十二、重點工程

 圍繞規(guī)劃重點任務，以大工程帶動大治理，提出在“十三五” 期間能夠對環(huán)境保護有巨大推進效益、操作性強的重大工程。主 要包括水環(huán)境綜合整治、大氣環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護、土 壤污染治理與修復、固體廢物處置和環(huán)保能力建設等 6 大類重點工程，總投資約 309 億元，是保障“十三五”環(huán)境保護目標和重 點任務實現(xiàn)的重要支撐。

十三、保障措施

（一）明確規(guī)劃實施的職責及分工協(xié)作 明確規(guī)劃實施中相關部門和各縣（市）區(qū)政府的責任，分解落實環(huán)保工作。各級黨委、政府對保持并改善本行政轄區(qū)內環(huán)境 質量要做到“守土有責”，對環(huán)保工作負全面領導責任。環(huán)保部門 統(tǒng)一監(jiān)督落實環(huán)境保護工作、統(tǒng)一評估環(huán)境質量狀況。各相關部 門要對各自職能范圍內的污染防治工作負責。做好重大任務的分 解和落實，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，提高對規(guī)劃實施的宏觀調控與政 策引導。不斷完善和充分發(fā)揮各級政府、各部門之間的合作機制， 加強部門協(xié)調，建立定期會商制度和協(xié)作應急處置機制，全方位 合作形成合力。

（二）建立規(guī)劃實施考核及跟蹤檢查機制

強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤評估，把主要任務和目標納入地 方政府、相關部門的政績考核和環(huán)保責任考核，分年度對分解的 各項任務和目標進行考核，并把規(guī)劃實施情況作為政府和部門審批核準環(huán)境保護與生態(tài)建設領域重大項目、安排政府投資的依 據。建立規(guī)劃實施中期評估、終期考核機制，嚴格實施管理，確 保規(guī)劃實施到位。

（三）加強機構人才支撐

加強環(huán)保機構建設。研究增加環(huán)境監(jiān)測機構人員編制，加強 環(huán)境監(jiān)測隊伍建設。健全和充實基層環(huán)境執(zhí)法、應急隊伍力量， 確保應有編制不空編。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構建設，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán) 保專職機構，各行政村配備環(huán)保專（兼）職人員,使環(huán)境監(jiān)管切 實延伸覆蓋至農村。推行環(huán)境監(jiān)察中隊駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公模式。

加強人才培養(yǎng)，重視專業(yè)化、高層次、復合型、應用型環(huán)保 隊伍建設，在環(huán)境科研、監(jiān)測、應急、核與輻射、信息、宣傳教 育等領域，著力培養(yǎng)湖庫富營養(yǎng)化、霧霾污染防治、新興污染物 污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境風險防范、核與輻射安全等方面的高 新技術、關鍵技術人才。完善教育培訓機制，分層次、分類別開 展多種形式的業(yè)務培訓，做好環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等各類人員持證上 崗培訓，提升環(huán)保隊伍整體素質。

（四）促進多元融資，推行綠色信貸

政府加大投入，重點扶持污染防治、生態(tài)修復、應急清污等 項目和工作。建立“政府引導、企業(yè)為主、社會參與”的多元化籌 資機制，發(fā)揮政策和市場的作用，鼓勵社會資本加大環(huán)境保護投 入，重點支持循環(huán)經濟、環(huán)境治理、清潔及可再生能源利用等領 域。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán) 保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，嚴格限制環(huán)境違 法企業(yè)貸款，推行綠色信貸。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。推進生態(tài)產 品市場化和環(huán)境污染第三方治理。健全環(huán)保市場，發(fā)展壯大環(huán)保 產業(yè)。

（五）加大科技支撐力度

以推進大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點、難點和 前沿問題為重點，加強環(huán)境科技支撐力度。重視專業(yè)化、高層次、 復合型、應用型環(huán)保隊伍建設，采取培訓選拔、人才引進等形式， 在環(huán)境科研、監(jiān)測、監(jiān)察、應急、核與輻射、信息、宣傳教育等 領域培養(yǎng)一批高層次科研人才和專業(yè)技術實用人才，著力解決湖 庫富營養(yǎng)化、霧霾污染防治、新興污染物污染防治、生態(tài)保護和 環(huán)境風險防范等方面的高新技術、關鍵技術問題。

（六）推進社會公眾參與

加強環(huán)境宣傳教育，弘揚生態(tài)文明主流價值觀，大力倡導以 節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產生活方式和消費習慣，加快推動 生活方式綠色化，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。加強信息公 開，擴大環(huán)境信息公開范圍和公開渠道，定期公開環(huán)境違法信息， 強化重大決策和建設項目公眾參與，完善相關方利益表達和公眾 參與機制，鼓勵引導社會環(huán)保團體參與環(huán)境保護。落實重點企業(yè) 環(huán)境信息強制公開制度，逐步擴大企業(yè)環(huán)境責任報告發(fā)布范圍， 完善企業(yè)環(huán)保誠信體系。

編輯：張偉