為深入貫徹中央脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，認真落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，近日，水利部組織編制并印發(fā)了《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》。

規(guī)劃以《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確的14個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣為主要對象，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，把提高貧困地區(qū)水利服務與保障能力作為主要目標，把貧困地區(qū)民生改善作為水利扶貧的重點任務，把守護貧困地區(qū)綠水青山放在水利扶貧優(yōu)先位置，把破除貧困地區(qū)制約水利發(fā)展的機制障礙作為重要抓手，因地制宜、精準施策，著力加強農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利工程、防洪減災工程、水資源開發(fā)利用工程、水土保持和生態(tài)建設、農村水電工程、基層行業(yè)能力、涉水管理能力等八大任務建設，努力提升貧困地區(qū)的水利發(fā)展能力，切實提高人民群眾生活水平，改善生產生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，構建與全面建成小康社會相適應的貧困地區(qū)水安全保障體系。

規(guī)劃要求，貧困地區(qū)所在各級政府和水行政主管部門要按照規(guī)劃確定的目標要求，結合本地實際，加強組織領導，加大資金投入，及時溝通協調，切實保障規(guī)劃有效實施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供水利支撐和保障。

附  水利十三五規(guī)劃.pdf

“十三五 ”全國水利扶貧專項規(guī)劃 全國水利扶貧專項規(guī)劃 全國水利扶貧專項規(guī)劃

水利部

二?一六年 十二 月

前 言

新中國成立以來，黨和政府始終高度重視扶貧開發(fā)事 業(yè)，特別是改革開放以來，我國正式啟動了全國范圍內有計 劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成 就，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。

黨的十八大以來，習近平總書記提出了新時期推進扶貧 開發(fā)工作的一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略。2013 年 12 月 18 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新機 制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)﹝2013﹞25 號)，提出了以“建立精準扶貧工作機制”為核心的六項工作 機制，部署了新階段扶貧開發(fā)十項重點工作。2015 年 11 月， 中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習近平總書記從戰(zhàn)略和全局的 高度，深刻闡述了脫貧攻堅的重要意義、指導思想、目標任 務和重大舉措，要求各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力 補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧 困人口到 2020 年如期脫貧。會后，中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)﹝2015﹞34 號)，對 “十三五”脫貧攻堅工作進行全面部署。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六 中全會精神，以及習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的一系列 重要指示，按照國務院扶貧開發(fā)領導小組的部署，水利部全 面加強水利行業(yè)扶貧工作。根據水利部扶貧領導小組工作安排，由水利部規(guī)劃計劃司、水庫移民開發(fā)局牽頭，有關司局參與，水利水電規(guī)劃設計總院具體編制《“十三五”全國水利 扶貧專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，加強水利扶貧頂層 設計，科學指導全國水利扶貧工作，為精準扶貧、精準脫貧 提供水利支撐和保障。

2015 年 11 月，水利部印發(fā)了《關于開展<“十三五”全國 水利扶貧專項規(guī)劃>編制工作的通知》，啟動《規(guī)劃》編制 工作?！兑?guī)劃》深入分析了貧困地區(qū)水利現狀及存在的問題， 對“十二五”期間水利扶貧目標完成情況進行了總結，開展了 “十三五”時期貧困地區(qū)水利需求的摸底調查，并按照《中國 農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020 年)》提出的目標任務和“十 三五”時期脫貧攻堅新要求，提出了“十三五”時期水利扶貧的 總體思路，并結合需要與可能，在與相關省區(qū)進行對接，與 “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃等進行 協調的基礎上，提出了“十三五”時期水利扶貧主要任務和保 障措施等。

目 錄

前 言 I

第一章 基本情況 1

一、自然地理 1

二、經濟社會 1

三、水利發(fā)展現狀 3

四、“十二五”水利扶貧成就 6

五、存在的主要問題 10

第二章 規(guī)劃總體思路 14

一、指導思想 14

二、基本原則 14

三、規(guī)劃范圍 15

四、規(guī)劃目標 15

第三章 水利扶貧主要任務 18

一、農村飲水安全鞏固提升工程 18

二、農田水利工程 20

三、防洪減災工程 23

四、水資源開發(fā)利用工程 25

五、水土保持和生態(tài)建設 27

六、農村水電工程 29

七、基層行業(yè)能力建設 30

八、水管理體制機制改革 31

第四章 革命老區(qū)水利扶貧 34

一、基本情況 34

二、主要建設任務 35

第五章 規(guī)劃實施安排及效果評價 39

一、規(guī)劃實施安排意見 39

二、規(guī)劃實施效果評價 40

第六章 保障措施 43

一、組織領導 43

二、資金投入 43

三、協商機制 44

四、監(jiān)督評估 44

第一章 基本情況

一、自然地理

規(guī)劃區(qū)國土面積 469 萬 km2，約占全國國土面積的 1/2， 涉及 22 個省級行政區(qū)、166 個地級行政區(qū)、832 個縣級行政 區(qū)，約占全國總縣數的 1/3，涉及行政村 18.88 萬個，其中貧 困村 7.8 萬個，占行政村總數的 41%。規(guī)劃區(qū)自然條件惡劣， 生態(tài)環(huán)境脆弱，大多屬“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，以山地、 丘陵為主，山高、坡陡、谷深，平原面積僅 42.46 萬 km2， 占規(guī)劃區(qū)國土面積的 9%。規(guī)劃范圍內 50km2 以上河流 24416 條，占全國(45203 條)的 54%。規(guī)劃區(qū)基本情況見表 1-1。

