山東建筑工程學(xué)院 徐衍忠 山東省建設(shè)廳 張象勇 濟(jì)南市城市節(jié)水辦公室 馮玉春

　　摘要：山東省是一個(gè)水資源匱乏的省份，最近十幾年來(lái)，水資源 始終是困擾山東省城市供水事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)山東省供水節(jié)水現(xiàn)狀情況的調(diào)查分析，并重點(diǎn)研究了用水定額、供水價(jià)格、污水回用等與城市節(jié)水密切相關(guān)的問(wèn)題，提出了山東省城市節(jié)水對(duì)策和建議。
　　關(guān)鍵詞：城市供水 城市節(jié)水 用水定額 污水回用 中水工程 節(jié)水基金

　　1.現(xiàn)狀分析

　　1.1 山東省城市概況
　　截止到1999年底，全省共有設(shè)市城市48個(gè)，縣城61個(gè)，城市（含縣城，下同）建成區(qū)人口2109.25萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?3.61%，其中，48個(gè)城市建成區(qū)面積1475.53km²，人口1719.53萬(wàn)人，平均人口密度11652人/km²。
　　到1999年，全省城市用水普及率達(dá)97.31%，縣城達(dá)92.85%，平均96.48%，城市用水總?cè)丝?035.1萬(wàn)人，全年供水總量28.31億m³，其中，生產(chǎn)用水16.26億m³，生活用水10.90億m³，人均日用水量147L/人·d。
　　1.2 山東省水資源概況
　　山東省位于我國(guó)東部沿海、黃河下游，地處暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，除膠東半島及沿海地區(qū)外，大陸性氣候明顯，多年平均降雨量681mm，有60～70%的雨量集中在汛期，平均年蒸發(fā)量900～1000mm，屬半干旱半濕潤(rùn)性氣候。
　　1.2.1 水資源可利用總量
　　1.2.1.1 當(dāng)?shù)厮Y源總量
　　根據(jù)多年水文序列分析，當(dāng)?shù)厮Y源總量在多年平均保證率P=50%、75%、95%時(shí)分別為282、196、116億m³。
　　1.2.1.2 當(dāng)?shù)厮Y源可利用量
　　對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)、湖泊等攔蓄工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度、合理攔蓄和按補(bǔ)給條件合理開(kāi)采地下水的情況下，當(dāng)?shù)厮Y源的可利用量如表1—1所列。

水資源類型 保證率 表1-1 當(dāng)?shù)厮Y源可利用量

單位：億m³ 50% 75% 95% 地表水 83.71 62.14 22.33 地下水 75.40 75.40 75.40 合 計(jì) 159.11 137.54 97.73 占資源量的比例（%） 56.3 70.0 84.0

