2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

　　依法淘汰落后產(chǎn)能。由市工信委負責于2016年5月底前對全市需淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)進行全面排查，根據(jù)排查結果，制定實施落后產(chǎn)能淘汰方案;各縣(區(qū))要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質(zhì)要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分年度制定實施落后產(chǎn)能淘汰方案，并報市工信委、發(fā)展改革委、環(huán)保局備案。對未完成淘汰任務的縣(區(qū))，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建、改建、擴建項目。

　　牽頭部門：市工信委

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局嚴格環(huán)境準入。按照《南陽市生態(tài)文明建設規(guī)劃》和《南陽市環(huán)境功能區(qū)劃》的要求，圍繞生態(tài)保護紅線，建立嚴格的環(huán)境準入制度，對在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)和超越生態(tài)紅線、不符合生態(tài)功能區(qū)劃、超總量排放、高污染高耗能的污染企業(yè)一律不予批準;強化污染企業(yè)停產(chǎn)治理、淘汰和退出。到2018年，完成南陽市域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價;到2020年，組織完成縣(區(qū))域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設委、林業(yè)局、國土資源局、水利局

　　3.優(yōu)化空間布局

　　合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。區(qū)域開發(fā)建設要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。

　　牽頭部門：市發(fā)展改革委、工信委

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)配合部門：市水利局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、旅游局

　　推動重污染企業(yè)退出。由市工信委負責于2016年5月底前完成鋼鐵、有色金屬、印染、造紙、原料藥制造、化工等污染嚴重企業(yè)的排查，并于2016年8月底前制定企業(yè)改造退出方案;各縣(區(qū))人民政府根據(jù)排查結果，結合各自城市建成區(qū)實際情況，于2016年10月底前，制定本轄區(qū)企業(yè)改造退出方案，并報市工信委、市環(huán)保局備案。2020年12月底前，城市建成區(qū)內(nèi)污染較重的企業(yè)全部搬遷改造或依法關閉。

　　牽頭部門：市工信委

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、工商局、供電公司

　　積極保護城市空間。由市城管局牽頭開展南陽市城市藍線現(xiàn)狀調(diào)查，2016年10月底前完成調(diào)查和調(diào)查報告;各相關縣(區(qū))于2016年11月底前完成城市藍線現(xiàn)狀調(diào)查并撰寫好調(diào)查報告，城市規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)范圍內(nèi)要留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違反城市藍線管理要求。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河、湖、庫、渠和濕地等地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。

　　牽頭部門：市城管局責任單位：各相關縣(區(qū))人民政府(管委會)配合部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水利局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、林業(yè)局、國土資源局

　　4.加強工業(yè)水循環(huán)利用

　　推進礦井水綜合利用。對礦井產(chǎn)生的礦井水，有條件的可優(yōu)先作為礦山補充用水和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)用水使用。鼓勵鋼鐵、紡織、印染、造紙、制藥、石油石化、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設再生水回用配套設施，推動再生水用于園區(qū)內(nèi)水質(zhì)要求較低的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、生態(tài)景觀等。對具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。

　　牽頭部門：市發(fā)展改革委、工信委

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市水利局、環(huán)保局

　　(二)加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，強化生活污染治理

　　5.強化城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造

　　對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施因地制宜進行提標改造，強化脫氮除氮設施同步提標改造，新建城鎮(zhèn)污水處理廠采用先進技術提高治污效能。市住房城鄉(xiāng)建設委負責于2016年6月底前完成城鎮(zhèn)污水處理設施建設與提標改造實施方案的制定，方案中應明確城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造項目清單、完成時間、責任單位等，確保2017年年底前現(xiàn)有及新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到或優(yōu)于一級A排放標準。實施污水處理廠尾水濕地處理工程，對現(xiàn)有污水處理廠尾水進行深度處理，中水回用率達到30%以上;提升排放標準，至2018年所有污水處理廠(主要污染因子)出水水質(zhì)達到地表水V類標準規(guī)定的數(shù)值。2020年實現(xiàn)縣城、市中心城區(qū)污水處理率分別達到85%、95%左右。推進城鎮(zhèn)污水分質(zhì)處理，2018年年底前，建設有集中式工業(yè)污水處理設施的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水處理設施的要全部退出，其他現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)廢水具備條件的不得進入城鎮(zhèn)污水處理設施，確保城鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定運行。由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，于2016年年底前完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地污水處理設施建設方案;到2019年，南水北調(diào)中線水源地丹江口庫區(qū)匯水區(qū)及總干渠(南陽段)沿線建制鎮(zhèn)、水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)和市界周邊的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設施，其他建制鎮(zhèn)于2020年年底前完成污水處理設施建設，具備相應污水收集處理能力。