二、經濟社會

2014 年，規(guī)劃區(qū)總人口 3.04 億人，其中農村人口約 2.42億人，占規(guī)劃區(qū)總人口的 80%;城鎮(zhèn)化率僅為 20%，遠低于 全國平均 55%的水平;貧困人口約 5147 萬人，占規(guī)劃區(qū)總 人口的 17%。各片區(qū)貧困人口分布圖見圖 1-1。

生產總值(GDP)5.54 萬億元，約占全國GDP 總量的 1/10，人均 GDP 為 1.8 萬元，僅為全國人均 GDP 的 39%。規(guī)劃區(qū)一、二、三產業(yè)產值占地區(qū)總產值百分比分 別為 23：43：34，農業(yè)占比高于全國平均水平，二、三產業(yè) 比重遠低于全國平均水平，經濟基礎相對薄弱。規(guī)劃區(qū)財政 收入 4367 億元，人均 1434 元，僅為全國人均水平的 1/10; 糧食總產量 1.65 億噸，約占全國總產量的 27%。

規(guī)劃區(qū)耕地面積約為 5.76 億畝，其中農田有效灌溉面積 約為 2.06 億畝，耕地灌溉率僅為 36%，比全國平均水平(53%) 低 17 個百分點。節(jié)水灌溉面積約為 8612 萬畝，占農田有效灌溉面積的 41%，低于全國平均水平，其中高效節(jié)水灌溉工 程面積約 3952 萬畝，占節(jié)水灌溉面積的 46%。規(guī)劃區(qū)經濟 社會情況見表 1-2。

三、水利發(fā)展現狀

(一)水資源量

規(guī)劃區(qū)總體水資源較為豐富，水資源總量為 15722 億 m3，約占全國水資源總量的 58%，人均水資源量 5165m3， 耕地畝均占有水資源量 2728m3，均高于全國平均水平。

14 個片區(qū)水資源分布極不均勻。其中北方的大興安嶺南 麓片區(qū)、大別山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)人 均水資源量均低于全國平均水平(2100 m3)。各片區(qū)人均水 資源量分布圖見圖 1-2。

(二)水資源開發(fā)利用

規(guī)劃區(qū)整體水資源開發(fā)利用程度不高，供水能力嚴重不 足。2014 年，人均供水量約 350m3，遠低于全國人均供水量 469 m3 的水平，其中烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困 片區(qū)人均供水量不足 200m3，遇到干旱年份供水問題更為突 出。

規(guī)劃區(qū)總用水量 1045 億 m3，其中農業(yè)用水量 826 億 m3， 工業(yè)用水量 97 億 m3，生活用水量 103 億 m3，生態(tài)環(huán)境用水 量 19 億 m3，分別占總用水量的 79%、9%、10%、2%。規(guī)劃 區(qū) 2014 年水資源開發(fā)利用情況見表 1-3。

(三)水利基礎設施

受自然條件、經濟狀況等方面的限制，規(guī)劃區(qū)基礎設施 建設滯后，基本公共服務嚴重不足，水資源開發(fā)利用率較低， 開發(fā)難度大。據統(tǒng)計，規(guī)劃區(qū)現有水庫工程 2.43 萬座，其中大型水庫 180 座、中型水庫 973 座，塘壩窖池 346 萬座，蓄水總庫容 1974 億 m3，占全國總庫容的 19%。引水工程 45萬余處、提水工程 8 萬余處、調水工程 2004 處。

14 個集中連片地區(qū)現有水庫工程 1.93 萬座，其中大型水庫 142 座、中型水庫 800 座，塘壩窖池 324 萬座，蓄水總 庫容 1787 億 m3，占全國總庫容的 17%。引水工程 42 萬余處、 提水工程 6.9 萬余處、調水工程 263 處。

規(guī)劃區(qū)水利基礎設施情況見表 1-4。

四、“十二五”水利扶貧成就

“ 十二五 ” 期 間 ， 認 真 落 實 《 全 國 水 利 扶 貧 規(guī) 劃(2011-2020 年)》確定的主要目標和任務要求，形成了以 水利行業(yè)扶貧、水利定點扶貧、滇桂黔石漠化片區(qū)聯系、重 點地區(qū)對口支援、貴州水利扶貧試點為核心的、具有鮮明行 業(yè)特色的“五位一體”水利扶貧工作新格局，貧困地區(qū)貧困農 民水利需求調查、項目儲備、投資傾斜、統(tǒng)計分析、扶貧考 核等水利精準扶貧工作機制初步建立。“十二五”期間，貧困 地區(qū)共安排中央水利投資 2375 億元，占中央水利投資總規(guī) 模的 31.7%，圍繞農村飲水安全、農田水利建設、防洪抗旱 減災、水資源開發(fā)和保護、水土保持和生態(tài)建設、農村水電開發(fā)等六大方面安排實施了一系列項目，推進貧困地區(qū)水利 改革，完善體制機制，對打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)、促進全國農 村貧困人口從 1.22 億人減少到 5147 萬人，累計減貧 7053 萬 人，貧困發(fā)生率從 12.7%下降到 5.3%起到了重要的推動與 保障作用，為到 2020 年全面建成小康社會打下了堅實基礎。