　　根據(jù)山東省水利廳1987～1993年的統(tǒng)計(jì)，實(shí)際開(kāi)發(fā)利用量年平均為140～160億m³。其中，地表水40～48億m³，地下水100～112億m³。
　　1.2.1.3 客水資源量
　　黃河流經(jīng)我省617km，分配給我省的年引水量為70億m³，1980～1992年平均年引用黃河水76.92億m³。
　　1.2.1.4 可利用水資源總量
　　綜合上述不同水源和客水資源，當(dāng)保證率分別為P=50%、75%、95%時(shí)，可利用水資源總量分別為232、210、170億m³（含3億m³的海水、微咸水、污廢水利用量）。
　　1.2.2 山東省水資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
　　1.2.2.1 地表水開(kāi)發(fā)利用程度低
　　1.2.2.2 地下水嚴(yán)重超采
　　1.2.2.3 水源水質(zhì)污染嚴(yán)重
　　水資源開(kāi)發(fā)利用上存在的問(wèn)題，又進(jìn)一步加劇了山東省水資源短缺的矛盾。
　　1.2.3 水資源不足是我們面臨的一個(gè)重大問(wèn)題
　　在人類社會(huì)邁向新千年之際，一個(gè)關(guān)系人類生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題擺在我們面前。21世紀(jì)，水對(duì)人類的重要性將同20世紀(jì)石油對(duì)人類的重要性一樣，它將成為決定國(guó)家富裕程度的珍貴資源，一個(gè)國(guó)家如何對(duì)待它的水資源將決定這個(gè)國(guó)家是發(fā)展還是衰落。那些將治理水系作為最緊迫任務(wù)的國(guó)家將占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不這樣做的國(guó)家將面臨風(fēng)險(xiǎn)。
　　要實(shí)現(xiàn)山東省21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不論是發(fā)展工農(nóng)業(yè)，還是滿足人民群眾日益提高的物質(zhì)文化生活的需要和為人們創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適的生存環(huán)境，水都是一種極為重要的物質(zhì)財(cái)富。要解決山東省水資源短缺的矛盾，開(kāi)源和節(jié)流必須雙管齊下。而節(jié)流更為現(xiàn)實(shí)。
　　1.3 山東省城市供水現(xiàn)狀分析
　　1.3.1 山東省城市供水發(fā)展概況
　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)的20年，是山東省城市供水事業(yè)高速發(fā)展的20年，截止到1999年底，全省城市全社會(huì)供水能力為1341.5萬(wàn)m³/d，全年供水總量28.31億m³，用水總?cè)丝?035.1萬(wàn)人，分別比1980年增長(zhǎng)223%、146%和249%。
　　從1986年至1999年間，全省城市供水能力年均增長(zhǎng)8.40%，供水總量、供水人口年均分別增長(zhǎng)5.64%和7.15%。由于節(jié)水措施的落實(shí)，在保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，從1997年開(kāi)始，城市用水總量基本維持在28億m³。
　　人均日生活用水量，14年間基本在128～150 L/人﹒d之間波動(dòng)，年均增長(zhǎng)率為1.07%，折合平均增長(zhǎng)水量為1.5 L/人﹒d左右。
　　1.3.2 山東省城市供水存在的主要問(wèn)題（略）
　　1.3.2.1 水資源不足是山東省城市供水存在的首要問(wèn)題
　　1.3.2.2 城市自備水源過(guò)多，不利于水資源合理開(kāi)發(fā)利用
　　1.3.2.3 城市供水中的浪費(fèi)還相當(dāng)嚴(yán)重
　　1.3.2.4 現(xiàn)有工程有效利用率低
　　1.3.2.5 供水企業(yè)機(jī)制落后是影響供水事業(yè)發(fā)展的重要因素
　　1.3.3 發(fā)展山東省城市供水事業(yè)的設(shè)想
　　根據(jù)預(yù)測(cè)，2010年山東省城市工業(yè)用水總量為23.87億m³，最高日工業(yè)用水量為785萬(wàn)m³/d；2010年城市生活用水總量為24.82億m³，最高日生活用水量為850萬(wàn)m³/d；加上15%的市政用水和管網(wǎng)漏失水量，總需水量為56億m³，最高日需水量為1880萬(wàn)m³/d，比1999年分別增長(zhǎng)99%和50%左右。所需建設(shè)投資約為200～250億元，年均20多億元。
　　為了實(shí)現(xiàn)2010年山東省城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的供水目標(biāo)，提出如下設(shè)想（略）。
　　一、千方百計(jì)提高可利用水資源量
　　二、努力提高水的使用效率
　　三、加大供水工程建設(shè)資金籌措力度
　　四、加快城市供水企業(yè)改革步伐
　　五、加強(qiáng)管理，努力降低管網(wǎng)漏失率
　　1.4 山東省城市節(jié)水現(xiàn)狀分析
　　1.4.1 山東省城市節(jié)水工作的發(fā)展回顧
　　山東省城市節(jié)水工作起步于五十年代末，青島市是全省第一個(gè)開(kāi)展城市節(jié)水工作的城市。山東省委、省政府歷來(lái)重視城市節(jié)水工作，早在1980年，省經(jīng)委、計(jì)委、建委等就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于節(jié)約用水的通知》等規(guī)范城市供水、節(jié)水工作的文件，明確提出：各城市都應(yīng)建立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定節(jié)水管理辦法，開(kāi)展群眾性的節(jié)約用水工作。由于各級(jí)政府的重視，全省各城市相繼建立了城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，健全了節(jié)水管理制度。城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，在節(jié)約用水的宣傳、用水計(jì)劃管理、城市地下水資源管理、工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試、工業(yè)用水定額管理、編制城市節(jié)水規(guī)劃、推廣中水技術(shù)、推廣節(jié)水器具、推行污水處理回用等方面開(kāi)展了卓有成效的工作，取得了很大的成績(jī)，為城市節(jié)水工作的深入開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
　　1.4.2 城市節(jié)水的法規(guī)建設(shè)（略）
　　為了推動(dòng)和規(guī)范城市節(jié)水工作，各級(jí)人大和政府相繼制定了一系列法律、法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》是我國(guó)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的大法，對(duì)我省城市節(jié)水工作發(fā)揮了積極的作用。山東省人大、省政府及各市地也制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的法律、法規(guī)和政策。城市節(jié)水法規(guī)的不斷完善，有力地推動(dòng)了山東省城市節(jié)水工作的發(fā)展，使節(jié)水管理工作由單一的行政管理向行政、技術(shù)、法規(guī)等綜合管理發(fā)展。
　　1.4.3 山東省城市節(jié)水現(xiàn)狀分析
　　1.4.3.1 城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)日臻完善
　　截止到1999年底，全省48個(gè)設(shè)市城市有43個(gè)設(shè)立了城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，專職節(jié)水管理人員285人。下屬市、區(qū)、局及用水單位都有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)節(jié)水工作，僅濟(jì)南市專、兼職節(jié)水管理人員就達(dá)萬(wàn)余人，初步形成了“層層有人抓、處處有人管，縱到底、橫到邊”的三級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。
　　1.4.3.2 節(jié)水宣傳周活動(dòng)的開(kāi)展，提高了全民的節(jié)水意識(shí)（略）
　　1.4.3.3 群眾性創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入
　　從1994年起，根據(jù)省建委等部門通知精神，開(kāi)展了“城市節(jié)水十佳評(píng)選”活動(dòng)，評(píng)選“十佳節(jié)水單位”、“十佳節(jié)水示范工程”、“十佳節(jié)水工作者”等。1997年開(kāi)始，根據(jù)建設(shè)部《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)導(dǎo)則》，開(kāi)展了創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)。1998年，按照建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的要求，開(kāi)展了創(chuàng)建節(jié)水型城市試點(diǎn)工作，確定了濟(jì)南、青島、淄博三個(gè)試點(diǎn)城市。幾年來(lái)，全省共有96家企業(yè)（單位）達(dá)到了《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)導(dǎo)則》的要求，并通過(guò)了省建設(shè)廳組織的檢查驗(yàn)收，被命名為“節(jié)水型企業(yè)（單位）”。
　　1.4.3.4 山東省城市節(jié)水工作成果
　?。ㄒ唬?980年至1999年期間，城市供水總量年均遞增4.86%，工業(yè)用水量年均遞增4.29%，而同期工業(yè)產(chǎn)值年均遞增14.62%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增12.11%，以較少的用水增長(zhǎng)滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市居民生活水平大幅提高的用水需求。萬(wàn)元產(chǎn)值取水量由八十年代初的400多立方米下降到70立方米以下，青島、威海等城市已降至20立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率由八十年代初的20%～30%提高到60%以上。
　?。ǘ┏鞘泄?jié)水工作的開(kāi)展，節(jié)約了供水工程投資，緩解了水資源不足的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1999年全省城市節(jié)水量就達(dá)3.16億m³，相當(dāng)于節(jié)省了10個(gè)日供水能力10萬(wàn)立方米的水廠的供水量，節(jié)約供水工程投資15～20億元。
　?。ㄈ┰陂_(kāi)展城市節(jié)水活動(dòng)中，各城市根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)造性的工作，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。如青島、威海等城市的海水利用，大大降低了工業(yè)用水量，淄博市早在1993年就制定了《淄博市城市用水定額》，試行定額管理，獲得了明顯的節(jié)水效果。濟(jì)南市在建立節(jié)水三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)、人才培養(yǎng)、節(jié)水科研方面成績(jī)顯著。
　　1.4.4 山東省城市節(jié)水存在的主要問(wèn)題（略）
　　（一） 節(jié)水法規(guī)建設(shè)滯后，配套法規(guī)不夠完善。
　?。ǘ?城市節(jié)水管理工作尚需進(jìn)一步規(guī)范。
　?。ㄈ?城市工業(yè)用水、生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然普遍存在。
　?。ㄋ模?未處理污（廢）水大量排放，導(dǎo)致城市水環(huán)境日趨惡化。
　?。ㄎ澹?替代水資源的開(kāi)發(fā)利用工作進(jìn)展緩慢。
　?。?水價(jià)改革滯后。實(shí)踐證明，調(diào)整不合理的水價(jià)對(duì)城市節(jié)水具有明顯的助推作用。過(guò)低的水價(jià)，助長(zhǎng)了水的不合理消費(fèi)，降低了水的使用效率，阻礙了工業(yè)企業(yè)對(duì)節(jié)水工作的投入。