　　牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設委

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水利局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局

　　6.加快雨污分流改造和污水處理設施配套管網(wǎng)建設

　　配套完善城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)收排水管網(wǎng)建設，推進雨污分流系統(tǒng)改造，進一步提高污水收集率和處理率。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)要同步設計、同步建設、同步投運。2016年年末，市中心城區(qū)污水收集率和城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率達到85%以上;2017年年末達到90%以上，基本實現(xiàn)全收集、全處理。2016年年末，西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、唐河、社旗、新野、南召等7縣中心城區(qū)污水收集率和城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率達到80%以上;2017年年末，所有縣(區(qū))達到90%以上。

　　牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設委

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、水利局、城管局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局

　　7.促進再生水利用

　　以市中心城區(qū)和各縣城區(qū)為重點，完善再生水利用設施，中心城區(qū)建設中水回用系統(tǒng)，回用水主要用于中心城區(qū)所有主次干道城市綠化和道路清掃。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，市中心城區(qū)再生水利用率達到30%以上，各縣2020年底前再生水利用率達到20%以上。

　　牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設委

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、工信委、城管局、水利局、環(huán)保局

　　8.積極保護生態(tài)空間推進海綿城市建設。

　　由市財政局牽頭，積極做好國家海綿城市試點申報工作;由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責于2016年年底前制定南陽市海綿城市規(guī)劃方案。以白河左岸濕地公園規(guī)劃建設為核心，結合城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)海綿城市試點工程，打造南陽生態(tài)空間新亮點，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透面積達到40%以上。新建綠地采用下沉式設計，對現(xiàn)有綠地實施下沉式、集雨式綠地改造，選用耐水濕、吸附凈化能力強的鄉(xiāng)土植物，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。到2020年，市中心城區(qū)25%以上的面積達到目標要求，各縣城區(qū)10%以上的面積達到目標要求;到2030年，市中心城區(qū)80%以上的面積達到目標要求，各縣城區(qū)30%以上的面積達到目標要求。

　　牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局

　　責任單位：相關縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、水利局

　　森林城市建設。由市林業(yè)局牽頭制定森林城市建設規(guī)劃，加大森林城市建設，在全市范圍內(nèi)形成森林環(huán)城、林水相依、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的城、林、水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)，凈化水質(zhì)涵養(yǎng)水資源。到2018年，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上，綠地率達到38%以上，人均公共綠地面積12平方米以上，山區(qū)森林覆蓋率應達到60%以上，丘陵區(qū)應達到40%以上;河、湖、庫等水體水岸綠化率達到80%以上;公路、鐵路等道路綠化率達到80%以上。到2020年各項指標大幅度提到，城市生態(tài)空間得到有效保護。

　　牽頭部門：市林業(yè)局

　　責任單位：相關縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、水利局、城管局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局

　　9.加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置

　　污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。由市住房城鄉(xiāng)建設委負責，于2016年5月底前完成城鎮(zhèn)污水處理設施污泥的產(chǎn)生、泥質(zhì)、運輸和處理處置現(xiàn)狀排查，并完成調(diào)查報告;2016年5月底前，市污水凈化中心在潘莊堆放的污泥全部妥善處置;2016年年底前，市污泥處置中心建成并投運;2016年6月底前，唐河、方城、社旗3縣污泥處置場建成投運，11月底前，鎮(zhèn)平、南召、新野、桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)5縣污泥處置場建成投運;現(xiàn)有污泥處置設施于2017年12月底前全面完成達標改造，南陽市污泥無害化處理處置率在2020年12月底前達到90%以上。

　　牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設委、城管局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、財政局、環(huán)保局

編輯：趙凡