(一)農村飲水安全問題基本得到解決

通過加強貧困地區(qū)農村飲水安全工程建設，實行差別化 投資補助政策，采取集中管網供水與分散住戶個別解決相結 合的方式，“十二五”期間，農村飲水安全建設任務全面完成， 全國共安排 832 個貧困縣農村飲水安全項目總投資 655 億元，其中中央投資 481 億元，累計解決了 10068 萬農村居民和 1521 萬農村學校師生的飲水安全問題，實現了“人人有干 凈水喝”的目標，農村自來水普及率提高到 70%以上，農村 集中式供水覆蓋率提高到 75%以上，農村飲水安全保障程度 進一步提高。

(二)農田灌溉條件進一步改善

通過實施大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加 快東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水 減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，大大改善了貧困地區(qū)的灌 溉條件，提高了灌溉效率與效益。2011～2015 年，共安排 貧困地區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中央投資 55.9 億元，

涉及 51 個貧困縣，安排貧困地區(qū)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造中央投資 13.3 億元，涉及 132 個貧困縣，安排中央小型農田水利投資 175 億元，涉及 690 個貧困縣，貧困地區(qū)累計新增、恢復灌溉面積 1300 萬畝，改善灌溉面積 4000 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 3400 萬畝，為貧困地區(qū)農民增加旱澇保收基本 農田面積、優(yōu)化農業(yè)種植結構、促進農民增收做出了重要貢 獻。

(三)重大水利工程相繼開工建設

為解決貧困地區(qū)工程性缺水問題，通過骨干工程建設， 貧困地區(qū)共增加供水能力 120 億 m3?！笆濉币詠?，貴州 夾巖水利樞紐、青海湟水北干渠扶貧灌溉工程、西藏拉洛水 利樞紐及配套灌區(qū)工程、云南施甸縣紅谷田水庫、貴州冊亨 水庫、江西省蓮花縣寒山水庫、內蒙古尼爾基水利樞紐下游 內蒙古灌區(qū)等一批貧困地區(qū)重點水利工程相繼開工建設。國 務院確定的 172 項節(jié)水供水重大水利工程中，已開工的 85項中有 60 項涉及貧困地區(qū)。工程建成后將極大改善連片特 困地區(qū)水利基礎設施條件，提高防洪抗旱、飲水供水、耕地 灌溉保障水平。

(四)防洪抗旱減災效益突出

通過防洪抗旱工程及非工程措施建設，減災能力顯著增 強，因山洪災害導致的死亡人數降低了 60%以上，有效解決 了 5000 多萬人次因旱臨時飲水困難問題，為貧困地區(qū)防災 減災、實現貧困人口穩(wěn)定脫貧發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，貧困地區(qū)共完成 7700 多座病險水庫和大中型病險水閘除險加固，新建或加固江河堤防 3900 余公里，新增中小河流治理河長 1.45 萬公里，基本建成了 700 多套山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，新建水雨情自動監(jiān)測站 1.9 萬個，簡易監(jiān)測站 7.4 萬個，配備報警設施設備 37 萬臺套，建立了群測群防體系，開展了 113 條重點山洪溝防洪治理。

(五)水土流失治理步伐明顯加快

按照“綜合治理、注重保護”的原則，開展了水源地涵養(yǎng) 與保護、生態(tài)補(調)水、水生態(tài)保護與修復等水資源保護 綜合整治工程建設，有效保護和改善了水生態(tài)環(huán)境?！笆?五”期間，國家累計安排貧困地區(qū)水土保持中央投資 104.8億元，約占全國水土保持資金的 55%，重點工程已覆蓋 459 個貧困縣，全國共治理水土流失面積近 7 萬 km2，治理區(qū)生 態(tài)環(huán)境明顯改善，生產生活條件顯著提高，有效促進了農民 增產增收和當地經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(六)農村水電受益面進一步擴大

依托水電新農村電氣化縣、小水電代燃料和農村水電增 效擴容改造工程建設，“十二五”期間，共安排貧困地區(qū)中 央補助投資 69 億元，新增農村水電裝機容量 750 萬千瓦，

總裝機容量達到 3224 萬千瓦，解決 44 萬戶農民的生活燃料， 老舊水電站改造后裝機容量和年發(fā)電量分別比改造前增加 20%和 40%以上。農村水電建設不僅改善了當地能源結構，提高了老舊農村水電站能效，消除安全隱患，還促進了貧困 地區(qū)經濟發(fā)展和農民增收。