　　2.山東省城市生活用水定額研究

　　生活用水量的大小與氣候條件、生活水平、收入多少、房屋衛(wèi)生設(shè)備完善程度、水費(fèi)計(jì)取方法、水價(jià)高低等諸因素有關(guān)?？茖W(xué)合理的生活用水定額既要滿足提高人們的生活質(zhì)量所必需的用水需求，又能最大限度地減少無(wú)效用水和浪費(fèi)，也是節(jié)水管理部門實(shí)行計(jì)劃用水管理的重要依據(jù)。
　　城市生活用水定額包括城市綜合生活用水定額、城市居住生活用水定額、行政事業(yè)單位、賓館、醫(yī)院、部隊(duì)、學(xué)校、飯店等生活用水定額。
　　2.1 山東省城市生活用水現(xiàn)狀
　　2.1.1 城市綜合生活用水量和居住生活用水量
　　綜合生活用水量是指城市中的居住生活用水和行政事業(yè)單位、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)（館）、游泳池等用水所取用的水量。居住生活用水量是指城市中的居民住宅所取用的水量。表2——1為近五年的全省平均生活用水量。

表2-1 山東省城市近5年生活用水量統(tǒng)計(jì)表

單位：L/人﹒d 年 份 按全社會(huì)供水量計(jì)算 按城市自來(lái)水供水量計(jì)算 綜合生活用水 居住生活用水 綜合生活用水 居住生活用水 1995 132 130 1996 141 97 136.1 91.0 1997 150 103.6 141.2 94.6 1998 151 112.4 141.5 101.3 1999 148.6 112 139 102

　　表2-2為全國(guó)城市現(xiàn)狀生活用水量。

表2-2 全國(guó)城市現(xiàn)狀生活用水量統(tǒng)計(jì)表

單位：L/人﹒d 城市規(guī)模 綜合生活用水量 居住生活用水量 備 注 南方 北方 南方 北方 特大城市 260.8 177.1 166.8 102.9 100萬(wàn)人口以上 大 城 市 204.0 179.2 103.0 98.8 50～100萬(wàn)人口 中等城市 208.0 136.7 148.9 96.8 20～50萬(wàn)人口 小 城 市 187.0 138.0 148.5 79.3 20萬(wàn)人口以下

