何壽平

　　工程監(jiān)理是近幾年為適應(yīng)我國工程建設(shè)管理體制改革的需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要和充分發(fā)揮投資效益的需要，按照建設(shè)部、國家計(jì)委 建監(jiān)[1995]737號(hào)文《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的要求開展起來的。而如何搞好這項(xiàng)工作是我們新興的社會(huì)建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍應(yīng)該不斷深入研究的課題。
　　按照《規(guī)定》，工程監(jiān)理的任務(wù)就是“三控制、兩管理”（即投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制；合同管理和信息管理）。這些任務(wù)的具體內(nèi)容還需根據(jù)業(yè)主的授權(quán)決定。
　　由于我國社會(huì)建設(shè)監(jiān)理工作開展時(shí)間不長，還不為人們深刻認(rèn)識(shí)，再加上我們監(jiān)理隊(duì)伍的水平有待提高，因此在工作中更需要大家的理解和支持。我們不能僅僅停留在國家文件的規(guī)定上，要求人們來認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作的重要性。關(guān)鍵的是要樹立起監(jiān)理隊(duì)伍的自身良好形象，從而確立社會(huì)建設(shè)監(jiān)理在建筑市場的主體地位。

一、如何處理好監(jiān)理單位與相關(guān)單位的關(guān)系是樹立形象的重要一環(huán)：

　　1、與工程質(zhì)量監(jiān)督站的關(guān)系：
　　工程質(zhì)量監(jiān)督站是政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，代表政府對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，主要以宏觀手段進(jìn)行控制，因此它的工作是帶有強(qiáng)制性的。而社會(huì)建設(shè)監(jiān)理單位則是受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督和管理。它的權(quán)責(zé)與建設(shè)單位簽訂的合同中有明確的規(guī)定。它的工作是屬于服務(wù)性的。因此既有強(qiáng)制性的一面，又有非強(qiáng)制性的一面。社會(huì)建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，確保工程承包合同的有效實(shí)施。社會(huì)建設(shè)監(jiān)理范圍有時(shí)不僅限于施工階段中的工程質(zhì)量，還要對工程進(jìn)度、計(jì)量、支付、變更、索賠等各方面進(jìn)行監(jiān)理。
　　工程質(zhì)量監(jiān)督與社會(huì)建設(shè)監(jiān)理都要遵守國家的建設(shè)方針、政策、法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；而社會(huì)建設(shè)監(jiān)理的主要依據(jù)除了上述以外，還要依據(jù)建設(shè)單位與承建單位簽訂的合同（含監(jiān)理委托合同）。
　　工程質(zhì)量監(jiān)督是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因此它主要是采用行政手段來工作的，它可以向承建單位發(fā)出警告或給予行政或經(jīng)濟(jì)的處罰；社會(huì)建設(shè)監(jiān)理則是以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行工作，未被監(jiān)理工程師確認(rèn)的，監(jiān)理工程師有對撥款支付的認(rèn)可與否決權(quán)，沒有監(jiān)理工程師的簽證，不僅是工程得不到認(rèn)可，支付也不能成立。
　　在分清兩項(xiàng)職責(zé)區(qū)別所在的基礎(chǔ)上，應(yīng)該明確：我們必須依靠行使部分政府職能的工程質(zhì)量監(jiān)督站對工程質(zhì)量監(jiān)理的支持。特別是在工程質(zhì)量的檢查和重大事件的處理上，更需他們的支持和幫助。接受工程質(zhì)量監(jiān)督的指導(dǎo)，處理好與他們的關(guān)系，是我們應(yīng)該給予高度的重視的。
　　2、與工程承包公司（乙方）的關(guān)系：
　　工程承包公司與建設(shè)單位之間的關(guān)系是工程承包合同的甲乙方關(guān)系，工程承包公司以乙方身份執(zhí)行合同。建設(shè)監(jiān)理單位則是工程承包合同之外的獨(dú)立一方，在建設(shè)過程中監(jiān)督雙方執(zhí)行合同。
　　工程承包公司是屬于第二產(chǎn)業(yè)，它以經(jīng)營為目的；社會(huì)建設(shè)監(jiān)理單位是屬于第三產(chǎn)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，它是以服務(wù)為目的。
　　工程承包公司在承包工程中，同時(shí)也承擔(dān)該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)建設(shè)監(jiān)理單位則不承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，它只是公正地分配建設(shè)單位與工程承包公司之間的風(fēng)險(xiǎn)。
　　工作性質(zhì)雖然有差別，但只不過是建設(shè)過程中的職責(zé)和分工的不同，因此，我們與乙方應(yīng)該是平等的關(guān)系，監(jiān)理單位不應(yīng)凌駕于施工單位之上，在工作應(yīng)注意充分尊重對方，處理好各種關(guān)系，才能做好我們的監(jiān)理工作 。只有尊重了對方，才會(huì)尊重自己，才能樹立起自己應(yīng)有形象。
　　3、工程建設(shè)指揮部是起到國家或地方政府部門派出機(jī)構(gòu)的作用，它擁有很大的行政權(quán)力，形成指揮部與建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、承建單位等有關(guān)單位之間的非正式的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因而工程建設(shè)指揮部能直接解決工程建設(shè)中的一些重大問題。社會(huì)建設(shè)監(jiān)理沒有行政職能，只能接受建設(shè)單位委托承擔(dān)工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。工程建設(shè)中一些重大問題的決策，除在監(jiān)理委托合同中具體規(guī)定外，一般是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
　　建設(shè)單位是業(yè)主，我們接受他們的委托進(jìn)行工作，因此處理好與業(yè)主之間的關(guān)系就顯得極其重要了。我們要充分尊重業(yè)主的委托，認(rèn)真、嚴(yán)肅地依法行使監(jiān)理權(quán)，做好服務(wù)工作，以求得業(yè)主的高度信任。我們要以兢兢業(yè)業(yè)的工作，踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)，精湛的技藝，良好的服務(wù)取信于甲方，樹立起監(jiān)理形象。
　　業(yè)主、監(jiān)理單位、承建單位是我國建筑市場三元結(jié)構(gòu)的三大主體。業(yè)主發(fā)包工程建設(shè)任務(wù)，承建單位承接工程建設(shè)業(yè)務(wù)，監(jiān)理單位的責(zé)任是按照業(yè)主的委托監(jiān)督管理承建單位履行工程承發(fā)包合同，同時(shí)也應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)維護(hù)承建單位的合法權(quán)益。這就是我們在三者關(guān)系中的定位。