(七)水利改革與管理步伐加快

各地各部門以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制障礙，創(chuàng) 新扶貧開發(fā)機制，減貧動能不斷凝聚，在水資源管理體制、 農村水利改革、水價改革、水利工程管理體制、水利投融資 機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，初步建立 了水資源管理責任與考核制度，推進了水權水市場建設，出 臺了加大水利財政投入、計提土地出讓收益用于農田水利建 設、加強金融支持、鼓勵社會資本投入等多項政策措施。

(八)水利行業(yè)能力快速提升

通過大力實施水利人才培養(yǎng)和科教扶貧戰(zhàn)略，貧困地區(qū) 的自我發(fā)展能力顯著增強。提出了以“五水加科教”為主要內 容，以項目扶持、對口支援和干部掛職為主要渠道的水利定 點扶貧幫扶思路，形成了鮮明行業(yè)特色的“五位一體”水利扶 貧新格局。目前，共有 40 余名水利干部在貧困地區(qū)掛職， 舉辦農村供水、水利建設與管理、前期工作等方面的培訓班 57 期，培訓干部 4000 多人次。

五、存在的主要問題

受自然條件、區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、資金投入等方面 的限制，貧困地區(qū)水利基礎設施仍然薄弱，水利改革發(fā)展依 然滯后，水資源利用率低，水利管理水平不高，水利保障能力不足，難以滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利的要求。

(一)自然條件相對較差，干旱缺水問題突出

西北地區(qū)干旱少雨，土地面積占全國的 40.5%，水資源 總量 2344 億立方米，僅占全國的 8%。西南地區(qū)山高水深， 降水年內分布不均，多集中在 6~9 月，汛期降水量占全年降 水量的 70%~80%，近年來除汛期外的其他月份干旱頻發(fā)。 整個貧困區(qū) 832 個縣中 690 個縣為受旱縣，占受旱縣總數的 34%，其中嚴重受旱縣 290 個，占嚴重受旱縣總數的 39%。 作物因缺水得不到灌溉，群眾吃水條件困難，農村人均生活 用水量 50 L/d，僅為全國水平的 60%，呂梁山區(qū)、六盤山區(qū) 等部分片區(qū)農村人均生活用水量甚至不足 40 L/d。

(二)水利基礎設施薄弱，供水能力不足

貧困地區(qū)水資源調控能力嚴重不足，骨干調蓄工程少， 尚未形成合理的水資源配置格局，工程性缺水問題突出。14 個片區(qū)現狀供水量占水資源總量的比例不足 10%，遠低于全 國平均水平。農田水利基礎設施薄弱，農村飲水安全尚需鞏 固提升。規(guī)劃區(qū)人均灌溉面積較少，灌溉保障水平低，耕地 灌溉率平均約為 36%，低于全國平均水平 10 多個百分點。 農村人均有效灌溉面積僅為 0.86 畝，除大興安嶺南麓片區(qū)、新疆南疆三地州及西藏外，均低于全國 1.31 畝的平均水平，其中 313 個縣甚至不足 0.5 畝。

(三)防洪減災體系尚不完善，洪澇災害頻發(fā)

受極端天氣影響，近年來我國水旱災害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā) 趨勢，貧困地區(qū)每年有上千萬人口受到影響。貧困區(qū)內城鎮(zhèn) 防洪標準偏低，未達到防洪規(guī)劃要求，大部分僅能抗御 5～ 10 年一遇洪水;防洪能力弱，流域面積 3000km2 及以上具 有防洪任務的重要河流 140 多條，200-3000 km2 具有防洪任 務的重要河流 3000 多條，一些河流河段尚未得到治理。貧 困地區(qū)山洪災害防治體系尚不完善，山洪溝道沖刷嚴重，泥 石流、崩塌等災害頻發(fā);山洪災害易發(fā)縣占比高，共有 771 個，占全國山洪災害易發(fā)縣的 37%，因災造成的人員傷亡和 財產損失占比較高。

(四)水生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重

貧困地區(qū)大多處于山區(qū)、半山區(qū)，暴雨強度大，坡地墾 殖率高，大多屬于水土流失重點防治區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱 區(qū)，受氣候變化、人類活動的影響，水生態(tài)環(huán)境脆弱、草地 退化、湖泊濕地萎縮等生態(tài)環(huán)境問題突出，水土流失面積分 布廣泛，規(guī)劃范圍水土流失面積約 139 萬平方公里，占規(guī)劃 范圍國土面積的 30%，占全國水土流失面積的 47%，西北 生態(tài)環(huán)境相對脆弱的六盤山區(qū)和呂梁山區(qū)甚至超過了 50%。 部分地區(qū)由于不合理的水土資源開發(fā)利用加劇了對生態(tài)環(huán) 境的破壞。