注：本表摘自《中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》。

　　經(jīng)對(duì)部分居住建筑實(shí)地觀測(cè)，其用水量多在90～180 L/人﹒d之間，用水量偏高者，多因管網(wǎng)漏水所致。
　　2.1.2 公共建筑生活用水量
　　2.1.2.1 賓館、飯店、醫(yī)院的生活用水量
　　根據(jù)26個(gè)用水戶的調(diào)查，其人均日用水量多在150～600L/人﹒d，最高的達(dá)1050L/人﹒d，最低的僅41.1L/人﹒d，根據(jù)實(shí)測(cè)記錄，0～5點(diǎn)鐘用水低峰期間，不少用戶的用水量無(wú)明顯降低，有的甚至等于平均時(shí)用水量，這說(shuō)明存在嚴(yán)重的漏水現(xiàn)象。
　　2.1.2.2 機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的用水量
　　根據(jù)對(duì)濟(jì)南市31個(gè)用戶的調(diào)查，人均用水量多在50～150L/人﹒d之間，最高的達(dá)400L/人﹒d，最低的僅為35L/人﹒d。61.3%的位的用水量低于100L/人﹒d。
　　2.1.2.3 學(xué)校用水量
　　城市生活用水量中，學(xué)校用水占有較大比重。根據(jù)對(duì)濟(jì)南市14所學(xué)校的調(diào)查（其中有4所高等學(xué)校），中等學(xué)校的人均日用水量多在100L/人﹒d以下，最低的僅41.9L/人﹒d，而高等學(xué)校均高于100L/人﹒d，最高的超過(guò)了400L/人﹒d。
　　2.2 現(xiàn)行的國(guó)家規(guī)范和規(guī)定
　　2.2.1 現(xiàn)行《室外給水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ13—86）

表2—3 城市生活用水定額

單位：L/人﹒d 城市規(guī)模 綜合生活用水量 居住生活用水量 最高日 平均日 最高日 平均日 特大城市 190～280 150～240 140～200 110～160 大城市 170～260 130～210 120～180 90～140 中小城市 150～240 110～180 100～160 70～120

注：表中所列數(shù)據(jù)為規(guī)范規(guī)定的北方地區(qū)用水定額。

　　2.2.2 現(xiàn)行《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ15—88）（略）
　　2.2.3 《中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》（略）
　　《中國(guó)城市節(jié)水2010技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）是由國(guó)家建設(shè)部組織全國(guó)的供水、節(jié)水專家編制而成的，其中，對(duì)生活用水量提出了參考指標(biāo)。
　　2.3 山東省城市生活用水推薦定額
　　2.3.1 確定定額的依據(jù)
　?。ㄒ唬?山東省現(xiàn)狀生活用水量水平及歷史數(shù)據(jù)；
　?。ǘ?國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范和規(guī)定；
　?。ㄈ?山東省水資源狀況；
　　（四） 國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)城市用水的政策趨向。
　　2.3.2 城市綜合生活用水和居住生活用水推薦定額
　　1998年山東省城市平均日綜合生活用水量為150 L/人﹒d，最低的榮成市為44 L/人﹒d，最高的新泰市為210.4 L/人﹒d，大多數(shù)在100～180 L/人﹒d范圍內(nèi)。國(guó)際自來(lái)水學(xué)會(huì)1955年年會(huì)曾提出城市生活用水每人每日用水量每年增加2L左右，考慮到山東省水資源狀況和逐步強(qiáng)化的節(jié)水措施，推薦采用每年增加1.5L，遞增率大約為1%，略低于前13年1.07%的遞增水平。
　　1998年山東省城市平均日居住生活用水量為101.3 L/人﹒d，約占綜合生活用水量的2/3，最低的榮成市為40 L/人﹒d，最高的肥城市為155 L/人﹒d，多數(shù)在70～130 L/人﹒d范圍內(nèi)。由于近幾年節(jié)水措施的加強(qiáng)和水價(jià)調(diào)整幅度較大，起初會(huì)帶來(lái)較大節(jié)水效應(yīng)，預(yù)計(jì)2000年的人均居住用水量會(huì)有所降低，按100L/人﹒d確定，2000年以后仍按1%的增長(zhǎng)幅度預(yù)測(cè)。
　　山東省城市綜合生活用水和居住生活用水推薦定額見(jiàn)表2—4。

表2—4 山東省城市生活用水量推薦定額（平均日）

單位：L/人﹒d 年份 城市綜合生活用水定額 城市居住生活用水定額 平 均 上 限 下 限 平 均 上 限 下 限 2000 155 185 110 100 125 70 2005 163 195 115 105 130 75 2010 170 205 120 110 140 80

注：規(guī)模大、流動(dòng)人口多、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，其綜合生活用水量應(yīng)取上限值，否則，則取下限值。

　　2.3.3 城市公共建筑生活用水推薦定額
　　2.3.3.1 城市公共建筑生活用水特點(diǎn)
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，城市公共建筑生活用水量約占城市生活用水總量的1/3，濟(jì)南市為30%，青島市為55.3%。該類用水的特點(diǎn)，一是均由單位統(tǒng)一計(jì)量繳費(fèi)，使用者不直接承擔(dān)水費(fèi)。該類用水浪費(fèi)較嚴(yán)重，有較大節(jié)水潛力。二是該類用水多為用水大戶，易于實(shí)施中水回用。
　　2.3.3.2 城市公共建筑生活用水推薦定額
　　根據(jù)現(xiàn)狀用水調(diào)查資料和國(guó)家規(guī)范，城市中的普通旅館、賓館、飯店、醫(yī)院、療養(yǎng)院、學(xué)校等的推薦定額如表2——5所列。

