能，還是所在行政區(qū)域內(nèi)重大項目的融資主體、項目建設(shè)主體和公用事業(yè)的運營管理主體。綜合平臺在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)積累綜合優(yōu)勢，融資成本低、組織項目建設(shè)的效率高、運營管理能力強。

(二)行業(yè)平臺

如各地的保障房公司、水務(wù)公司、軌道公司等。這類平臺是城市建設(shè)中某一特定領(lǐng)域的融資、建設(shè)與運營主體，同時承擔(dān)所在行業(yè)的部分管理職能。行業(yè)平臺一般具有自己的施工、運營隊伍，專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢明顯，組織項目建設(shè)的效率高、運營管理能力強，在其領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。

(三)園區(qū)平臺

如各地園區(qū)開發(fā)公司、產(chǎn)業(yè)園投資公司等，類似園區(qū)內(nèi)的城投公司。園區(qū)平臺一般承擔(dān)相應(yīng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施融資、建設(shè)與運營，參與招商引資以及政府授權(quán)的公共服務(wù)職能。

(四)空殼平臺

2008年全球金融危機后，各地成立了一些資產(chǎn)規(guī)模少、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、綜合能力弱的區(qū)縣級平臺。部分公司主要承擔(dān)安排干部、分流編制人員、處理不良資產(chǎn)的作用，對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)起到的作用較小。

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編輯：程彩云

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