回眸2011 哪項(xiàng)政策最給力

時(shí)間：2012-01-04 10:23

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：成楊

新年的鐘聲剛剛敲過(guò)，回首一年發(fā)展變化，水務(wù)行業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，也面對(duì)更多的成長(zhǎng)難題。2011年的環(huán)保政策層出不窮，從年初的中央一號(hào)文件到年底的環(huán)保“十二五”規(guī)劃，從節(jié)能減排到環(huán)境服務(wù)，多角度、多層面為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

我們從諸多政策法規(guī)中篩選出十項(xiàng)最受關(guān)注的政策，共同回顧2011年的政策變化。環(huán)保部、財(cái)政部、住建部等紛紛發(fā)力，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)劃指南；環(huán)境服務(wù)業(yè)引導(dǎo)行業(yè)再次探索商業(yè)模式的同時(shí)，也引發(fā)政策關(guān)注；8年磨一劍，《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》出臺(tái)；第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》正式發(fā)布；湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù)；《環(huán)境保護(hù)法》修訂提上議事日程；《城市供水價(jià)格管理辦法》修訂工作也正式啟動(dòng)。諸多政策法規(guī)之中，哪一項(xiàng)對(duì)行業(yè)具有直接影響，哪一項(xiàng)給未來(lái)工作指明方向，又有哪一項(xiàng)尚未出臺(tái)的政策是您最為期盼，中國(guó)水網(wǎng)年度盤(pán)點(diǎn)工作正式起航，盤(pán)點(diǎn)過(guò)去，展望未來(lái)。

政策	發(fā)布時(shí)間	簡(jiǎn)介
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》	2011.1.29	新世紀(jì)以來(lái)的第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》	2011.12.20	明確“十二五”環(huán)保規(guī)劃主題，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開(kāi)展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約3.4萬(wàn)億元
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》	2011.8.30	到2015年，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右，將扶持重點(diǎn)節(jié)能裝備技術(shù)與環(huán)境服務(wù)
《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》	2011.4.5	提出著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)
《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》	2011.10.17	國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作提16意見(jiàn)，將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染防治，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅
《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》	2011.10.28	地下水污染、超采問(wèn)題日趨嚴(yán)重，文件從整體狀況、技術(shù)進(jìn)步、監(jiān)控管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多角度規(guī)劃未來(lái)地下水污染防治圖景
《太湖流域管理?xiàng)l例》	2011.11.1	我國(guó)第一部流域綜合性行政法規(guī)，從流域綜合管理的角度出發(fā)，針對(duì)太湖流域具體水問(wèn)題，將國(guó)家水資源管理與保護(hù)的法律制度在太湖流域具體化
《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》	2011.3.4	由住建部和國(guó)家發(fā)改委共同編制，適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)方案選擇及全過(guò)程的管理，指導(dǎo)其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、管理
《環(huán)境保護(hù)法》（修訂案）	正在修訂	自1989年正式施行以來(lái)，今年1月正式拉開(kāi)修訂序幕，目前修正案送審稿已正式提交全國(guó)人大辦公廳
《城市供水價(jià)格管理辦法》修訂	正在修訂	辦法自1998年9月實(shí)施以來(lái)，僅2004年做過(guò)細(xì)微修訂，今年發(fā)改委正式展開(kāi)再次修訂工作

除了表格中列出的已發(fā)布或正在修訂的政策法規(guī)之外，還有幾項(xiàng)正在制定的政策也將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生影響，備受關(guān)注。

1.《“十二五”節(jié)能環(huán)保發(fā)展規(guī)劃》
從2009年至今，該規(guī)劃出臺(tái)消息屢見(jiàn)報(bào)端，但頻頻落空。據(jù)悉，目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭，匯集環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)稅總局、央行等多部委意見(jiàn)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已歷經(jīng)五稿，即將提交相關(guān)部門(mén)會(huì)簽。

2.《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
由環(huán)保部牽頭制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》作為專項(xiàng)規(guī)劃，是《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中環(huán)境服務(wù)業(yè)部分的擴(kuò)展，也是《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃，目前已基本定稿。規(guī)劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念，提升環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中所占的比重。

3.《“十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
海水淡化正逐漸點(diǎn)燃市場(chǎng)新熱點(diǎn)，今年9月正式納入《國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》?！?ldquo;十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》評(píng)審會(huì)日前在國(guó)家發(fā)改委組織下召開(kāi)，并通過(guò)評(píng)審。接下來(lái)，發(fā)改委將匯總意見(jiàn)并修改后向國(guó)務(wù)院提交正式文本，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。同時(shí)，據(jù)悉由發(fā)改委牽頭、其他部委參與的《推進(jìn)海水淡化指導(dǎo)意見(jiàn)》也正在制定中。

4.《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》
由國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司牽頭編制，已上報(bào)國(guó)務(wù)院等待審批。規(guī)劃擬新增投資額約4210億元，其中完善和新建管網(wǎng)投資2430億元，新增城鎮(zhèn)污水處理廠投資984億元，升級(jí)改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資140億元，污泥處理和處置設(shè)施投資312億元，污水再生利用設(shè)施投資344億元。

編輯：成楊

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