表2—5 山東省城市公共建筑生活用水推薦定額 設(shè)施名稱 2000年 2005年 2010年 備注 賓館、飯店（L/床﹒d） 高檔 500～800 550～900 600～1000 中檔 250～500 300～550 350～600 低檔 150～300 200～350 250～400 普通旅館（L/床﹒d） 75～200 90～220 100～240 下限適用于公共衛(wèi)生間的客房 機(jī)關(guān)（L/人﹒d） 40～100 50～110 60～120 醫(yī)院、療養(yǎng)院（L/床﹒d） 100～600 120～650 150～700 大專院校（有住宿）（L/生﹒d） 150～200 150～220 160～240 中等學(xué)校（有住宿）（L/生﹒d） 50～110 55～125 60～140 中小學(xué)（無(wú)住宿）（L/生﹒d） 20 25 35

　　本推薦定額是建立在山東省水資源不足的客觀現(xiàn)實(shí)和進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水工作的前提下制定出來(lái)的，定額水平較現(xiàn)狀數(shù)據(jù)略有提高，2005年、2010年分別比現(xiàn)狀提高了5%和10%，比《規(guī)范》規(guī)定的用水量定額約低10%，比《發(fā)展規(guī)劃》確定的用水量指標(biāo)低25%左右。通過(guò)比較可見(jiàn)，本研究提出的推薦定額是突出節(jié)水的定額。

3.山東省城市工業(yè)用水定額研究

3.1 制定工業(yè)用水定額的意義和作用（略）
　　工業(yè)用水定額是指：在工業(yè)生產(chǎn)的某個(gè)時(shí)段內(nèi)，在生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)條件相對(duì)穩(wěn)定的情況下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所規(guī)定的用水量的限額。工業(yè)用水定額是工業(yè)用水的考核指標(biāo)或衡量尺度，是衡量產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中用水多少的一種數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，通常反映某種行業(yè)工業(yè)用水（或某種產(chǎn)品用水）的先進(jìn)水平。工業(yè)用水定額是合理配置水資源、制定供水節(jié)水規(guī)劃的依據(jù)，也是計(jì)劃用水工作由傳統(tǒng)模式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化的標(biāo)志。
3.2 工業(yè)用水定額的表現(xiàn)形式
3.2.1 單位產(chǎn)品取水量（或新水量）：
　　單位產(chǎn)品取水量是指：每生產(chǎn)單位產(chǎn)品所取用的新鮮水量。該定額指標(biāo)能夠較全面、具體地反映工業(yè)生產(chǎn)用水情況，適用于對(duì)單個(gè)企業(yè)的用水考核。
　　3.2.2 萬(wàn)元產(chǎn)值取水量
　　萬(wàn)元產(chǎn)值取水量是指：每生產(chǎn)一萬(wàn)元產(chǎn)值的產(chǎn)品所取用的新鮮水量。該定額指標(biāo)是綜合性指標(biāo)，適用于對(duì)某個(gè)行業(yè)、某個(gè)城市的工業(yè)用水考核，縱向可比性強(qiáng)，是進(jìn)行水資源合理配置、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。
3.3 工業(yè)用水定額的發(fā)展和現(xiàn)狀
　　二十世紀(jì)八十年代初，隨著城市供水短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)，工業(yè)節(jié)水提到了議事日程，控制工業(yè)用水無(wú)節(jié)制地增長(zhǎng)隨之成為奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)，工業(yè)用水定額應(yīng)運(yùn)而生。1981年徐州市、1982年江蘇省開(kāi)始制定頒布部分工業(yè)行業(yè)的用水定額，1984年建設(shè)部和國(guó)家經(jīng)委頒布了14個(gè)工業(yè)行業(yè)的用水定額（試行），1987年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家經(jīng)委為了推動(dòng)用水定額的普及，又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善和制定〈城市用水定額〉的通知》（（87）城城字第239號(hào)），要求各地進(jìn)一步完善和制定用水定額。從此，工業(yè)用水定額的制定和應(yīng)用得到了快速發(fā)展。截止到目前，各地共有3000多個(gè)企業(yè)制定了用水定額，涉及產(chǎn)品400多類2000多種。淄博市早在1993年就公布了《淄博市城市用水定額》，對(duì)推動(dòng)該市工業(yè)節(jié)水產(chǎn)生了顯著的作用。
3.4 山東省主要工業(yè)行業(yè)用水推薦定額（略）
　　按照工業(yè)用水定額制定的原則、方法和步驟，根據(jù)當(dāng)前我省工業(yè)用水的實(shí)際水平，充分考慮到我省水資源短缺的客觀情況和強(qiáng)化節(jié)水工作的前提下，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出了重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水推薦定額。本推薦定額包括十二個(gè)行業(yè)的上百種產(chǎn)品，其用水量占到工業(yè)用水總量的80%以上，定額水平以國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平為目標(biāo)，既體現(xiàn)了先進(jìn)性、可行性，也突出了可操作性。（定額表略）

