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夏季春

　　摘要　 一戶一表改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶，矛盾重重。本文針對(duì)戶表改造工程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，探討并提出一些相應(yīng)對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞　 戶表工程 問(wèn)題 解決

　　建設(shè)部發(fā)文要求對(duì)城市居民用水計(jì)量到戶，一戶一表工程必須在2005年底結(jié)束。分片改造，一戶一表工程。各個(gè)城市水司紛紛行動(dòng)，各顯神通。由于南北氣溫差距大，各城市根據(jù)實(shí)際改造的模式五花八門。有的由于把關(guān)不嚴(yán)，給以后管理帶來(lái)很多麻煩。

一 問(wèn)題剖析

　　根據(jù)連云港市戶表改造工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很多，較為突出的有如下幾點(diǎn)：
1 全面開花 缺乏規(guī)劃
　　戶表改造，一般首先由用戶提出申請(qǐng)，水司營(yíng)業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)勘察，拿出方案，然后再進(jìn)行改造。由于戶表工程面向老百姓，其中復(fù)雜因素多，困難重重，客觀上導(dǎo)致了無(wú)規(guī)劃。從主觀上來(lái)說(shuō)，各地水司對(duì)戶表工程重視程度不同，其結(jié)果也必然不一樣。
　　這種全面開花式的改造，造成總體不經(jīng)濟(jì)。有的片區(qū)剛改造不久，里面未改的部分可能馬上又要求改，給管線的布局、鋪設(shè)等帶來(lái)很大麻煩。同時(shí)，重復(fù)施工也給居民生活帶來(lái)諸多不便。
2 有關(guān)部門監(jiān)管力不夠
　　有關(guān)部門圖紙審查不嚴(yán)，監(jiān)管力度不夠，再加房地產(chǎn)開發(fā)商為追求利潤(rùn)最大化，通過(guò)某些非正當(dāng)手段，使新建的樓房仍然采用非一戶一表，給戶表工程的改造帶來(lái)了不必要的麻煩。
3 高層水壓達(dá)不到部分改造問(wèn)題
　　隨著城市建設(shè)的發(fā)展，高層建筑也逐漸增多。城市水壓達(dá)不到原有的高層住宅一戶一表改造很難進(jìn)行，新建的高層住宅也無(wú)法解決。另外，城市高地采用二次加壓供水設(shè)施的，改造難度也很大。
4 缺乏有針對(duì)性的規(guī)范
　　戶表工程改造之所以混亂，與沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式和針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)范有著密切關(guān)系。表井要多大、表位布置、表內(nèi)管道走向、防寒等，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，而且北方與南方溫差大，防寒及解決表井內(nèi)地下水滲進(jìn)要求也不一樣。
5 戶表改造與水價(jià)調(diào)整之間關(guān)聯(lián)度
　　連云港市水價(jià)調(diào)整自2003年開始，并計(jì)劃于2005年全部調(diào)整到位，其中物價(jià)局將戶表工程改造的部分費(fèi)用和接收物業(yè)小區(qū)的加壓泵房考慮在內(nèi)，這樣一來(lái)，物價(jià)等政府部門的監(jiān)管權(quán)力相應(yīng)加強(qiáng)，給水司帶來(lái)很大壓力。
6 戶表工程與小安裝關(guān)系
　　由于戶表工程面廣量大，水司下屬的諸多施工隊(duì)伍容易將非戶表的小安裝和戶表工程攪到一起，導(dǎo)致管理混亂，材料不清，結(jié)算麻煩。
7 體制存在問(wèn)題
　　水司職能管理部門之間職責(zé)不清，管理交叉，狹窄的遂道視野。相互扯皮，互不通氣，給一些施工隊(duì)伍在結(jié)算時(shí)有機(jī)可乘。
8 面臨水務(wù)改制沖擊
　　目前，全國(guó)水務(wù)市場(chǎng)投資活躍，固定資產(chǎn)盤活，股權(quán)轉(zhuǎn)讓等已是大勢(shì)所趨。由于新的水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生變化，勢(shì)必會(huì)對(duì)耗資巨大的一戶一表改造工程產(chǎn)生影響。

