（三）加強環(huán)境監(jiān)察能力建設

繼續(xù)推動市、縣（區(qū)）兩級環(huán)境監(jiān)察能力建設，全市縣級以 上環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設實現達標驗收。建立“屬地管理、分 級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化環(huán)境監(jiān)管體系。建立環(huán) 保網格監(jiān)管信息平臺，實現監(jiān)管信息互聯互通、共用共享。細化 考核評價辦法及獎懲措施，網格化環(huán)保監(jiān)管工作列入地方黨政領 導綜治（平安建設）責任書，保障各級網格高效運轉。嚴格落實 執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強區(qū)縣基層環(huán)保執(zhí)法及 “12369”環(huán)保熱線接訴力量，推進具備條件（街道）及縣級以 上工業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。推進陸源入海排污口、涉 海項目、江河入?？诘沫h(huán)境監(jiān)管。完善移動執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺 移動執(zhí)法業(yè)務管理支撐系統(tǒng)，加強衛(wèi)星遙感、無人機拍攝等非現 場監(jiān)控技術手段運用。到 2017 年底，全市環(huán)境執(zhí)法機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，到 2020 年，實現全市各級環(huán)境 監(jiān)管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。

（四）強化環(huán)境科研服務能力

加強環(huán)境管理決策支撐科學研究，開發(fā)利用大數據等技術手 段，開展多污染物協(xié)同控制的方法技術研究應用。以推進大氣、 水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點、難點和前沿問題為重點， 加強大氣污染源解析、新興污染物污染防治等重點領域的基礎研究和科技攻關。重點開展對生成臭氧、細顆粒物等二次污染物的 前體物氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物控制的研究，試點海岸生態(tài) 環(huán)境治理與修復示范工程，研究重點產業(yè)風險評估、防范技術及 應急處置措施。

加強對科研院所的科研能力建設支持加，優(yōu)先安排重大環(huán)境 問題與關鍵技術科研課題。加強國內外科技合作與交流。對經實 踐驗證具有較好效果的成熟技術模式，進行推廣與應用。

（五）加強環(huán)境保護宣傳教育

充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網絡、微博、微信、手機客戶 端、雜志等全媒體作用，廣泛深入宣傳生態(tài)文明和環(huán)境保護理念， 引導人民群眾樹立環(huán)保意識。完善公眾參與制度，加大環(huán)保舉報 熱線“12369”和“福建環(huán)境”微信平臺的宣傳力度，及時受理 群眾舉報，并迅速核實、處理，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境 監(jiān)督權。建立環(huán)境保護網絡舉報平臺和舉報制度，在政府網站設 立“環(huán)保違法曝光臺”，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。建 成福建省核與輻射宣傳教育基地，對社會公眾、中小學生和干部 職工開展全方位的核與輻射安全科普宣傳教育。

 十一、創(chuàng)新Th態(tài)環(huán)境保護管理制度

落實中央生態(tài)文明體制改革“1+6”的部署要求，建設國家 生態(tài)文明建設示范市，圍繞制度改革創(chuàng)新，著力先行先試，建設 政府、企業(yè)、公眾共治的現代環(huán)境保護管理體系。

（一）健全生態(tài)文明制度體系

對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產 產權制度。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，落實用途管制，構建以限制 開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)為支撐點，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為 重要組成的全市生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建立資源環(huán)境承載能力技術 支撐體系的監(jiān)測預警機制，健全生態(tài)保護財力支持機制，逐步提 高生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)生態(tài)補償出資標準，加大對限制開發(fā)、禁止 開發(fā)區(qū)域的財政轉移支付力度，加快自然資源及其產品價格改 革，建立反映市場供求和資源稀缺程度，體現生態(tài)價值和代際補 償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推進節(jié) 能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推進生態(tài)產品市場化， 完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài) 效益指標等考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任終 身追究制度。

（二）完善環(huán)境治理機制

根據國家部署，逐步建立省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直 管理機制。建立陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的覆 蓋全環(huán)境要素和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，構建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān) 測大數據平臺，建立測管聯動、依法追責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制， 到 2020 年基本建成完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。建立“政府引導、 企業(yè)為主、社會參與”的多元化籌資機制，各級政府把生態(tài)保護 和監(jiān)管列入年度財政預算并逐步增加投入。構建以流域交接斷面 水質為主要評定依據，以環(huán)境質量為導向的水質考核辦法。完善 信息公開制度，建立大氣、水環(huán)境質量排名制度，全面落實排污 單位、監(jiān)管部門、建設項目環(huán)境影響評價的信息公開。持續(xù)完善污染物排放許可制度，建立完善覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放 許可制。認真落實《福建省排污許可證管理辦法》，依法核發(fā)排 污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī) 定排污。實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制制度。

（三）建立污染防治區(qū)域聯動機制

結合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī) 律，建立區(qū)域協(xié)作機制。開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點，統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。開展按流域 設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點，構建各流域內相關市級涉水 部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風險預警防控體 系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機制和重點海域污染物排?？偭靠?制制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高與環(huán)境風險程度、污 染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。

（四）推行市場化機制

完善排污權有償使用和交易制度，穩(wěn)步擴大排污權有償使用 和交易行業(yè)范圍，力爭“十三五”期間在所有排污企業(yè)全面推行。 在省級排污權交易管理信息系統(tǒng)建設的指導下，建立福州市儲備 機構和排污權儲備體系，2016 年底前所有工業(yè)排污企業(yè)全面推 行排污權交易。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)、重點行業(yè) 污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領域為重點，推進環(huán)境污染第三方 治理，逐步推行政府購買事務性環(huán)保管理服務工作，實施環(huán)境監(jiān) 測服務社會化。穩(wěn)步推進環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任 保險制度，全面推行企業(yè)環(huán)境信用評價制度。持續(xù)推進綠色信貸， 采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發(fā)放力度。

編輯：張偉