包承忠

　　黃浦江上游引水二期工程已在1997年12月份部分投產(chǎn)，1998年上半年將全部建成，為了改善上海城市供水的水質(zhì)問(wèn)題，不惜投資近30億元人民幣的資金，建設(shè)黃浦江上游引水工程，但是許多專(zhuān)家，對(duì)黃浦江的污染情況還是非常擔(dān)心。尤其是夏季供水期，上游水的氨氮有時(shí)最高可達(dá)5～6 mg/L，溶解氧低，經(jīng)常屬三類(lèi)以上地面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而且并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。最近幾年來(lái)，本市飲用水源達(dá)標(biāo)率都在90%~92%之間波動(dòng)，位于全面46個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市最差之列。如再發(fā)展，幾十億投資就不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。所以必須大聲疾呼，盡快提到議事日程上來(lái)探討怎樣保護(hù)和改善黃浦江上游水源水質(zhì)問(wèn)題。

1 黃浦江上游水質(zhì)改善可能性的分析

　　技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家，清潔水源不僅是保證人民健康所必不可少的，同時(shí)也為城市生活服務(wù)的市政、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等行業(yè)供應(yīng)大量的、必需的水源。河道除滿(mǎn)足航運(yùn)的要求，還發(fā)揮將降雨徑流以及生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢水排泄入海的重要作用，還為養(yǎng)魚(yú)業(yè)和開(kāi)展水上游樂(lè)活動(dòng)服務(wù)。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家十分注意防止水環(huán)境遭到嚴(yán)重的損害與破壞，其方法就是采用可能危害環(huán)境的相同技術(shù)來(lái)達(dá)到保護(hù)水環(huán)境的目的。
　　為了說(shuō)明黃浦江是可以得到治理的理由，可與英國(guó)的泰晤士河作一對(duì)比，因泰晤士河與黃浦江非常相似有著同樣的發(fā)展史。事實(shí)證明泰晤士河已經(jīng)達(dá)到治理目標(biāo)，魚(yú)回來(lái)了，水變清了，溶解氧也提高，野生動(dòng)物愉快地生活在泰晤士河邊，恢復(fù)了原來(lái)的生態(tài)環(huán)境。先看一下一組對(duì)比數(shù)據(jù)：

江河名 年徑流量（億m³） 人均占有水資源流量（m³/a） 排入河道污水量（萬(wàn)m³/d） 黃浦江 97.76 1400 約500 泰晤士河 30.0 275 432

　　從上表可知：黃浦江的徑流量比泰晤士河大，人均占有量比泰晤士河高約5倍；泰晤士河就是在這種水量不足，污水量過(guò)大的壓力下，通過(guò)泰晤士河水務(wù)管理局的精心管理，仍能保證工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、公共設(shè)施、水上娛樂(lè)活動(dòng)等方面的用水以及環(huán)境生態(tài)用水。做到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。過(guò)去，我們治理蘇州河叫了幾十年，為什么不能得到根本解決，我認(rèn)為，主要是管理體制上的混亂，缺乏一套科學(xué)管理方法所致，泰晤士河的變清證明，我們的黃浦江只要精心管理，狠下措施，是能夠達(dá)到治理目標(biāo)的。