二 探討解決辦法

　　對(duì)于一戶一表改造工程技術(shù)方面來(lái)說(shuō)較易解決，但體制、資金瓶頸及受水務(wù)市場(chǎng)改革沖擊等問(wèn)題則不易解決。下面根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，試圖探討一些解決辦法。
1　成立專門機(jī)構(gòu)戶表辦
　　水司從各部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)戶表辦，專門負(fù)責(zé)三年戶表改造工程，其他職能部門協(xié)助。
2 統(tǒng)一規(guī)劃 分片改造
　　根據(jù)建設(shè)部關(guān)于《城市供水計(jì)量到戶實(shí)施辦法》，連云港市按三年時(shí)間合理規(guī)劃，按計(jì)劃、分片區(qū)、先易后難，完成城區(qū)已建住宅供水計(jì)量到戶的改造任務(wù)。主要分為新海地區(qū)、云臺(tái)地區(qū)、連云地區(qū)三大區(qū)域，再在每個(gè)區(qū)域內(nèi)按街區(qū)劃分成塊，結(jié)合實(shí)際情況，分三年改造完畢。改造原則為：先易后難；先城區(qū)后郊區(qū)；先對(duì)收繳水費(fèi)矛盾突出的；先漏損嚴(yán)重的地區(qū)；先城市管網(wǎng)水壓能達(dá)到的。
　　第一年改造3.4萬(wàn)戶，第二年改造4.5萬(wàn)戶，第三年改造5.2萬(wàn)戶。
3 爭(zhēng)取寬松的外部環(huán)境
　　物價(jià)部門在近三年調(diào)整水價(jià)中，考慮了一戶一表改造部分費(fèi)用，承諾三年水價(jià)調(diào)整到位，但要求水司一戶一表改造也要如期完成，這就必然要求水司需經(jīng)常與物價(jià)等政府部門加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取營(yíng)造一個(gè)有利的政策環(huán)境。同時(shí)，連云港市水司在戶表改造中，多次請(qǐng)建設(shè)行政主管部門建設(shè)局協(xié)調(diào)一些政府部門之間的事，起到了很大作用。在當(dāng)前水務(wù)市場(chǎng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等改制過(guò)程中，只有得到政府部門大力支持，這項(xiàng)民心工程才能順利實(shí)施，按計(jì)劃執(zhí)行。
4 整理規(guī)范 制定制度
　　雖然沒(méi)有專門針對(duì)戶表工程的規(guī)范，但我們將國(guó)家有關(guān)管道安裝、市政建設(shè)等方面的規(guī)范加以整理歸納，并制定一系列制度和表格，對(duì)戶表改造進(jìn)行規(guī)范化管理。
5 嚴(yán)格分開戶表工程與小安裝
　　在戶表改造過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)小安裝和戶表工程攪和在一起，給管理和結(jié)算帶來(lái)混亂。為此，水司專門發(fā)文，將戶表工程和小安裝嚴(yán)格分開。
6 信守承諾 改造戶表
　　雖然連云港市水司已轉(zhuǎn)讓70%的股權(quán)給京建公司，但仍然信守承諾，將戶表工程繼續(xù)進(jìn)行。
7 申請(qǐng)辦理程序及收費(fèi)
7.1 用戶自愿申請(qǐng)
　　1）住宅樓不帶泵房且在年度改造計(jì)劃實(shí)施范圍內(nèi)的，以整幢樓或總表單元為最小單位，一只總表內(nèi)數(shù)幢樓房（有物業(yè)管理且無(wú)泵房的）應(yīng)保證所有住戶都申請(qǐng)改造。
　　2）有二次加壓的小區(qū)，必須整體參加改造，包括泵房改造和小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造，并由用戶暫行代管。單幢樓帶泵房的泵房三年之內(nèi)由用戶代管的，也可以安排改造；小區(qū)內(nèi)水表已出戶，泵房室外管網(wǎng)及附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安裝及運(yùn)行均符合接收要求的，經(jīng)協(xié)商，水司可將具備條件的（包括泵房改造費(fèi)、水表檢驗(yàn)費(fèi)已交的）予以接收，同時(shí)簽訂泵房代管協(xié)議。對(duì)所有帶泵房的內(nèi)部改造用戶，泵房必須取消屋頂水箱，原則上采用無(wú)負(fù)壓供水方式改造，改造費(fèi)用由用戶承擔(dān)。
