前期跟政府溝通的必須到位。作為企業(yè)來說，專業(yè)從事污水處理投資運(yùn)營多年，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目各種細(xì)節(jié)較為熟悉，能夠考慮到位，而政府部門可能很多年也就接觸過一兩個(gè)污水廠項(xiàng)目，如果企業(yè)不提出細(xì)節(jié)討論，政府本身很難想到。

但很多企業(yè)早期不重視與政府之間協(xié)議的商定，簽了以后在運(yùn)行中才發(fā)現(xiàn)很多東西沒有落實(shí)，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生很多爭議。以前有些合同一開始簽的不好，后面跟領(lǐng)導(dǎo)談一談，簽個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，很快就能落實(shí)掉。而在八項(xiàng)規(guī)定之后，政商關(guān)系發(fā)生了重大變化，簽補(bǔ)充協(xié)議變得非常困難，沒有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢拍板直接改條款。我認(rèn)為，首先要重視特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂，前期咨詢專業(yè)人士，考慮周全，避免后期的被動(dòng)。此外，還應(yīng)該污水廠的應(yīng)急制度建立起來，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

谷林（主持人）：這里代問一個(gè)案例運(yùn)營者的提問------特許經(jīng)營協(xié)議上會(huì)規(guī)定進(jìn)水和出水指標(biāo)，那么企業(yè)可否用二者之間的差額作為自己的處理效果的依據(jù)？也就是說，我完成了合同里進(jìn)水和出水規(guī)定的差值標(biāo)準(zhǔn)，是不是就可以算達(dá)標(biāo)了？出現(xiàn)這樣的問題，企業(yè)該如何做？

陳國強(qiáng)：

達(dá)標(biāo)排放不是雙方可以約定的，因?yàn)槲覀冇信欧艠?biāo)準(zhǔn)的。即使企業(yè)和政府之間達(dá)成和解，認(rèn)為可以算作達(dá)標(biāo)，但只是合同意義上的達(dá)標(biāo)。環(huán)保部門來查的時(shí)候，仍然是超標(biāo)排放，需要處罰。

進(jìn)水超標(biāo)問題，政府一定有其監(jiān)管責(zé)任。我們《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》里面規(guī)定，進(jìn)水納管這塊，應(yīng)是住建來管，但目前住建部的監(jiān)管沒到位。在進(jìn)水超標(biāo)的情況下，企業(yè)完全可以打電話到住建委投訴，要求相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)，如果不作為的話，可以行政復(fù)議、行政訴訟的。法律上其實(shí)有對應(yīng)手段可以用，只是部分企業(yè)還不太了解。

目前，很多遇到類似情況的企業(yè)，做法就是，進(jìn)水不達(dá)標(biāo)就不處理了，將污水廠關(guān)停，政府隨即著急召開協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行處理。盡量把合同里面相關(guān)的條款理清楚，通過事件性的模式來給合同打補(bǔ)丁。國家立法都能打這么多補(bǔ)丁，一個(gè)合同多打一些補(bǔ)丁也屬正常，只是目前會(huì)比較辛苦。

劉偉巖：

進(jìn)水影響出水的問題，要想順暢解決，需要提前做一些工作。在出現(xiàn)問題之時(shí)，也要快速應(yīng)對。原來我們一個(gè)項(xiàng)目協(xié)議中有一個(gè)規(guī)定，一旦有進(jìn)水超標(biāo)問題，需要馬上報(bào)給主管部門，協(xié)議也規(guī)定主管部門應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，找尋污染源或者實(shí)行其他措施。因此我們就根據(jù)當(dāng)時(shí)的合同或者協(xié)議進(jìn)水有任何項(xiàng)目超標(biāo)，都打報(bào)告，不斷將情況反應(yīng)給環(huán)保局。即使出現(xiàn)相關(guān)部門不收不接的情況，企業(yè)也應(yīng)該保證將報(bào)告送過去。出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)的時(shí)候，甚至要立刻給相關(guān)部門打電話，通知其盡快到現(xiàn)場，一起查找問題，探討改進(jìn)的地方。有時(shí)，進(jìn)水濃度有些許超標(biāo)，但超標(biāo)濃度并不高，在污水廠可控范圍之內(nèi)，此時(shí)有些企業(yè)便自己處理。其實(shí)這也是存在風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)閿?shù)據(jù)小超標(biāo)并不能保證后面不出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)的情況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身隨時(shí)報(bào)告的意識。這樣才能在出現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)嚴(yán)重導(dǎo)致處理廠出水超標(biāo)的情況下，實(shí)現(xiàn)處理廠免責(zé)或在協(xié)議中順利增加免責(zé)條款。

出現(xiàn)問題之后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極尋找原因，會(huì)同相關(guān)部門解決進(jìn)水問題。我們有一個(gè)項(xiàng)目，一段時(shí)間內(nèi)污水廠氨氮始終不達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)到了30左右。原因很難找，因?yàn)樯嫌魏芏嗥髽I(yè)，也不是時(shí)時(shí)刻刻都在超標(biāo)排污。后來根據(jù)污泥取樣判斷，發(fā)現(xiàn)鋅的含量很高，導(dǎo)致污泥活性被抑制，工藝系統(tǒng)無法有效運(yùn)行。后來根據(jù)這個(gè)特征值找到了上游的一家鋅加工企業(yè)，成功解決了進(jìn)水超標(biāo)問題。

編輯：李艷茹