2 黃浦江水源污染情況和對(duì)供水的影響

　　黃浦江的污染物有3個(gè)階段的變化，從細(xì)菌、病菌等各種致病苗到重金屬，最近幾年來(lái)主要是有機(jī)污染，目前至少在500～700種之間。但是原來(lái)?xiàng)顦?shù)浦自來(lái)水中化合物數(shù)目比原水高約100種以上。自來(lái)水中特別反映出色度、錳、酚和AMES致突變?cè)囼?yàn)不合格。二期工程在松浦大橋附近取水，水質(zhì)總體上比中下游好，但較多的項(xiàng)目差別不大，如BOD₅、COD等劣于相對(duì)下游的臨江斷面。
　　水污染的主要原因是城市污水的排污，其他重要污染源還有農(nóng)業(yè)所施用的化肥和殺蟲(chóng)劑、石油和工業(yè)化學(xué)制品的意外泄漏、污泥卸入大海以及將固體或半固體廢料進(jìn)行地埋處置等。人為地將化學(xué)污染物加入黃浦江造成水體的化學(xué)污染；發(fā)電廠、煤氣廠、鋼廠排泄冷卻水而將熱量、尾礦渣加入到水體造成物理污染；污水中含有攜帶病菌的人糞或者遭到其他病菌污染的廢水則造成生物污染。由于化學(xué)污染對(duì)水環(huán)境的威脅最大，因此，對(duì)黃浦江的化學(xué)污染擬詳加分析。
　?。?）將人類(lèi)的各種病原生物排入水體，主要由污水處理廠出水中攜帶的細(xì)菌、病菌和原生動(dòng)物；另外大型畜牧場(chǎng)的排水也是這種污染源之一；
　?。?）工廠、農(nóng)村以及運(yùn)輸過(guò)程中泄漏出來(lái)的有毒化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)工廠排水及污水處理廠出水排入水體；
　?。?）有些化學(xué)物品雖然沒(méi)有劇毒，但是如果摻入水中，即使?jié)舛群艿?，人畜長(zhǎng)期飲用后，即會(huì)危害健康。這些化學(xué)物品主要是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和家庭生活中所使用的各種難以降解的有機(jī)化合物；
　?。?）摻入某些化學(xué)物品，使水體即使經(jīng)過(guò)處理仍因有異味而不能用于城市供水。
　　上述問(wèn)題大多出現(xiàn)于從黃浦江下游取水，由于黃浦江上游是3條支流的出口，因此，上游排入的污水，也同時(shí)影響黃浦江的水質(zhì)，使上游水也受到污染。上游有污水排放，下游有污水上溯，這正是黃浦江受到污染的特點(diǎn)。