(五)水利人才嚴重匱乏，基層水利保障能力不足

貧困地區(qū)由于地處偏遠、經濟發(fā)展落后，工作環(huán)境、生 活條件、發(fā)展水平、相關待遇與其他地區(qū)有較大差距，難以 引進來、留得住外來人才。此外，貧困地區(qū)教育資源少、水 平低，本地人接受現代教育的條件和理念較為落后，難以考 得上、走得出、長成才。全國貧困縣水利系統(tǒng)平均人數只有 全國各縣水利系統(tǒng)平均人數的 70%，且水利類人才只占 1/3; 高層次人才缺乏，中專及以下學歷的近 60%，研究生以上高 學歷人才占比不足 0.2%，高級職稱僅占 5%，與水利建設管 理需求存在較大差距。貧困地區(qū)水利發(fā)展與改革嚴重滯后， 涉水事務管理能力薄弱，重建輕管現象突出，工程長效運行 機制缺乏。水利行業(yè)能力建設滯后，水文水資源、水土保持 等水利監(jiān)測管理體系不完善，極大制約了水利保障經濟社會 發(fā)展的能力。

此外，貧困地區(qū)用水粗放，用水效率效益不高問題依然 突出。農業(yè)用水占總用水量的 79%，高出全國 15 個百分點， 其中燕山-太行山區(qū)、滇西邊境片區(qū)、西藏、新疆南疆三地 州、大興安嶺南麓片區(qū)農業(yè)用水比重超過 80%;農田高效節(jié) 水灌溉面積僅占灌溉面積的 19%;萬元 GDP 用水量為 189m3，為全國水平(96m3/萬元)的 2 倍，萬元工業(yè)增加值 用水量為 60m3，絕大多數均高于所在省平均值。

第二章 規(guī)劃總體思路

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、 六中全會精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，牢固樹立“創(chuàng) 新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、 空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針， 堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，把提高貧困地區(qū)水利 服務與保障能力作為主要目標，把貧困地區(qū)民生改善作為水 利扶貧的重點任務，把守護貧困地區(qū)綠水青山放在水利扶貧 優(yōu)先位置，把破除貧困地區(qū)制約水利發(fā)展的機制障礙作為重 要抓手，因地制宜、精準施策，努力提升貧困地區(qū)的水利發(fā) 展能力，切實提高人民群眾生活水平，改善生產生活條件， 保護生態(tài)環(huán)境，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供 水利支撐和保障。

二、基本原則

堅持整體推進、精準發(fā)力。在整體提升貧困地區(qū)水利支 撐和保障能力的基礎上，瞄準貧困村、貧困戶水利需求，更 加注重雪中送炭，針對貧困對象精準選擇扶持措施，確保效 益發(fā)揮。既發(fā)揮重大水利工程對貧困地區(qū)的支撐保障作用， 也要做好改善貧困地區(qū)群眾生活生產條件和人居環(huán)境的民 生水利建設。

堅持突出重點、分類施策。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標要求，針對不同地區(qū)水短缺、水災害、水環(huán)境、水生態(tài) 等不同問題，面向貧困人口的不同需求，因地制宜制定有針 對性、精準性的措施和項目。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山 銀山的發(fā)展理念，把水生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置。推動貧 困地區(qū)形成自覺節(jié)約用水和綠色消費意識，全面推進河長 制，加強河湖保護管理，促進人水和諧發(fā)展。

堅持多方參與，多措并舉。堅持“輸血”與“造血”相配合， 在中央水利投資重點支持貧困地區(qū)、發(fā)揮好投資導向作用的 同時，按照中央和地方事權劃分職責，強化地方政府責任， 激發(fā)貧困地區(qū)干部和群眾的內生動力。不斷總結經驗、探索 新路子、研究新舉措，注重改革創(chuàng)新，使資金、項目、人才、 技術等水利扶貧資源精準投向貧困地區(qū)。

三、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020 年)》明確的 14 個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開 發(fā)工作重點縣，貧困縣名單見附表 1。對其他只有建檔立卡 貧困村和建檔立卡貧困戶的省份，其水利扶貧任務納入相關 省份的“十三五”水利規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，不納入本次規(guī)劃范圍。

四、規(guī)劃目標

總體目標：到 2020 年，著力解決制約脫貧攻堅的水利 瓶頸問題，全面構建與全面建成小康社會相適應的貧困地區(qū) 水安全保障體系，水利基礎設施公共服務能力達到或接近全國平均水平。

具體發(fā)展目標：

1、農村飲水安全鞏固提升。農村飲水安全保障程度和 自來水普及率明顯提高，農村生活供水保障能力達到 40L/ 人·日以上，供水水質達到國家規(guī)定飲用水標準，農村集中 供水率達到 83%，自來水普及率達到 75%，農村飲水安全得 到全面鞏固提升。

2、農田水利?；就瓿纱笮秃椭攸c中型灌區(qū)續(xù)建配套 與節(jié)水改造任務，通過大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及新 建灌區(qū)，以及小型農田水利工程建設，新增和改善農田有效 灌溉面積近 5900 萬畝;田間灌排渠系基本配套，農田水利 基礎設施建設水平明顯提高。

3、防洪抗旱減災。江河防洪能力進一步提升，山洪災 害監(jiān)測預警體系進一步健全，抗旱水源保障能力進一步加 強，防洪抗旱減災體系進一步完善。

4、水資源開發(fā)利用和保護。加快貧困地區(qū)骨干水利工 程建設步伐，新增供水能力 150 億 m3，人均供水量達到 400 m3，水資源調配和供水保障體系逐步完善，供水保障能力明 顯提升。