二、遵循監(jiān)理單位工作的基本準(zhǔn)則，樹立良好的社會(huì)形象：

　　1、守法
　　守法，是我們監(jiān)理單位形象的重要一面，是任何一個(gè)具有民事行為能力的單位或個(gè)人最起碼的行為準(zhǔn)則。對于監(jiān)理單位棗企業(yè)法人來說，守法，就是要依法經(jīng)營，依法開展工作。
　　工程建設(shè)監(jiān)理合同一經(jīng)雙方簽訂，即具有一定的法律約束力（違背國家法律、法規(guī)的合同，即無效合同除外），監(jiān)理單位應(yīng)按照合同的規(guī)定認(rèn)真履行，不得無故或故意違背自己的承諾。
　　監(jiān)理單位必須遵守國家關(guān)于企業(yè)法人的其它法律、法規(guī)的規(guī)定，包括行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的。必須認(rèn)真按照國家法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)行使監(jiān)理職能。這也是我們公正監(jiān)理的基礎(chǔ)。
　　2、誠信
　　誠信是形象工程中的形象，誠信是做人的基本品德，也是企業(yè)信譽(yù)的核心內(nèi)容。監(jiān)理單位向業(yè)主、向社會(huì)提供的是技術(shù)服務(wù)，如果提供的技術(shù)服務(wù)有問題，就會(huì)造成不可挽回的損失。何況，技術(shù)服務(wù)水平的高低，彈性變化很大。例如對工程建設(shè)投資或質(zhì)量的控制，都涉及到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面。一個(gè)高水平的監(jiān)理單位可以運(yùn)用自己的高智能最大限度的把投資控制和質(zhì)量控制搞好。也可以以低水準(zhǔn)的要求，把工作做得勉強(qiáng)能交待過去，這就是不誠信。沒有為業(yè)主提供與其監(jiān)理水平相適應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；或者借故不認(rèn)真履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)等等，都是不講誠信的行為。
　　我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)剛剛興起，每一監(jiān)理單位，甚至每一個(gè)監(jiān)理人員能否做到誠信，都會(huì)對這一事業(yè)造成一定的影響，尤其對監(jiān)理單位、對監(jiān)理人員自己的聲譽(yù)帶來很大影響。所以說，誠信是監(jiān)理單位經(jīng)營活動(dòng)基本準(zhǔn)則的重要內(nèi)容之一。
　　3、公正
　　“公正”的形象是指監(jiān)理單位在處理業(yè)主與承建商之間的矛盾和糾紛時(shí)，要做到“一碗水端平”，是誰的責(zé)任，就由誰承擔(dān)；該維護(hù)誰的權(quán)益，就維護(hù)誰的權(quán)益。決不能因?yàn)楸O(jiān)理單位受業(yè)主的委托，就偏袒業(yè)主。一般說來，監(jiān)理單位維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護(hù)承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。所以，在真正做到公正地處理問題并不容易。
　　監(jiān)理單位要做到公正，必須要做到以下幾點(diǎn)：
　?。?）要培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，不為私利而違心地處理問題；
　?。?）要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不唯上級或業(yè)主的意見是從；
　　（3）要提高綜合分析問題能力，不為局部問題或表面現(xiàn)象而模糊自己的“視聽”；
　?。?）要不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)能力，尤其是要盡快提高綜合理解、熟練運(yùn)用工程建設(shè)有關(guān)合同條款的能力。以便以合同條款為依據(jù)，恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)、處理問題。
　　4、科學(xué)
　　“科學(xué)”行為是監(jiān)理單位水平的形象。監(jiān)理活動(dòng)要依據(jù)科學(xué)的方案，要運(yùn)用科學(xué)的手段，要采取科學(xué)的方法。工程項(xiàng)目監(jiān)理結(jié)束后，還要進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)。總之，監(jiān)理工作的核心部題是“預(yù)控”，必須要有科學(xué)的思想、科學(xué)的方法。凡是處理業(yè)務(wù)要有可靠依據(jù)和憑證；判斷問題，要用數(shù)據(jù)說話。只有這樣，才能提供高智能的、科學(xué)的服務(wù)，才能符合建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的需要。