4.山東省城市供水價(jià)格研究

4.1 山東省城市自來(lái)水供水成本和水價(jià)現(xiàn)狀
　　據(jù)對(duì)全省16個(gè)城市的調(diào)查，按照1997年的供水成本和水價(jià)比較，有10個(gè)城市的售水價(jià)格低于售水成本，占62.5%。16個(gè)城市的平均水價(jià)比成本低0.07元/m³，導(dǎo)致多數(shù)城市供水企業(yè)虧損，形成供水越多，虧損越大的不利局面。
4.1.4 供水成本現(xiàn)狀
　　城市自來(lái)水供水成本主要由原水費(fèi)、電費(fèi)、折舊大修費(fèi)、藥劑費(fèi)、工資福利費(fèi)、經(jīng)常維修費(fèi)、稅金和管理費(fèi)、利息和其它費(fèi)用組成。根據(jù)調(diào)查，這16個(gè)城市的平均售水成本為1.01元/m³，其中動(dòng)力費(fèi)所占比例最高，為26.73%，其余依次是原水費(fèi)、稅金和管理費(fèi)、工資福利費(fèi)、折舊大修費(fèi)等。
4.1.2 售水價(jià)格現(xiàn)狀
　　根據(jù)《城市供水條例》，“城市供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)用水合理計(jì)價(jià)的原則”要求，各城市多采用了分類水價(jià)。
　　16個(gè)城市的加權(quán)平均水價(jià)為0.94元，最高的1.45元，最低的0.45元。各類用水中，居住生活用水價(jià)格最低，平均為0.73元，最高的為建筑和特殊用水，為1.58元。
4.2 城市供水工程投資分析
　　根據(jù)省建設(shè)廳歷年年報(bào)測(cè)算，單位供水能力的工程投資呈逐年遞增趨勢(shì)，1992年至1998年，平均年遞增率達(dá)13.89%。主要原因是供水建設(shè)中人工、材料、設(shè)備等價(jià)格的提高，取水難度加大，輸水距離增加，地表水源比例提高，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)化水平等提高和工程器材升級(jí)等。
4.3 制水成本和水價(jià)預(yù)測(cè)
4.3.1 基準(zhǔn)年（1998年）制水成本計(jì)算
　　制水成本包括原水費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、折舊大修費(fèi)、藥劑費(fèi)、工資福利費(fèi)、經(jīng)常維修費(fèi)、管理費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用組成。經(jīng)分項(xiàng)計(jì)算，單位制水成本為0.96元/m³，按調(diào)查的平均產(chǎn)銷差率計(jì)算，售水成本為1.105元/m³。值得指出的是，按原來(lái)的計(jì)算口徑，管理費(fèi)中包含稅金，由于管理費(fèi)和稅賦的增加，原計(jì)算方法難以滿足兩項(xiàng)費(fèi)用，調(diào)查結(jié)果稅金和管理費(fèi)占成本的16.83%，而按原計(jì)算方法僅占9%。故在后面的水價(jià)預(yù)測(cè)中將增加營(yíng)業(yè)稅和增值稅。
4.3.2 未來(lái)制水成本預(yù)測(cè)
　　在構(gòu)成經(jīng)營(yíng)成本的各項(xiàng)費(fèi)用中，從現(xiàn)在到2010年，將會(huì)有不同程度的增長(zhǎng)。因此，單位水量的經(jīng)營(yíng)成本會(huì)相應(yīng)增加。
　?。ㄒ唬┰M(fèi)：面對(duì)山東省水資源緊張的局面，水資源作為一種緊缺資源，其價(jià)格會(huì)有較大增加，預(yù)計(jì)到2010年，原水價(jià)格比目前要提高1倍，年遞增率約為6%。
　?。ǘ┱叟f大修和經(jīng)常修理費(fèi)：根據(jù)以往調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料，單位供水能力占用固定資產(chǎn)值將與投資遞增率相近的速度遞增，約為10%。
　?。ㄈ﹦?dòng)力費(fèi)：由于引水距離的增加，城市管網(wǎng)所需服務(wù)水頭的提高，單位電耗也會(huì)呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，電價(jià)雖然目前處于相對(duì)穩(wěn)定階段，但隨著用電量的逐年增加，電價(jià)的上調(diào)也是不可避免的，兩種因素疊加，單位水量電費(fèi)的平均遞增率按4%計(jì)算。
　?。ㄋ模┕べY福利費(fèi)：隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供水企業(yè)職工的工資水平必然會(huì)逐年提高，按年均增長(zhǎng)7.2%計(jì)算。
　　（五）藥劑費(fèi)：藥劑費(fèi)在供水經(jīng)營(yíng)成本中所占比重雖然很小，但隨著對(duì)供水水質(zhì)要求的不斷提高和新的處理工藝和消毒藥劑的使用，該項(xiàng)費(fèi)用也將會(huì)增長(zhǎng)較大。
　　根據(jù)以上預(yù)測(cè)，2000年、2005年、2010年的單位制水成本如表4——1所列。

表4-1 單位供水量制水成本預(yù)測(cè)

元/m³ 年份 原水費(fèi) 動(dòng)力費(fèi) 折舊大修和經(jīng)營(yíng)維修費(fèi) 工資福利費(fèi) 藥劑費(fèi) 其它費(fèi)用 制水成本合計(jì) 1998 0.20 0.27 0.22 0.15 0.03 0.09 0.96 2000 0.23 0.29 0.27 0.17 0.04 0.10 1.10 2005 0.30 0.36 0.43 0.24 0.05 0.14 1.52 2010 0.40 0.43 0.69 0.35 0.07 0.20 2.14 遞增率（%） 6.0 4.0 10.0 7.2 7.3 6.9 6.9