3 保護(hù)和治理黃浦江水源的思路

　　我們分析黃浦江的各種污染和造成污染的主要原因，目的是在于有針對(duì)性的采取管理和控制措施。
　　英國(guó)泰晤士河的治理，我認(rèn)為其成功奧秘主要有兩點(diǎn)：其一是采用了有效的管理體制；其二是建立了全流域管理的基本思想。
3.1 管理體制需要改變
　　黃浦江屬于太湖流域，從浙江、江蘇3條支流交匯流入黃浦江，黃浦江的水質(zhì)因此也受到上游來(lái)水水質(zhì)狀況的制約。黃浦江又是多功能河流，除取水和排水（排水也有很多機(jī)構(gòu)管理）、防洪、排澇外，還有航運(yùn)、港口、捕魚(yú)、農(nóng)田水利等，各把一方，誰(shuí)都不能管誰(shuí)。所以泰晤士河管理的經(jīng)驗(yàn)，可供我們參考，英國(guó)在1974年之前全國(guó)有1900個(gè)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有水利局、河道局、排灌、供水、下水道、污水處理、河道養(yǎng)魚(yú)、娛樂(lè)活動(dòng)都設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)各管各的。后來(lái)英格蘭和威爾士組成了10個(gè)水務(wù)管理局，按流域統(tǒng)管以上這些機(jī)構(gòu)的職能，泰晤士河水務(wù)管理局是其中最大的一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，從此局大有改觀，泰晤士河的水也就逐步變清了。因此，按流域設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)管全流域的事務(wù)是組織上的保證，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該有職有權(quán)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.2 要樹(shù)立全流域管理思想
　　全流域管理思想是一種有機(jī)的結(jié)合，實(shí)際上就是系統(tǒng)管理思想，把整個(gè)水循環(huán)作為一個(gè)“系統(tǒng)”，其流域管理的理論就是水在自然界不斷循環(huán)理論的深化，也是建立系統(tǒng)工程模式的理論依據(jù)，他把給水排水、污水處理、防洪排澇、航運(yùn)、漁業(yè)、農(nóng)田水利、水域生態(tài)保護(hù)和水上娛樂(lè)活動(dòng)等，作為一個(gè)大的系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)工程原理，注重全系統(tǒng)的最優(yōu)化，用科學(xué)的人工水循環(huán)改善自然水循環(huán)，力求以最少的投入求得最大的效益，最終不是這一方面去壓制另一方面，而是各方面都能得以發(fā)展。
3.3 實(shí)施全流域系統(tǒng)管理的基本思路和方法
　　我們提出建立的全流域管理思想，其基本精神是在發(fā)展其他行業(yè)同時(shí)，保護(hù)黃浦江水源水質(zhì)，特別是上游取水口的水質(zhì)，使其取得最佳的組合。
　?。?）保護(hù)黃浦江上游取水口水質(zhì)，首先應(yīng)該設(shè)定目標(biāo)
　　對(duì)黃浦江流域來(lái)說(shuō)，根據(jù)取水口水質(zhì)的要求，應(yīng)該設(shè)定一個(gè)水質(zhì)目標(biāo)，離開(kāi)目標(biāo)，管理是沒(méi)有意義的，對(duì)一個(gè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，首先要有狀態(tài)目標(biāo)，設(shè)定目標(biāo)必須強(qiáng)調(diào)兩條：一是可實(shí)現(xiàn)性；二是目標(biāo)必須加上時(shí)間座標(biāo)，也就是說(shuō)要有計(jì)劃進(jìn)度，是動(dòng)態(tài)的。例如泰晤士河治理分3個(gè)階段：第一階段目標(biāo)：不臭（解決厭氧活動(dòng)狀態(tài)和硫化氫問(wèn)題）；第二階段目標(biāo)：有魚(yú)（溶解氧飽和度為30%）；第三階段是進(jìn)一步改善環(huán)境（溶解氧飽和度為60%）。3個(gè)目標(biāo)，3個(gè)階段，有3種狀態(tài)的變化，要求比較明確。接下來(lái)的所有措施，通過(guò)優(yōu)化以后都為達(dá)到這3個(gè)目標(biāo)而努力，并且定性和定量，黃浦江水源，主要反映在有機(jī)污染嚴(yán)重，尤其是夏季，氣溫高，徑流量小，反映出溶解氧偏低，氨氮偏高，色度、錳、酚等超標(biāo)，AMES致突試驗(yàn)呈陽(yáng)性。因此，應(yīng)該按時(shí)間順序設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)（例如氨氮、溶解氧、COD、BOD₅），然后要采取措施保證達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)。
　　（2）樹(shù)立根據(jù)系統(tǒng)工程原理來(lái)管理黃浦江流域的基本思想基本思想是：自然界的水循環(huán)是一個(gè)大系統(tǒng)，它的目標(biāo)是使整個(gè)自然界的水循環(huán)形成連續(xù)的良性循環(huán)，合理利用自然資源，在這個(gè)系統(tǒng)中我們給水與排水只是一個(gè)支系統(tǒng)，但有著密切的聯(lián)系（有其一定的整體性和相關(guān)性），上水和下水這一支系統(tǒng)兩方面有著密切的聯(lián)系，尤其是從資源緊缺的情況下，更為明顯。例如，有人懷疑引起甲肝流行的原因是供水的水源受到排水污染引起的。我認(rèn)為可以這樣懷疑，英國(guó)也曾由于水源被嚴(yán)重污染，引起4次流行性霍亂，死了幾萬(wàn)人。水污染引起流行性疾病這一發(fā)現(xiàn)，是世界上一個(gè)重要的貢獻(xiàn)，英國(guó)政府后來(lái)第一次通過(guò)"水法"就是由此起因的。
