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BOT方式在污水處理廠運作中的應(yīng)用管理

論文類型 技術(shù)與工程... 發(fā)表日期 2008-08-01
來源 慧聰網(wǎng)
作者 徐光智
關(guān)鍵詞 BOT 污水處理 管理
摘要 文章介紹了BOT的概念、特點,以及BOT方式在污水處理廠建設(shè)中的應(yīng)用管理。

    隨著國民經(jīng)濟尤其是可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展,建設(shè)污水處理設(shè)施解決污染問題,與人民群眾的生活越來越密切,越來越成為老百姓乃至整個社會關(guān)注的熱點、焦點問題,也是加快區(qū)域城市化進程、建設(shè)生態(tài)城市與和諧社會的必然要求。青島市嶗山區(qū)政府為改善沿海一線地帶的生態(tài)環(huán)境,建設(shè)環(huán)保城區(qū),保護藍(lán)色的海洋,決定開工建設(shè)石老人污水處理廠。同時為了克服污水處理廠項目投入資金數(shù)額大、回收周期長、對財政壓力大的問題,提出了用經(jīng)營城市的理念,通過招商引資引進項目建設(shè)資金與先進技術(shù)的思路。通過全過程參與項目的籌建工作,形成了較成熟的項目管理經(jīng)驗。

    一、確定污水處理廠投融資模式

    傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于政府的財政資金,由于需投入資金數(shù)額大,往往會造成一定時期內(nèi)政府財政資金短缺,造成城市建設(shè)長期處于彌補欠賬、滿足需要的狀態(tài)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足,成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸,直接制約著經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

    經(jīng)營城市是促進城市發(fā)展的先進理念,是借鑒經(jīng)營企業(yè)的理念和手段,對城市的各種資源進行整合、優(yōu)化,以各種有效的手段發(fā)現(xiàn)和挖掘城市資源的潛力,實現(xiàn)資源的最大增值。通過經(jīng)營城市,可以打破單一政府投資的模式,使城建投資由主要依靠政府轉(zhuǎn)向依靠社會,由主要源于財政轉(zhuǎn)向主要源于市場,解決了城市建設(shè)資金缺乏的困難,有利于形成全社會參與建設(shè)家園的局面,推動了城市建設(shè)的良性循環(huán)與發(fā)展。

    石老人污水處理廠項目確定后,區(qū)政府即提出了采用“政府指導(dǎo)、社會參與、市場運作”的城市建設(shè)投融資模式進行市場化運作、積極利用外資進行投資建設(shè)的思路。2001年底至2002年4月,籌建辦與多家項目投資單位進行了接觸洽談,各投資單位也提出了投資建設(shè)方案(包括BOT、BT方案)。為深入實踐經(jīng)營城市理論,促進城市建設(shè)發(fā)展,積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的方法和措施,決定采用BOT投融資方式進行石老人污水處理廠的建設(shè)。

    BOT是英文建設(shè)-運營-移交的縮寫(build-oper?鄄ate-transfer),所謂BOT投融資方式是指政府通過協(xié)議將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理權(quán)讓渡給項目的投資者和經(jīng)營者,協(xié)議期限屆滿,投資者和經(jīng)營者無償將該設(shè)施移交給政府的投融資方式。在國際融資領(lǐng)域BOT不僅僅包含了建設(shè)、運營和移交的過程,更主要的是項目融資的一種方式,具有有限追索的特性。

    二、污水處理廠項目的前期工作

    (一)確定石老人污水處理廠的規(guī)模?;I建辦于2001年10月在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,委托有關(guān)單位對石老人污水處理廠項目進行了工程可行性研究,并于2001年11月邀請有關(guān)專家對石老人污水處理廠的可行性研究報告進行論證,初步確定該項目規(guī)模為5萬噸/日,占地5.5公頃,其中一期工程為2萬噸/日,占地3.5公頃,投資約5800萬元。

    (二)完成石老人污水處理廠的選址工作。

 
2002年3月,完成了排海口的海洋條件優(yōu)化論證工作,初步選定污水處理廠的建設(shè)位置。4月底,青島市規(guī)劃局復(fù)函,初步同意在石老人東側(cè)、規(guī)劃小漁船避風(fēng)港池北建設(shè)。
    (三)完成環(huán)境影響評價工作。2002年9月10日和9月25日,分別組織專家對中科院海洋研究所編制的《石老人污水處理廠項目環(huán)境評價大綱》及《環(huán)境影響報告書》進行了評審,并根據(jù)與會專家提出的寶貴意見進行了完善和補充。10月,《環(huán)境影響報告書》報環(huán)保部門批復(fù)。

    (四)完成規(guī)劃用地調(diào)整與定點工作。委托測繪單位對污水處理廠地形圖進行測繪,并對處理廠二期用地提出合理化建議,上報規(guī)劃局。2002年10月,青島市規(guī)劃局批復(fù)了《建設(shè)項目選址意見書》,同意該項目的選址,并批復(fù)了主要規(guī)劃設(shè)計條件。

    (五)完成項目用地的征地及地面附著物拆遷工作?;I建辦積極準(zhǔn)備工程開工建設(shè)條件,于2002年10月上報區(qū)政府關(guān)于辦理工程用地的請示,并與區(qū)國土局及石老人街道辦事處、南海村委等有關(guān)部門積極進行協(xié)調(diào),辦理用地手續(xù)。籌建辦與石老人街道辦事處土管所、南海村委的有關(guān)人員一同到現(xiàn)場,對項目范圍內(nèi)的房屋、莊稼、菜園、果園等附著物逐一進行測量并、記錄、評估,協(xié)助完成用地范圍內(nèi)地面附著物征遷工作。

    三、與投資方投資洽談及合同簽定工作

    歷經(jīng)一年的投資洽談,2002年12月10日,區(qū)政府與投資方海森林環(huán)保有限公司(以下簡稱投資方)簽訂了石老人污水處理廠特許建設(shè)、經(jīng)營合同,明確了該項目投資建設(shè)單位。項目總投資約6000萬元人民幣,其中可利用外資約700萬美元。即由投資方自行籌資、投資、建設(shè)、運營石老人污水處理廠,政府在特許經(jīng)營期內(nèi)向項目公司支付處理水費。特許經(jīng)營期屆滿,項目公司無償將污水處理廠移交給政府部門。

    四、項目建設(shè)與投入運行

    根據(jù)簽定的合同,投資方委托相關(guān)單位對項目進行設(shè)計、評審、招標(biāo),確定設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位,并按規(guī)定辦理施工報建等手續(xù),使項目進入正常的建設(shè)程序。項目土建及設(shè)備安裝完工后,由投資方組織,政府環(huán)保、質(zhì)量等相關(guān)部門參加,并邀請了數(shù)位專家參加了驗收,對項目質(zhì)量進行了科學(xué)、客觀、公正的評定,目前項目運轉(zhuǎn)良好。

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