4.3.3 理論水價(jià)計(jì)算
4.3.3.1 售水成本計(jì)算
　　隨著管道材料的改善和施工質(zhì)量的提高，加之企業(yè)管理水平的提高，減少管網(wǎng)漏失措施的加強(qiáng)，其產(chǎn)銷差率應(yīng)呈逐漸減小的趨勢(shì)，若其值按2%的遞減率計(jì)算，2000年、2005年、2010年的產(chǎn)銷差率分別降至12.4%、11.2%、10.1%，其平均售水成本分別為：1.26元/m³、1.71元/m³、2.38元/m³。
4.3.3.2 理論水價(jià)計(jì)算
　　根據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定的“制定城市價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約原水、公平負(fù)擔(dān)的原則”，“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8～10%”。
　　城市供水企業(yè)的總資產(chǎn)包括凈資產(chǎn)和負(fù)債，為便于計(jì)算將固定資產(chǎn)作為凈資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)作為負(fù)債（流動(dòng)資金貸款利息已包括在經(jīng)營(yíng)成本的管理費(fèi)中）。
　　稅金包括營(yíng)業(yè)稅和增值稅，按營(yíng)業(yè)收入的8%計(jì)算。
　　表4 - 2為不同凈資產(chǎn)利潤(rùn)率時(shí)的理論水價(jià)。

表4 - 2 理論水價(jià)計(jì)算表

元/m³ 年份 單位售水量?jī)糍Y產(chǎn) 項(xiàng)目 凈資產(chǎn)利潤(rùn)率 6% 8% 10% 12% 2000 3.76 售水成本 1.26 1.26 1.26 1.26 企業(yè)利潤(rùn) 0.23 0.30 0.38 0.45 稅金 0.13 0.14 0.14 0.15 理論水價(jià) 1.62 1.70 1.78 1.86 2005 6.06 售水成本 1.71 1.71 1.71 1.71 企業(yè)利潤(rùn) 0.36 0.48 0.61 0.73 稅金 0.18 0.19 0.20 0.21 理論水價(jià) 2.25 2.38 2.52 2.65 2010 9.76 售水成本 2.38 2.38 2.38 2.38 企業(yè)利潤(rùn) 0.59 0.78 0.98 1.17 稅金 0.26 0.27 0.29 0.31 理論水價(jià) 3.23 3.43 3.65 3.86

4.3.4 分類水價(jià)預(yù)測(cè)
　　根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行水價(jià)的比價(jià)關(guān)系為：居住用水價(jià)∶行政事業(yè)單位用水價(jià)∶生產(chǎn)用水價(jià)∶賓館、餐飲服務(wù)業(yè)用水水價(jià)∶建筑及特殊用水價(jià)=1∶1.26∶1.38∶1.78∶2.16，加權(quán)平均水價(jià)相當(dāng)于居民用水價(jià)的1.3倍。隨著城市的發(fā)展，生活用水量的增加和工業(yè)用水重復(fù)利用率的提高，生活用水所占比重會(huì)逐漸提高。表4 - 3為未來(lái)各種用水量所占比重的預(yù)測(cè)結(jié)果。

表4 - 3 分類用水所占比例預(yù)測(cè) （%） 年份 居民用水 行政事業(yè)單位用水 賓館、餐飲服務(wù)業(yè)用水 工業(yè)用水 備注 1998 35.0 9.0 8.5 47.5 建筑用水和特殊行業(yè)用水包括在賓館、餐飲服務(wù)業(yè)和工業(yè)用水中 2000 35.0 9.5 9.5 46.0 2005 35.0 10.5 10.5 44.0 2010 35.0 11.5 11.5 42.0

　　分類水價(jià)實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，分類水價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系應(yīng)逐步縮小。未來(lái)分類水價(jià)的比價(jià)關(guān)系預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表4 -4。

表4 - 4 分類水價(jià)比價(jià)表 年份 居民用水 行政事業(yè)單位用水 賓館、餐飲服務(wù)業(yè)用水 工業(yè)用水 建筑和特殊行業(yè)用水 加權(quán)值 1998 1.0 1.26 1.78 1.38 2.16 1.30 2000 1.0 1.20 1.75 1.25 2.10 1.20 2005 1.0 1.10 1.65 1.15 2.00 1.14 2010 1.0 1.05 1.55 1.10 1.90 1.10

　　根據(jù)以上確定的比價(jià)關(guān)系，計(jì)算2000年、2005年、2010年的分類水價(jià)，見(jiàn)表4-5。

表4 - 5 分類水價(jià)計(jì)算表

元/m³ 年份 用水分類 凈資產(chǎn)收益率 6% 8% 10% 12% 理論
水價(jià) 分類
水價(jià) 理論
水價(jià) 分類
水價(jià) 理論
水價(jià) 分類
水價(jià) 理論
水價(jià) 分類
水價(jià) 2000 居民 1.62 1.35 1.70 1.42 1.78 1.48 1.86 1.55 行政事業(yè) 1.62 1.70 1.78 1.86 賓館、餐飲 2.36 2.48 2.6 2.71 工業(yè) 1.69 1.77 1.85 1.94 特殊行業(yè) 2.84 2.98 3.12 3.26 2005 居民 2.25 1.97 2.38 2.09 2.52 2.21 2.65 2.32 行政事業(yè) 2.17 2.30 2.43 2.56 賓館、餐飲 3.26 3.44 3.65 3.84 工業(yè) 2.27 2.40 2.54 2.67 特殊行業(yè) 3.95 4.18 4.42 4.65 2010 居民 3.23 2.94 3.43 3.12 3.65 3.32 3.86 3.51 行政事業(yè) 3.08 3.27 3.48 3.68 賓館、餐飲 4.56 4.84 5.15 5.44 工業(yè) 3.23 3.43 3.65 3.86 特殊行業(yè) 5.59 5.93 6.31 6.67

