(五)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　1.優(yōu)化空間布局

　　(1)合理確定發(fā)展空間布局。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力和納污能力，科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市總體規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，分類規(guī)劃區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制開發(fā)強度，完善功能布局。長江、漢江干流(武漢段)沿岸及飲用水水源保護區(qū)周邊嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。嚴(yán)格控制除武漢化工區(qū)外的新建石化、化工等項目。通過推行高耗水行業(yè)用水先進定額標(biāo)準(zhǔn)和限定指標(biāo)管理、實施節(jié)水技術(shù)改造和用水總量控制，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，工業(yè)廢水排放全部達標(biāo)等措施來合理優(yōu)化和調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。(此項工作由市國土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(2)科學(xué)規(guī)劃水域控制范圍。2016年底之前，科學(xué)劃定江河湖庫保護范圍、生態(tài)保護紅線、濱江濱湖保護區(qū)和緩沖區(qū)。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍線管理，留足河流、湖泊、水庫的管理和保護范圍，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。合理調(diào)整水域周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，禁止有污染的建設(shè)項目在水域規(guī)劃控制范圍內(nèi)選址，2017年底之前，依法關(guān)閉、停辦、遷移、轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的污染環(huán)境的企業(yè)。加強規(guī)劃控制范圍內(nèi)的園林綠化建設(shè)，增加綠地面積，形成臨江環(huán)湖沿河園林綠化景觀。(此項工作由市國土規(guī)劃局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市園林和林業(yè)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機制

　　逐步建立全市水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，對已超過承載能力的地區(qū)實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成全市水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價工作。(此項工作由市環(huán)保局、市水務(wù)局等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　根據(jù)我市流域水質(zhì)控制目標(biāo)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)先保護水質(zhì)良好水體，著重改善不達標(biāo)水體環(huán)境質(zhì)量，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。禁止新建鋼鐵、有色金屬、造紙、氮肥、印染、制革、農(nóng)藥、電鍍等高污染項目;工業(yè)企業(yè)須向工業(yè)園區(qū)集中，原則上禁止審批園區(qū)外的新(改、擴)建工業(yè)項目;禁止審批向水質(zhì)良好水體或者湖泊水庫等封閉水體排污的建設(shè)項目;向不達標(biāo)水體排污的新(改、擴)建項目，對應(yīng)的超標(biāo)污染物實行同水體2倍減量置換;對無污水處理設(shè)施和管網(wǎng)或者相關(guān)污染防治設(shè)施不配套可能造成污水直排的項目實施限批、緩批。未完成水體污染物減排任務(wù)的區(qū)域和企業(yè)，不得批準(zhǔn)建設(shè)增加水污染物排放的項目。(此項工作由市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　(1)推動污染企業(yè)退出。三環(huán)線內(nèi)，重點行業(yè)(鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等)工業(yè)項目“只出不進”，水污染物排放總量“只減不增”，現(xiàn)有污染較重的企業(yè)實施搬遷改造或者依法關(guān)閉。(此項工作由市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(2)依法淘汰落后產(chǎn)能。按照中央經(jīng)濟工作會議和《武漢制造2025行動綱要》的有關(guān)要求，依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制訂并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新(改、擴)建項目。(此項工作由市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市環(huán)保局等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(3)取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型工業(yè)企業(yè)。排查全市裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。各區(qū)要梳理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，并于2016年7月底之前將本區(qū)小型工業(yè)企業(yè)污染源清單和擬取締企業(yè)名單報市環(huán)保局備案，2016年底之前全部取締。(此項工作由市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土規(guī)劃局等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　4.推進清潔生產(chǎn)

　　(1)實施重點行業(yè)清潔化改造。清查造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)技改現(xiàn)狀，2016年制訂專項治理方案，提出實施清潔化改造計劃;2017年底之前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或者采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造;逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)除民生項目和節(jié)能減排項目以外的建設(shè)項目。新(改、擴)建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或者減量置換(現(xiàn)狀水質(zhì)達標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┑攘恐脫Q，超標(biāo)區(qū)域?qū)嵤p量置換)。(此項工作由市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(2)推行清潔生產(chǎn)審核。對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制要求以及使用或者排放有毒有害物質(zhì)的重點行業(yè)(企業(yè))，依法依規(guī)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。新(改、擴)建工業(yè)項目環(huán)境影響評價須著重進行清潔生產(chǎn)分析，原則上應(yīng)當(dāng)采用國內(nèi)先進生產(chǎn)工藝，達到行業(yè)清潔生產(chǎn)二級水平(國內(nèi)先進)。(此項工作由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(六)著力節(jié)約保護水資源