　　3）平房、二層樓房，應(yīng)成片改造，改造單元為總表內(nèi)所有用戶。小高層樓房（6層以上）及城市高地上建設(shè)的樓房，原則上實(shí)行總表制，按實(shí)施意見要求，由用戶負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用。
　?。┛偙韮?nèi)拒不參加改造用戶，必須辦理總表過(guò)戶手續(xù)和承擔(dān)更換水表費(fèi)用。
　　5）所有參加改造住戶，必須將原總表水費(fèi)結(jié)清后方可辦理，對(duì)有可能拖欠改造前總表水費(fèi)的住戶，可根據(jù)實(shí)際情況收取一定額度的水費(fèi)押金。
7.2 辦理程序
　　1）用戶提出書面申請(qǐng)，提供住戶的身份證件復(fù)印件，營(yíng)業(yè)部門與用戶簽訂供用水協(xié)議。對(duì)于在三年內(nèi)有可能房改的用戶申請(qǐng)，營(yíng)業(yè)部門可推遲或不予辦理。
　　2）營(yíng)業(yè)部門下發(fā)任務(wù)單給安裝單位。安裝單位需停水作業(yè)時(shí)，必須向公司生產(chǎn)科報(bào)批。對(duì)兩幢樓以上的大面積停水，則必須由生產(chǎn)科下達(dá)停水通知單。
　　3）施工圖紙必須按給水規(guī)范和戶表改造要求進(jìn)行。
　　4）涉及到表外口徑大，管線長(zhǎng)的戶表改造方案，營(yíng)業(yè)部門需將改造方案上報(bào)戶表辦審核，公用供水管道的改造費(fèi)用原則上由用戶（無(wú)產(chǎn)權(quán)單位或開發(fā)商）和水司協(xié)商承擔(dān)。
　　5）施工協(xié)議。手續(xù)辦齊后與用戶簽訂施工協(xié)議，協(xié)議中必須注明表內(nèi)管道的鋪設(shè)方法：一種為室內(nèi)鋪設(shè)，一種為嵌墻式，施工期限原則為一個(gè)月，如期限內(nèi)完不成的，由營(yíng)業(yè)部門直接抄表到戶，并按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格收取水費(fèi)。
7.3 收費(fèi)
　　1） 無(wú)產(chǎn)權(quán)且無(wú)物業(yè)管理單位，每戶收取200元費(fèi)用，包括以下工程內(nèi)容：管材、安裝、碰頭、修復(fù)地坪（公共部分），余土外運(yùn)清理。
　　2） 有產(chǎn)權(quán)或開發(fā)商的單位，除每戶繳納200元的戶表改造費(fèi)用外，原有公共供水設(shè)施的改造費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位、開發(fā)商和水司協(xié)商共同承擔(dān)。
　　3） 對(duì)本區(qū)域按改造計(jì)劃整片改造時(shí)不愿意改裝而結(jié)束后又申請(qǐng)改裝的住戶，按實(shí)際成本（每戶約800元）收取。
　　4） 對(duì)城市的低保用戶經(jīng)核實(shí)可辦理免繳戶表改造費(fèi)用。
7.4 科學(xué)施工 合理選材
7.4.1科學(xué)施工
　　水司成立六個(gè)安裝公司，每個(gè)公司下面又分為若干個(gè)施工小隊(duì)，對(duì)大片區(qū)戶表改造實(shí)行招標(biāo)，小片區(qū)由營(yíng)業(yè)部門具體安排施工任務(wù)。
　　1） 設(shè)計(jì)單位先交底，然后施工。
　　2） 按圖施工，開挖溝槽。對(duì)回填的溝槽，溝底應(yīng)是平整的原土層或夯實(shí)的回填土，回填土要求是素土或細(xì)沙，以免損壞管道。
　　3） 安裝的明管須橫平豎直，每米管卡不少于1個(gè)。管道雜物應(yīng)隨時(shí)清理，暫停安裝時(shí)，兩端應(yīng)臨時(shí)封堵。
　　4） 閥門井、水表井砌筑須按規(guī)范進(jìn)行，并做到內(nèi)外抹灰光滑，井室內(nèi)無(wú)污染。水表安裝須面向樓房，左首第一塊水表為低層第一戶，高層依次按順序安裝。
　　5） 安裝的水表，應(yīng)便于檢修，不受污染，便于抄表。
　　6） 室外明設(shè)管道須扎緊、包實(shí)，并注意防寒。
　　7） 文明施工，減少投訴。保證質(zhì)量，安裝單位負(fù)責(zé)保修兩年。
7.4.2 合理選材
