第十一條 建立多元化環(huán)境保護投融資機制，吸引國內外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。

鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十二條 縣級以上人民政府及其科技、林業(yè)、農業(yè)、水利、環(huán)境保護、國土資源、氣象等有關部門應當鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和技術推廣，促進水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護和生態(tài)恢復等科技成果的應用。

第十三條 報刊、廣播電視、新聞出版、網絡以及文化、教育等有關單位應當結合每年世界各類環(huán)境保護日，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的意識。

新聞媒體應當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的輿論監(jiān)督。

第十四條 鼓勵村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，對實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關建設活動進行監(jiān)督。

任何單位和個人都有權對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉和控告?？h級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構應當公布投訴、舉報方式，方便公眾監(jiān)督。

縣級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構受理投訴、舉報后，應當及時依法查處，并將查處結果向投訴人、舉報人反饋。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護作出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰獎勵。

第二章 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第十六條 省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應當組織發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、旅游、文物、公安等有關行政主管部門，結合國家和本省生態(tài)保護紅線劃定方案，依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。

省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應當包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務、治理措施等內容，劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的范圍，按照技術規(guī)范要求繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)規(guī)劃圖，并向社會公布?？傮w規(guī)劃可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，按照規(guī)定程序予以修訂或者對分區(qū)規(guī)劃范圍作出調整。

秦嶺范圍內設區(qū)的市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，結合實際，組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，經本級人民政府批準后公布實施。設區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，可以嚴于本條例有關區(qū)域劃分標準具體劃定保護范圍，報省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，依法納入省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃?？h(市、區(qū))依據(jù)省、設區(qū)的市規(guī)劃要求，結合實際，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，經本級人民政府批準后公布實施。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案，應當報上一級人民政府備案審查。

編制、修訂或者調整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案，應當組織專家論證，并征求社會公眾意見。

設區(qū)的市人民政府負責按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃確定的分區(qū)規(guī)劃，設置禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的保護標志、標牌、界樁。

第十七條 秦嶺的開發(fā)建設活動應當遵循先規(guī)劃、后建設的原則。

涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃應當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，并依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，各類專項規(guī)劃之間應當相互銜接，逐步實行多規(guī)合一。

編制各類專項規(guī)劃以及按照專項規(guī)劃進行的資源開發(fā)等建設項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應當通過聽證會等形式聽取利害關系人的意見。

須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發(fā)建設的專項規(guī)劃，應當經省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃要求的，可以責成其改正或者依法予以撤銷。

縣級以上人民政府及其有關部門對不符合規(guī)劃要求的建設項目不得辦理相關手續(xù)。

第十八條 下列區(qū)域應當劃為禁止開發(fā)區(qū)，不得進行與保護、科學研究無關的活動，嚴格依法予以保護：

(一)自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū);

(二)飲用水水源地的一級和二級保護區(qū);

(三)秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內或者海拔2600米以上區(qū)域;

(四)自然保護區(qū)實驗區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。

第十九條 下列區(qū)域，除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外，應當劃為限制開發(fā)區(qū)，在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以進行生態(tài)恢復、適度生態(tài)旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰(zhàn)略建設項目：

(一)自然保護區(qū)的實驗區(qū)、種質資源保護區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護地準保護區(qū);

(二)風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、植物園、國有天然林分布區(qū)以及重要水庫、湖泊;

(三)重點文物保護單位、自然文化遺存;

(四)禁止開發(fā)區(qū)以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區(qū)域。

第二十條 秦嶺范圍內除禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，為適度開發(fā)區(qū)。

在適度開發(fā)區(qū)內進行開發(fā)建設活動，應當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。

第二十一條 省發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，提出秦嶺產業(yè)發(fā)展政策，制定限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)產業(yè)準入負面清單。

各級人民政府應當根據(jù)產業(yè)準入負面清單的要求，落實生態(tài)環(huán)境保護責任。

第二十二條 因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護或者防災避險、搶險救災需要，確需對秦嶺相關區(qū)域采取封閉措施的，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取臨時封閉措施，除緊急情況外，應當提前向社會公布。

第三章 植被保護

第二十三條 秦嶺范圍內的各級人民政府應當按照自然恢復為主，與人工修復相結合的原則，采取封育保護、退耕禁牧、還林還草和植樹造林、水土保持等措施，提高植被覆蓋率，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。

編輯：趙凡