5、水土保持與生態(tài)建設。貧困地區(qū)水土流失和坡耕地 綜合治理取得顯著成效，水土流失綜合防治體系和水生態(tài)環(huán) 境保護體系基本建成，水土流失狀況得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，完成治理水土流失面 積 4.2 萬 km2，改造坡耕地 470 萬畝。

6、農村水電。加快農村水電扶貧工程和農村水電增效 擴容工程建設，力爭增加水電裝機 200 萬千瓦，幫扶貧困地 區(qū)農戶獲得長期穩(wěn)定收入。

7、基層行業(yè)能力建設?；鶎铀阵w系進一步建立 健全，水量水質、水土保持、用水計量等監(jiān)測體系進一步完 善，水利信息化水平進一步提高，水利人才技術和管理水平 進一步提升。

8、水管理體制機制改革。工程建設和運行管理模式不 斷創(chuàng)新，全面推進河長制，防洪抗旱管理和河湖管理制度不 斷完善，落實最嚴格水管理制度，貧困地區(qū)涉水事務管理能 力不斷提高，建立有助于水利良性發(fā)展的體制機制。

第三章 水利扶貧主要任務

針對規(guī)劃區(qū)水利發(fā)展現狀和存在的突出問題，按照改善 貧困地區(qū)民生問題和脫貧致富的迫切需求，根據規(guī)劃目標， 與“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃及相 關全國水利專項規(guī)劃做好銜接，提出農村飲水安全鞏固提升 工程、農田水利工程、防洪減災工程、水資源開發(fā)利用工程、 水土保持和生態(tài)建設、農村水電工程、基層行業(yè)能力建設、 涉水管理能力建設等八大任務。

一、農村飲水安全鞏固提升工程

“十三五”期間，按照國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成 小康社會的目標要求，全面落實地方政府主體責任，做好貧 困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的 精準對接，堅持“先建機制，后建工程”，綜合采取新建、配 套、改造、升級、聯網等方式，全面解決全國建檔立卡貧困 人口存在的飲水問題，貧困地區(qū)農村集中供水率達到 83%(全 國平均為 85%)，自來水普及率達到 75%(全國平均為 80%)。

主要建設任務：

一是對存在飲水安全問題的 1573 萬建檔立卡貧困人口， 通過采取配套改造與新建工程，新建、擴建及管網延伸等多 種措施全面解決。

二是對供水水質不達標的集中式工程，改造水質凈化設 施，配套消毒設備，解決制水工藝落后、消毒設施不完善的 問題。

三是推進農村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定和防護設施建設，開展縣級農村飲水安全信息系統(tǒng)以及規(guī)模以 上水廠化驗室、自動化監(jiān)控系統(tǒng)和水質狀況實時監(jiān)測試點建 設等。

專欄 3.1 農村飲水安全鞏固提升工程重點建設任務

01 大興安嶺南麓片區(qū)

集中式與分散式供水工程建設并重，偏遠地區(qū)著重加強分散供水工程建設，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 26 萬人。

02 燕山-太行山區(qū)

以集中式供水工程建設為主，分散式供水工程建設為輔，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 72 萬人。

03 呂梁山區(qū)

以集中式供水工程建設為主，分散式供水工程建設為輔，配套改造一批供水 工程，受益貧困人口 28 萬人。

04 六盤山區(qū)

集中式與分散式供水工程建設并重，偏遠地區(qū)著重加強分散供水工程建設， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 76 萬人。

05 大別山區(qū)

集中式與分散式供水工程建設并重，偏遠地區(qū)著重加強分散供水工程建設， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 154 萬人。

06 武陵山區(qū)

集中式與分散式供水工程建設并重，偏遠地區(qū)著重加強分散供水工程建設， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 182 萬人。

07 羅霄山區(qū)

以集中式供水工程建設為主，分散式供水工程建設為輔，配套改造一批供水 工程，受益貧困人口 47 萬人。

08 烏蒙山區(qū)

集中式與分散式供水工程建設并重，偏遠地區(qū)著重加強分散供水工程建設， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 155 萬人。

09 秦巴山區(qū)

集中式與分散式供水工程建設并重，偏遠地區(qū)著重加強分散供水工程建設， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 185 萬人。

10 滇桂黔石漠化片區(qū)

集中式與分散式供水工程建設并重，偏遠地區(qū)著重加強分散供水工程建設，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 173 萬人。

11 滇西邊境片區(qū)

集中式與分散式供水工程建設并重，偏遠地區(qū)著重加強分散供水工程建設，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 132 萬人。

12 新疆南疆三地州

以集中式供水工程建設為主，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 31.8萬人。

13 四省藏區(qū)

集中式與分散式供水工程建設并重，偏遠地區(qū)著重加強分散供水工程建設， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 35 萬人。

14 西藏

以集中式供水工程建設為主，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 26.8萬人。

15 片區(qū)外貧困縣 集中式與分散式供水工程建設并重，偏遠地區(qū)著重加強分散供水工程建設，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 249.4 萬人。