　　整個(gè)水循環(huán)中，可以分兩大類(lèi)，一類(lèi)是自然循環(huán)；另一類(lèi)是人工循環(huán)。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)有人一方面認(rèn)為不夠，但另一方面又自己把水糟塌污染了，一方面認(rèn)為地下水是寶貴的，而另一方面又把地下水搞壞了。這說(shuō)明各個(gè)環(huán)節(jié)是緊緊相扣的，如果你把管理各個(gè)環(huán)節(jié)都割裂開(kāi)來(lái)，總會(huì)產(chǎn)生一種管理與另一種管理之間的空隙，而造成管理上的缺陷（或稱(chēng)薄弱環(huán)節(jié)），這就需要一個(gè)相應(yīng)的組織形式來(lái)考慮，加強(qiáng)人工循環(huán)的作用去彌補(bǔ)和完善。上面舉的肝炎或霍亂病流行的例子，如果我們?cè)谶@一水循環(huán)中加強(qiáng)消毒，使出廠的自來(lái)水不帶有這種病毒，也是完全能做到的。這就是整個(gè)水循環(huán)中人工循環(huán)所起的作用，由于排污超過(guò)自然循環(huán)中水體的自?xún)裟芰Γ绻萌斯ぱh(huán)加以強(qiáng)化，使其始終保護(hù)良性循環(huán)，問(wèn)題就解決了。
　　一條黃浦江，沿河有很多污水排放口，同時(shí)也有自來(lái)水廠的取水口，有時(shí)上游排水，下流取水（或反之）。污水排出以后，通過(guò)一段河流，由自來(lái)水廠吸進(jìn)，中間當(dāng)然有河流本身自?xún)糇饔茫醋匀谎h(huán)部分）。在這種情況下，有兩種選擇：一種是強(qiáng)化污水處理，使凈水廠的處理工藝簡(jiǎn)單些；第二種是放寬污水排放標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)處理或簡(jiǎn)單處理排入河道，這樣下游的凈水廠加強(qiáng)處理，采用深度處理工藝。采用哪一種方法呢？這時(shí)就需要有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來(lái)作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。這正是系統(tǒng)考慮的問(wèn)題，它用流域管理的思想來(lái)考慮排入污水的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣使其優(yōu)化，達(dá)到良性循環(huán)的目的，其他的相關(guān)行業(yè)，同樣為了達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)，進(jìn)行有機(jī)的系統(tǒng)的考慮，考慮出優(yōu)化方案。
　?。?）實(shí)施流域管理要便于控制
　　我理解英國(guó)泰晤士河的治理工作，實(shí)際上做了兩件事：一是目標(biāo)設(shè)定；二是控制。目前黃浦江的污染情況有些失控。所以盡管年年大聲疾呼，污染照樣年年加劇，控制實(shí)際上是有效的管理。泰晤士河流域有200個(gè)水務(wù)單位，后來(lái)改組成一個(gè)水務(wù)管理局，就是便于控制的組織措施。
　　英國(guó)的控制方法主要是采用法律手段，他們的污水排放標(biāo)準(zhǔn)和飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，主要以EEC標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，對(duì)點(diǎn)污染采取合同的辦法來(lái)控制，對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)單位所排放的廢水標(biāo)準(zhǔn)，并不是采取統(tǒng)一的指標(biāo)（我們是一刀切，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)），水務(wù)管理局有權(quán)根據(jù)河道每段的要求（納污能力）和污水處理廠處理能力，簽訂與排放單位的合同，在管理上有較大的靈活性，因?yàn)樗麄儗?shí)行的是目標(biāo)管理，并不是過(guò)程管理，他們用的是法律手段，不是罰款買(mǎi)污染，所以不一定要有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，而是實(shí)行“浮動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)”，這樣在經(jīng)濟(jì)上有很大好處。在平時(shí)如果幾個(gè)工業(yè)單位同時(shí)排放同一化學(xué)物質(zhì)，他們總量的控制要視管理混合后的總量，是否符合進(jìn)城市污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)要求，而污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)是控制在取水口，是否符合凈廠水標(biāo)準(zhǔn)要求，如果沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)管理的概念，而盲目的以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去卡人家，不管狀態(tài)是否發(fā)生變化，這種做法，最終會(huì)導(dǎo)致總體上的不經(jīng)濟(jì)。
　　綜上所述，要保護(hù)和治理好黃浦江，必須要有一個(gè)統(tǒng)管全局的管理機(jī)構(gòu)，而且必須用全流域管理的基本思想通過(guò)法律手段來(lái)進(jìn)行管理，這樣污染才能得到控制，水質(zhì)才能有保證。