污泥產業(yè)政策是否真正明朗？

時間：2012-10-12 17:06

來源：中國水網

作者：楊瑞雪

隨著污泥問題的日益嚴重，國家近年來逐漸加強對污泥處理處置的重視，陸續(xù)出臺了一系列的政策與標準，對污泥處理與資源化利用進行扶持與引導。但污泥市場在經過幾年持續(xù)升溫后，2012年市場關注度與活躍度均有所降低，商業(yè)模式無法突破，產業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸問題。業(yè)內不少聲音認為，國家對于污泥的專項政策與標準規(guī)范尚不明確是造成產業(yè)停滯不前的主要原因之一。對此，國家環(huán)境保護技術管理與評估工程技術中心主任、清華大學教授王凱軍在“2012（第四屆）上海水業(yè)熱點論壇”上表示，國家層面的政策與技術標準已經較為明朗，初步形成了技術政策與標準的總體框架，同時他也表示，若要真正助力污泥產業(yè)的揚帆起航，各項政策標準的具體細化與落實勢在必行。

政策與標準總體框架成形

根據中國水網《2012中國污泥處理處置市場分析報告》，截止到2010年底，全國城鎮(zhèn)污水處理量343億立方米，每年吐出的“脫水污泥”則接近2200萬噸，其中80%污泥未得到處理。為緩解污泥問題的嚴峻形勢，國家近年來已經出臺了一系列政策規(guī)劃、技術標準與技術指南的文件，具體如下圖。

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王凱軍稱，2009年國家發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》明確：“地方人民政府是污泥處理處置責任主體；污泥處理處置運營單位負責污泥安全處理處置；污泥處理處置的目標是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化”。文件同時提出技術路線選擇應綜合考慮污泥泥質特征、地理位置、環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處置方式。2010年環(huán)保部發(fā)布的可行技術的指南，提出了可操作的四個污泥處理處置最佳可行技術路線——污泥消化最佳可行技術、污泥堆肥最佳可行技術、污泥土地利用最佳可行技術、污泥干化焚燒最佳可行技術，并強調關注處理處置帶來的環(huán)境污染問題。隨后2011年建設部和發(fā)改委發(fā)布的污泥處理處置技術指南，從節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的角度給出了各項處理處置技術的優(yōu)先順序。

落實有待加強專項政策不明確

污泥處理處置的技術政策和泥質標準總體框架基本建立，但目前這些政策與標準落實并不到位，實際可操作性有待加強。人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣認為，“我們缺少一套切實可行的標準，與偏虛的技術指南類政策相比，一套切實可行的標準對產業(yè)的發(fā)展更有裨益。技術指南中雖提出污泥處理處置要優(yōu)先研究污泥土地利用的可行性，在不具備土地利用條件時，考慮采用焚燒及建材利用處置方式，但進入土地的合理標準與焚燒的環(huán)保要求等細節(jié)問題并未明確，企業(yè)在項目實踐中容易遇到困惑，從而導致政策與技術指南在一定程度上形同虛設?！?nbsp;

清華大學水業(yè)政策研究中心主任、中國水網/中國固廢網顧問總編傅濤表示，決定行業(yè)整體發(fā)展方式的專項產業(yè)政策尚不明確，尤其在投資體制、服務模式方面更是缺乏明確指向，造成政策落實難、產業(yè)發(fā)展難的困境。同時，他表示，污泥處理處置的責任主體尚未像污水處理領域劃分清晰，污泥處理處置也難以直接承接污水處理的商業(yè)模式，支付模式、政府采購模式較為模糊，行業(yè)的融資、盈利模式無法突破。目前污泥領域中較為穩(wěn)定的商業(yè)模式尚未體現(xiàn)，具有代表性的成功交易案例數量也有限，市場持續(xù)發(fā)展的活力受到嚴重制約，導致產業(yè)一定程度上“由熱轉冷”。

一直以來，污泥處理處置的技術與案例備受關注，但技術路線與工程案例需要具體明確、切實可行的政策與標準體系來指導與規(guī)范，政策與技術要雙管齊下，相輔相成；推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展，更需尋求商業(yè)模式的突破及投資機制的建立與完善。政策明朗、技術進步、投資清晰、管理明確，只有多管齊下，才能真正推動整個產業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、良性發(fā)展。

編輯：楊瑞雪

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