（其中：專欄中數據根據省區(qū)上報需求復核得到。）

二、農田水利工程

針對貧困地區(qū)耕地灌溉率低、農田水利基礎設施落后等 現狀，緊密結合脫貧致富產業(yè)開發(fā)，按照把農田水利配套工 作落實到貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的要求，加快實施貧困地 區(qū)農田水利工程建設，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改 造，在有條件地區(qū)新建部分灌區(qū)，適當增加灌溉面積，加快 建設小型農田水利工程，積極推進高效節(jié)水灌溉工程，統(tǒng)籌 解決好灌溉水源、農田灌排骨干工程和田間工程“最后一公 里”問題，為實施“發(fā)展生產脫貧一批”提供重要的水利保障與支撐。

加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造?；就瓿韶?困縣列入全國規(guī)劃的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務， 強化灌區(qū)骨干渠系建設，堅持灌排設施配套，進一步提高渠 系水利用效率。

新建一批大中型灌區(qū)。結合新增千億斤糧食生產能力規(guī) 劃實施、大中型水庫建設等，在水土資源條件適宜的地區(qū)， 規(guī)劃建設一批大中型灌區(qū)，提高糧食產能和農業(yè)綜合生產能力。

推進農田高效節(jié)水灌溉工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，系統(tǒng) 推進現代灌區(qū)建設。在大興安嶺南麓片區(qū)、燕山-太行山區(qū)以 及六盤山區(qū)等水資源相對短缺、開發(fā)利用程度較高的地區(qū)， 加快發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程面 積，促進農業(yè)灌溉方式由粗放型到現代節(jié)水型轉變，提高水 資源利用效率和農業(yè)綜合生產能力。在水土資源條件適宜的 東北、西南、西北地區(qū)的牧區(qū)開展水利工程建設，建設節(jié)水 高效灌溉飼草料地，提高草場載畜能力。

加強小型農田水利建設。以加強灌區(qū)末級渠系、田間工 程配套、“五小水利”工程建設為重點，結合貧困地區(qū)特色農 業(yè)發(fā)展，加大小型農田水利設施建設力度，打通農田水利“最 后一公里”，提高供水能力和農田灌排標準。

專欄 3.2 農田水利工程重點建設任務

01 大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

基本完成涉及內蒙古、河北、河南、安徽、云南、新疆和湖南等省份貧困縣列入規(guī)劃的 117 處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，加快推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增和改善農田有效灌溉面積 2100 余萬畝?；就瓿闪腥肴珖?規(guī)劃的大型灌排泵站更新改造任務，爭取啟動實施中型灌排泵站更新改造，新增 和改善有效灌溉面積 120 萬畝。

02 新建灌區(qū)

新建吉林松原、內蒙古綽勒灌區(qū)、青海湟水北干渠、湖南涔天河等大型灌區(qū)， 推進一批中型灌區(qū)，力爭新增和改善農田有效灌溉面積 480 萬畝。

03 農田高效節(jié)水灌溉工程

以新疆南疆地區(qū)、六盤山區(qū)等片區(qū)為重點，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程面積 2000 萬畝。

04 小型農田水利工程

大力開展小型農田水利工程建設，因地制宜實施 “五小水利”工程建設，提 高農業(yè)生產能力，新增、改善有效灌溉面積 3200 萬畝。

三、防洪減災工程

針對規(guī)劃區(qū)存在的防洪薄弱環(huán)節(jié)，著力加強大江大河主 要支流和中小河流治理，加快病險水閘水庫除險加固，完善 山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)，提高防洪減災能力，保障人 民群眾生命財產安全。

實施病險水閘、水庫除險加固。繼續(xù)實施大中型病險水 閘除險加固，以武陵山區(qū)、大別山區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)等 為重點，加快列入規(guī)劃的 459 座大中型病險水閘除險加固， 恢復水閘功能，充分發(fā)揮工程防洪、排澇、灌溉等各方面效 益。推進新出現的病險水庫除險加固，確保工程安全和效益 充分發(fā)揮。

加快實施中小河流治理。繼續(xù)推進東北三江等大江大河 大湖治理。加快列入規(guī)劃的大江大河主要支流、獨流入海和 內陸河流治理;力爭完成 83 條河流重點河段治理，使治理

河段達到規(guī)劃確定的防洪標準。結合近年來特別是 2016 年 洪澇災害情況，適當增加中小河流治理范圍和河段。對洪澇 災害嚴重、防治治理要求高、已編制系統(tǒng)治理規(guī)劃、具有一 定治理基礎的重點中小河流進行系統(tǒng)治理。

繼續(xù)加大山洪災害防治力度。通過工程措施與非工程措 施建設，完善山洪災害防治綜合保障體系。補充建設、更新 和改造升級重點區(qū)域的監(jiān)測預警設施設備，加強學校、旅游 景區(qū)等人口密集地區(qū)的預警能力;檢驗、率定和復核重點區(qū) 域調查評價成果;持續(xù)開展群測群防體系建設，提高山丘區(qū)群眾主動防災避險意識和能力;加強監(jiān)測預警保障能力建設。繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治理，以保護群眾生命財產安 全為首要目標，對山洪溝沿岸村落、城鎮(zhèn)、集中居民點等進 行綜合治理。