三、監(jiān)理工作中應(yīng)該引起注意的幾個(gè)形象問題：

　　1、監(jiān)理人員一定要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要精通監(jiān)理業(yè)務(wù)，要懂得監(jiān)理業(yè)務(wù)的工作程序，要不斷地學(xué)習(xí)，保持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)履行監(jiān)理的職責(zé)。
　　2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，一切按規(guī)定、規(guī)程、制度辦事，減少工作中的隨意性。凡是有規(guī)定的按規(guī)定辦，沒有規(guī)定的商量了辦，重大的事情請示了再辦。
　　3、監(jiān)理人員到施工現(xiàn)場行使監(jiān)督管理的職能，應(yīng)樹立認(rèn)真、嚴(yán)格、穩(wěn)重、通情達(dá)理的良好形象。要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，不要下車伊始，指手畫腳。在充分熟悉所管工程的技術(shù)要求，仔細(xì)聽取意見的基礎(chǔ)上對需要解決的問題作出判斷。重要的比較復(fù)雜的問題應(yīng)由監(jiān)理組集體研究后，請示總監(jiān)作出決定。重大問題還得請甲方一起決定，以減少失誤。
　　4、發(fā)出的任何指令都應(yīng)慎重，處理問題要注意有理、有利、有節(jié)。一旦指令發(fā)出，必需得到認(rèn)真執(zhí)行。否則，失去權(quán)威的指令將會(huì)嚴(yán)重?fù)p地壞自己的形象。
　　5、現(xiàn)場共檢必須按各方認(rèn)定的規(guī)定范圍執(zhí)行。不需要共檢的項(xiàng)目，不要事無巨細(xì)都攬?jiān)谑种校斐沙粤Σ挥懞玫膶擂尉置?。共檢時(shí)，應(yīng)到的人員都必需到場，不要讓監(jiān)理人員唱獨(dú)腳戲，使我們的監(jiān)理人員變成了施工單位的現(xiàn)場管理員。
　　6、監(jiān)理人員接受甲方委托進(jìn)行的是“工程監(jiān)理”，所以在處理具體技術(shù)方案（包括技術(shù)措施、施工方案、設(shè)計(jì)變更等）時(shí)，應(yīng)注意發(fā)揮監(jiān)理的協(xié)調(diào)作用，決不能替代勘察、設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)單位的職能。以防超越職責(zé)，陷入不屬于管轄范圍的具體工作之中，超脫不了，損壞了監(jiān)理形象。
　　7、尊重甲方，維護(hù)甲方的正當(dāng)權(quán)益，是我們義不容辭的責(zé)任。但不是對甲方的每一個(gè)具體人的意見都要無條件地聽從。我們只能按嚴(yán)格的管理工作程序辦事：接受甲方總代表和總代表委托的人員的有據(jù)可查的書面意見。其他的我們應(yīng)該耐心聽取，接受認(rèn)為可行的部分，并解釋清楚。不然我們將無所適從，萬一了發(fā)生問題，無法追究其他人的責(zé)任，最終只能由監(jiān)理自己來承擔(dān)。
　　8、嚴(yán)肅監(jiān)理紀(jì)律，樹立監(jiān)理人員的廉潔形象。堅(jiān)持原則，不徇私情，不貪贓枉法。為純潔監(jiān)理隊(duì)伍的形象，凡違法亂紀(jì)者必定給予嚴(yán)肅處理，直至開除出監(jiān)理隊(duì)伍。我們也不允許因自己的玩忽職守造成監(jiān)理工作的失誤，給工程帶來麻煩和損失，這同樣會(huì)損壞自己的形象。所以我們要一絲不茍地履行職責(zé)，不能有絲毫的疏忽大意。
　　9、團(tuán)結(jié)是事業(yè)的勝利的保證，我們既要搞好與甲方、乙方和其他相關(guān)單位的關(guān)系，還要搞好自身的團(tuán)結(jié)，在工作中我們要相互支持、相互幫助、相互關(guān)心，形成團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的生動(dòng)局面。
　　形象是事業(yè)發(fā)展的象征，讓我們共同努力，以實(shí)際行動(dòng)，樹立起我們監(jiān)理隊(duì)伍應(yīng)有的形象，為建筑市場的改革做出貢獻(xiàn)。

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1999年1月寫于福建