自2002年底，建設部發(fā)布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》拉開水業(yè)市場化改革大幕至今，十年時間匆匆流逝，中國水業(yè)歷經(jīng)十年的風雨洗禮，挫折中不斷前行，取得驕人成績，也暗含深層次隱患。3月24日，清華大學和中國水網(wǎng)共同主辦的“2012（第十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，清華大學水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤作主題發(fā)言，回顧水業(yè)的十年改革之路，展望“十二五”發(fā)展的市場方向。
十年改革碩果累累
回顧水業(yè)十年改革成績，傅濤總結，在政策體系、投融資、企業(yè)效率及服務質量等方面均取得突出成績：
首先，以經(jīng)營為主導的水務政策體系初步建立。逐步建立了“產權”、“投融資”、“價格”及“監(jiān)管”等系列政策體系。
其次，城市化高速發(fā)展的背景下，水務投資資金總量問題得到一定程度的解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，十年來，中外投資公司在中國水業(yè)市場的資金投入總額約1000億，一定程度地解決了投資困境。
再次，政企關系初步理順，水務企業(yè)運營效率得到了較大提高。市場秩序日益有序完善，出現(xiàn)了一批專業(yè)化產業(yè)主體。
最后，服務質量及專業(yè)化水平得到了大幅提升。水務企業(yè)的商業(yè)模式得以創(chuàng)新，從以投資運營為核心逐步向以綜合服務業(yè)為核心的新型商業(yè)模式轉變。
產業(yè)直面七大挑戰(zhàn)
經(jīng)過十年發(fā)展，國內外整體環(huán)境發(fā)生變化，環(huán)境問題全球化政治化趨勢凸顯，環(huán)境服務均等化呼聲也不斷加大。在此背景下，傅濤表認為目前水務產業(yè)發(fā)展直接面臨著七大挑戰(zhàn)：
第一， 市政公共服務的市場化一直受到質疑。特許經(jīng)營關系不能完成立法；政企合同關系不穩(wěn)；商業(yè)模式不能清晰劃定等。
第二， 服務價格體系沒有理順。政府定價，企業(yè)面向公眾通過價格直接收費，水價形成機制沒有完善，長期處于高低之困。
第三， 政策的不確定性。政府體系及政策多門，部門規(guī)章甚至相互矛盾。
第四， 公眾情緒的非理性。隨著公眾意識的逐漸增強，低質服務所產生的二次風險進一步加大。
第五， 產業(yè)龍頭缺失。目前我國最大的水務集團市場份額也不過4%，過度分散制約了技術的進步及服務的集約化，產業(yè)不能形成一致、理性的聲音。
第六， 服務范圍逐漸拓寬，服務要求不斷提高，服務模式需要創(chuàng)新。企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足問題。
第七， 水業(yè)發(fā)展缺乏相配套的融資工具。與產業(yè)發(fā)展匹配的低收益、長穩(wěn)定的金融配套工具嚴重缺乏。
“十二五”發(fā)展四大目標
談及水業(yè)“十二五”發(fā)展的市場方向，經(jīng)調研分析，傅濤指出五年發(fā)展的四大目標：
專業(yè)服務率總體達到40%。傅濤預計，七大領域中專業(yè)服務率將分別達到：原水20%、供水（包括工業(yè)）50%、排水20%、污水處理80%、再生水40%、污泥處理處置50%、海水淡化40%。同時，初步建立合同環(huán)境服務的商業(yè)模式。
形成一批優(yōu)秀的水務服務企業(yè)。傅濤認為，未來5到10年間，將形成一個由10-20個大型綜合環(huán)境服務商、50-100個幾十億規(guī)模的區(qū)域性綜合環(huán)境服務商、幾百個億元規(guī)模的環(huán)境服務企業(yè)共存的市場。
國際化目標。建設運營體系國際化，在發(fā)展中國家推行更為適用有效的中國標準的水務服務體系，五年后國際化市場將占中國水務市場的10%。
建立完善的產業(yè)服務平臺。專業(yè)的信息資訊、市場研究、專業(yè)會展交流、專業(yè)人才培訓、專業(yè)咨詢（戰(zhàn)略、投融資）等相關服務。
傅濤總結，進一步深化改革，在改革中解決水務市場的問題，政府、企業(yè)通力合作，共同推動中國水業(yè)在下一個五年、十年再次實現(xiàn)質的飛躍。
編輯：成楊
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