近日，中國水網(wǎng)從河南省發(fā)改委了解到，《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作項目管理有關(guān)工作的通知》已經(jīng)正式下發(fā)，《通知》主要是對河南省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP重點項目范圍及操作模式進(jìn)行規(guī)范，具體詳情如下：

河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作項目管理有關(guān)工作的通知

豫發(fā)改投資〔2016〕1510號

各省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革委：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(豫政〔2015〕14號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委等部門令2015年第25號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕1744號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則>的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2231號)等文件精神，現(xiàn)就做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目管理有關(guān)工作提出以下要求。

一、充分認(rèn)識做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的重要意義

PPP模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。上世紀(jì)90年代以來，我省持續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行特許經(jīng)營等PPP模式，為提高全省基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)、惠民生;有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟活力，增強發(fā)展動力;有利于創(chuàng)新投融資機制，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進(jìn)投資主體多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

按照國務(wù)院確定的PPP部門職責(zé)分工和國家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作，促進(jìn)項目規(guī)范化管理，提高項目實施效率，并進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動PPP工作順利開展。

二、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP重點項目范圍及操作模式

(一)重點項目范圍

1、能源領(lǐng)域。包括供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏發(fā)電項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目等，油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等項目;煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項目。

2、交通運輸領(lǐng)域。包括列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目;公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理項目，城市地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道交通項目;港口碼頭、航道等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理等項目;民用運輸機場、通用機場及配套機場實施建設(shè)等項目;綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理項目，交通運輸物流公共信息平臺等項目。

3、水利領(lǐng)域。包括引調(diào)水工程、水生態(tài)治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區(qū)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持等項目。

4、環(huán)境保護領(lǐng)域。包括水污染治理項目、大氣污染治理項目、固體廢棄物治理項目、危險廢物治理項目、放射性廢物治理項目、土壤污染治理項目;湖泊、森林等生態(tài)建設(shè)、修復(fù)及保護項目。

5、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、易地扶貧搬遷、規(guī)?；笮驼託獾热r(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;農(nóng)業(yè)廢棄物資源環(huán)境利用、示范園區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目;旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

6、林業(yè)領(lǐng)域。包括重點防護林體系建設(shè)、國家儲備林、濕地保護與修復(fù)工程、林木種質(zhì)資源保護、森林公園等項目。

7、重大市政工程領(lǐng)域。包括采取特許經(jīng)營方式建設(shè)的城市供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁、公共停車場等項目。

(二)操作模式選擇

PPP模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項目優(yōu)先采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交(DBFOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等方式。存量項目優(yōu)先采用改建—運營—移交(ROT)方式。

1、經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。要依法放開相關(guān)項目的建設(shè)、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。

2、準(zhǔn)經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進(jìn)。要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。

3、非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進(jìn)。要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

編輯：趙凡