　　1）由水司材料供應(yīng)站統(tǒng)一比價(jià)采購(gòu)，選用材料。一般選用PPR管道，根據(jù)情況適當(dāng)使用UPVC和PE管。
　　2）領(lǐng)料。必須由業(yè)務(wù)員提供材料清單（一式四份）和工程任務(wù)單（有施工編號(hào)、工程地址、施工單位）。憑該單據(jù)，施工隊(duì)去材料站領(lǐng)料。施工結(jié)束后，材料清單注明實(shí)際用料。此清單一式四份，由業(yè)務(wù)員、施工員、材料站各執(zhí)一份，憑第四聯(lián)單進(jìn)行工程結(jié)算。
　　3）水司戶表辦及職能部門定期和不定期檢查，發(fā)現(xiàn)擅用其它材料的，情節(jié)輕的罰款1000元，嚴(yán)重者取消施工資格。
　　4）節(jié)約成本。對(duì)拆遷范圍內(nèi)非永久性平房和兩層樓房改造可適當(dāng)使用UPVC管和PE管，取消支線閘門，表池內(nèi)只安裝一只閘門。閘門采用能抽絲桿的閘門，表池用磚砌，蓋板選用450*300mm和550*400mm兩種規(guī)格，樓房表池內(nèi)兩表之間間距不能小于40mm。所有在表池內(nèi)的管線均直走，不登高。室內(nèi)外水管原則上按最近處碰接。
7.5 驗(yàn)收及結(jié)算
7.5.1 驗(yàn)收
　　1）在工程即將完成前，由施工隊(duì)提前通知戶表辦、營(yíng)業(yè)部門及管網(wǎng)小組成員，對(duì)該工程進(jìn)行初驗(yàn)。
　　2）施工單位負(fù)責(zé)繪制竣工圖?？⒐D必須詳盡、真實(shí)地反映實(shí)際情況。對(duì)管線、閘門、水表等要有嚴(yán)格的平面定位內(nèi)容，并填寫相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)表。管網(wǎng)小組成員在初驗(yàn)報(bào)告上簽字，同時(shí)在竣工圖上簽字。施工單位在提交竣工資料時(shí)，除將含有管網(wǎng)小組成員簽字的竣工圖在內(nèi)的一整套資料提交各營(yíng)業(yè)所外，同時(shí)將簽字后的竣工圖復(fù)印件和屬性數(shù)據(jù)表提交管網(wǎng)小組。管網(wǎng)小組成員在核驗(yàn)報(bào)告上簽收確認(rèn)。由各營(yíng)業(yè)所管網(wǎng)小組成員負(fù)責(zé)管網(wǎng)上圖。
　　3）終驗(yàn)。由戶表辦牽頭，營(yíng)業(yè)所、管線所、生產(chǎn)科、工程科、技術(shù)科參加。
7.5.2 結(jié)算
　　表內(nèi)工程樓房253元/戶，平房149元/戶，費(fèi)用總承包，每戶增加保溫費(fèi)用2元，包括水表池進(jìn)水口以內(nèi)的主材費(fèi)用、安裝費(fèi)用與住戶的協(xié)調(diào)和賠償費(fèi)用，表井的砌筑費(fèi)用和自表井至住戶這段的土建費(fèi)用（土方、地坪的破壞及修復(fù)）。
　　結(jié)算程序如下：

7.6 安全、投訴及獎(jiǎng)懲
　　1）由水司自上而下成立一套施工安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各司其職。
　　2）投訴由消協(xié)在水司設(shè)立的維權(quán)站受理督辦。
　　3）戶表所有施工人員實(shí)行掛牌上崗。
　　4）由戶表辦組織，每半年組織一次施工質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，根據(jù)情況，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

三 結(jié)語(yǔ)

　　戶表改造工程牽涉千家萬(wàn)戶，與群眾零距離接觸，矛盾重重，只有慎之又慎，才能處理好。從實(shí)際操作情況來(lái)看，整體運(yùn)作情況良好，一些細(xì)節(jié)問(wèn)題也在不斷改善。其中改造過(guò)的幾萬(wàn)戶，在2003年底經(jīng)過(guò)罕見寒流的洗禮，暴露出的問(wèn)題表明在防寒上還需要加強(qiáng)。

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作者簡(jiǎn)介：夏季春 高級(jí)工程師電話：13305138615（連云港） 郵件：xjcxt@sina.com

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