加強重點易澇區(qū)治理。對貧困區(qū)澇災問題突出的重點澇 區(qū)進行重點治理，因地制宜采取自排、提排和調蓄等治理措 施，通過整治撇洪溝、疏浚開挖排澇河道、整治滯蓄水面、 新建及維修排澇涵閘排澇泵站等措施，夯實灌排工程體系， 完善防洪排澇體系。對重點澇區(qū)進行治理，改善澇區(qū)農業(yè)生 產條件，增強抵御洪澇災害能力。

專欄 3.3 防洪減災工程重點建設任務

01 病險水閘水庫除險加固

對 459 座大中型病險水閘實施除險加固，其中，羅霄山區(qū) 16 座，武陵山區(qū)66 座，烏蒙山區(qū) 20 座，秦巴山區(qū) 19 座，六盤山區(qū) 36 座，大別山區(qū) 51 座，滇桂黔石漠化片區(qū) 21 座，滇西邊境片區(qū) 44 座，大興安嶺南麓片區(qū) 24 座，四省藏區(qū) 5 座，新疆南疆三地州 54 座，片區(qū)外貧困縣 103 座。實施新出現的病險水庫 除險加固。

02 中小河流治理

基本完成烏江、白龍江、嘉陵江、清水河、湟水等 83 條流域面積 3000km2 以上大江大河主要支流、獨流入海和內陸河流治理，使重點河段達到規(guī)劃確定的 防洪標準。進一步加強流域面積 200～3000 km2 的中小河流治理。

03 山洪災害防治

以滇西邊境片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山區(qū)、六盤山區(qū)及片區(qū)外貧困縣為重點，繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治理，完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，持續(xù)開展 群測群防體系建設。

04 重點澇區(qū)治理

在羅霄山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大別山區(qū)及片區(qū)外貧困縣等易澇區(qū)開展綜合治理工程建設。

四、水資源開發(fā)利用工程

從提升規(guī)劃區(qū)水利保障程度出發(fā)，按照“確有需要，生 態(tài)安全，可以持續(xù)”的原則，在具備水資源開發(fā)潛力、地形 地質條件適宜的地區(qū)，在滿足生態(tài)與環(huán)境保護要求和協調上 下游用水需求的基礎上，綜合考慮地表水與地下水的配置， 積極有序地推進大中小型水庫、抗旱應急水源、引提水等水 源工程建設，發(fā)揮工程覆蓋范圍大、帶動能力強的優(yōu)勢，逐 步解決貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧 困地區(qū)的供水保障能力。

大型水庫。加快貴州夾巖、西藏拉洛等在建大型水庫建 設，力爭“十三五”期間新開工建設大型水庫 9 座，總庫容165 億 m3。

中型水庫。加快中型水庫前期工作，積極推進 124 座中 型水庫建設，總庫容 32 億 m3。

小型水庫。規(guī)劃新建小型水庫 600 余座，總庫容 18 億m3，具備條件的盡早開工建設。

引調水工程。加快甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源 配置等重大引調水工程建設，推進內蒙古引綽濟遼一期工 程、云南滇中引水工程等前期工作，爭取盡早開工建設。

專欄 3.4 水資源開發(fā)利用工程重點建設任務

01 大興安嶺南麓片區(qū)

規(guī)劃建設烏布林水庫等 3 座中型水庫，八井子小型水庫;規(guī)劃建設吉林西部 供水、內蒙古引綽濟遼等工程。

02 燕山-太行山區(qū)

規(guī)劃建設四道河水庫等 3 座中型水庫，鴿子河水庫等 12 座小型水庫。

03 呂梁山區(qū)

規(guī)劃建設黃河古賢水利樞紐，黑石圪臺中型水庫，南峪水庫等 7 座小型水庫; 建設山西中部引黃工程。

04 六盤山區(qū)

規(guī)劃建設普化水庫、盤口水庫等 8 座中型水庫，蓮花寺水庫等 39 座小型水 庫;深化甘肅引哈濟黨工程前期工作，推進寧夏中部、甘肅中部等貧困地區(qū)供水 工程建設。

05 大別山區(qū)

規(guī)劃建設鄒家河水庫等 6 座中型水庫，中河水庫等 29 座小型水庫。

06 武陵山區(qū)

規(guī)劃建設宜沖橋大型水庫，龍王河水庫、頭道河水庫等 24 座中型水庫，康嶺水庫等 114 座小型水庫。

07 羅霄山區(qū)

規(guī)劃建設團結水庫擴建等 9 座中型水庫，天龍山水庫等 27 座小型水庫。

08 烏蒙山區(qū)

規(guī)劃建設觀口水庫、蘆稿溪水庫等 7 座中型水庫，麻柳灣水庫等 42 座小型 水庫。

09 秦巴山區(qū)

規(guī)劃建設四川固軍大型水庫，三元嶺水庫等 21 座中型水庫，盤道水庫等 89座小型水庫。

10 滇桂黔石漠化片區(qū)

規(guī)劃建設貴州石龍大型水庫，隴溫水庫、六朝水庫擴容工程等 18 座中型水庫，冷水河水庫等 81 座小型水庫;建設云南滇中引水工程。

編輯：趙凡