　　1.控制用水總量

　　(1)實施最嚴(yán)格水資源管理。落實最嚴(yán)格水資源管理制度考核，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，嚴(yán)控用水總量。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，嚴(yán)格控制超計劃用水。新(改、擴)建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。到2020年，全市萬元生產(chǎn)總值用水量比2013年下降35%以上。(此項工作由市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(2)完善水費政策。完善城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度，研究制定農(nóng)村生活用水階梯水價制度，2020年底之前，全市均實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。研究實行農(nóng)業(yè)定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。(此項工作由市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等負責(zé)組織實施)

　　(3)嚴(yán)控地下水開采。2017年底之前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降區(qū)范圍劃定。嚴(yán)禁開采深層地下水，控制開采淺層地下水，加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。(此項工作由市水務(wù)局、市國土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　2.科學(xué)保護水資源

　　(1)科學(xué)核定基本生態(tài)流量和納污能力。加強水功能區(qū)監(jiān)管，根據(jù)水功能區(qū)類別，從嚴(yán)核定水域納污能力，提出限制排污總量依據(jù)。2020年底之前，核定重點江河湖庫生態(tài)流量和納污能力，將跨界江河湖庫生態(tài)流量需求報上級政府，作為流域水量分配調(diào)度的重要依據(jù)。(此項工作由市水務(wù)局、市環(huán)保局等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(2)加強江河湖庫水量科學(xué)調(diào)度。2018年底之前制訂完善市域內(nèi)水量調(diào)度方案，對于已建和新建的水利工程，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河流合理流量和湖泊、水庫基本生態(tài)用水需求以及地下水的合理水位，重點保障枯水期生態(tài)基流，維護河湖健康生態(tài)，滿足自然保護區(qū)、景觀、濕地、魚類產(chǎn)卵場等敏感區(qū)域的需水要求。優(yōu)先保障漢江武漢段等重點水源生態(tài)流量、東湖等重點湖泊和梁子湖等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)水位。(此項工作由市水務(wù)局、市環(huán)保局等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　3.推進水循環(huán)利用

　　(1)加強工業(yè)水循環(huán)利用。提高工業(yè)用水重復(fù)利用水平，鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。自2016年起，具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，在未充分利用再生水的前提下，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2017年底，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%;到2020年底，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到91%。(此項工作由市水務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(2)促進再生水利用。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐步推進城市污水的再生利用，因地制宜建設(shè)中水回用設(shè)施和管網(wǎng)，工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、建筑施工、沖廁、道路保潔、洗車、景觀、設(shè)備冷卻水等具備再生水使用條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。到2020年，城市污水處理回用率達到10%以上。推進中水回用及雨水收集利用，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)當(dāng)安裝使用建筑中水設(shè)施。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。(此項工作由市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市經(jīng)濟和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　4.提高用水效率

　　(1)建立用水效率評估體系。到2017年底，建立萬元生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各區(qū)人民政府績效考核。到2020年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2013年下降30%以上。(此項工作由市水務(wù)局、市考評辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(2)抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估和用水計劃考核，嚴(yán)格用水定額管理，完善工業(yè)取水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格限制高耗水、高污染項目，重點抓好石化、電力、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進節(jié)水技術(shù)改造。鋼鐵、汽車、食品飲料等高耗水行業(yè)企業(yè)要通過強化企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)等手段，不斷提高節(jié)水水平。(此項工作由市經(jīng)濟和信息化委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(3)推進城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備，推廣使用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。2016年起，公共建筑必須采用節(jié)水器具，2020年底之前完成公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具更換改造工作。對全市范圍內(nèi)使用年限超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年，控制在10%以內(nèi)。(此項工作由市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

　　(4)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水增效農(nóng)業(yè)，科學(xué)保護和合理利用水資源。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，以灌區(qū)為單元，加強灌溉設(shè)施的更新改造及節(jié)水灌溉體系建設(shè)，恢復(fù)提高灌溉能力，提高節(jié)水灌溉率。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。到2020年，節(jié)水設(shè)施覆蓋面積達到20萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上。(此項工作由市水務(wù)局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責(zé)組織實施，各區(qū)人民政府負責(zé)具體落實)

編輯：趙凡