4.4 建立合理的水價(jià)體系（略）
4.4.1 居民用水階梯水價(jià)水量基數(shù)的確定
　　居民生活用水階梯式水價(jià)可分為三級(jí)，第一級(jí)水量基數(shù)是確保居民基本生活用水的水量值，第二級(jí)水量基數(shù)是改善和提高居民生活質(zhì)量的水量值，第三級(jí)是按照市場(chǎng)價(jià)格滿足特殊需要的水量值。三級(jí)的級(jí)差為1：1.5：2.0。根據(jù)推薦定額，居民生活用水的水量基數(shù)值見(jiàn)表4- 6。

表4 - 6 居民生活用水水量基數(shù)值

L/人﹒d 年份 第一級(jí) 第二級(jí) 第三級(jí) 平均 下限 上限 平均 下限 上限 2000 100 70 125 150 105 185 超過(guò)第二級(jí)水量基數(shù)。 2005 105 75 130 155 110 195 2010 110 80 140 165 120 210

4.5 實(shí)行水價(jià)改革的可行性和必要性（略）。
4.5.1 水價(jià)改革是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和節(jié)約用水的需要
4.5.2 水價(jià)改革是保證城市供水事業(yè)健康發(fā)展的需要
4.5.3 實(shí)行水價(jià)改革不會(huì)超過(guò)城市人民的承受能力

5 山東省城市污水回用研究

5.1 城市污水回用的現(xiàn)實(shí)意義（略）
5.1.1 污水回用可節(jié)約新水量、保護(hù)水環(huán)境
5.1.2 污水回用可緩解水資源不足的矛盾
5.1.3 污水回用具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益
5.2 污水回用發(fā)展概況（略）
5.2.1 國(guó)外污水回用發(fā)展概況
5.2.2 我國(guó)污水回用發(fā)展概況
5.3 山東省污水回用現(xiàn)狀
5.3.1 城市污水處理現(xiàn)狀
　　八十年代以來(lái)，山東省城市污水處理工程的建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，特別是是最近幾年，出現(xiàn)了快速發(fā)展的局面，全省已累計(jì)建成27座城市污水廠，總處理規(guī)模達(dá)到140萬(wàn)m³/d。到2000年底，山東省又有20座城市污水處理廠建成投產(chǎn)，處理規(guī)模將增加144萬(wàn)m³/d。2001～2003年計(jì)劃再建15座城市污水處理廠，處理規(guī)模為92萬(wàn)m³/d。屆時(shí)，全省污水處理廠有62座，總處理規(guī)模達(dá)376萬(wàn)m³/d，城市污水的處理率將超過(guò)60%。

　　工業(yè)廢水的處理與回用是城市污水處理回用的重要組成部分，也是提高工業(yè)用水重復(fù)利用率的有效措施，我省企業(yè)在這方面做了許多有益的嘗試，涌現(xiàn)出了濟(jì)南煉油廠、山東麗波日化股份有限公司等一批廢水處理回用的先進(jìn)典型。山東麗波日化股份有限公司合成洗滌劑廢水零排放的事例，尤其值得推廣。
5.3.2 城市污水回用現(xiàn)狀
　　通過(guò)對(duì)濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、泰安等城市的實(shí)地調(diào)查，了解了山東省城市污水處理回用和公共建筑（賓館）中水系統(tǒng)、工業(yè)企業(yè)廢水處理回用等方面的情況。五城市中包括城市污水處理廠、賓館和工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的回用工程有17個(gè)，總設(shè)計(jì)規(guī)模為60890 m³/d，實(shí)際回用水量為14590 m³/d，不足污水總量的1%。從調(diào)查情況來(lái)看，山東省在污水處理回用方面還處于起步階段，污水回用的整體水平較低，存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?br> 5.4 污水回用可行性分析（略）
5.4.1 城市污水處理廠污水回用可行性分析
5.4.2 公共建筑等局部范圍的污水回用可行性分析
5.5 城市污水回用的發(fā)展前景及目標(biāo)
　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年山東省城市生活用水量將增加至24.8億m³，若其中20%的生活用水建設(shè)中水系統(tǒng)，回用水量按1/3計(jì)算，則每年可生產(chǎn)中水1.65億m³。根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的要求，50萬(wàn)人口以上的城市2005年污水處理率達(dá)到60%，2010年全部城市均應(yīng)達(dá)到60%，若回用率按50%計(jì)算，則全省城市污水回用量為6.5億m³，兩者相加為8.15億m³，接近屆時(shí)全省城市生活用水量的1/3，若日變化系數(shù)取1.2，則相當(dāng)于268萬(wàn)m³/d供水能力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅緩解水資源不足的矛盾，而且由于減少了給水工程和污水處理廠的建設(shè)規(guī)模，社會(huì)投資將得以降低，具有顯著的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.6 城市污水回用的對(duì)策建議（略）

5.6.1 加強(qiáng)城市污水回用的推廣力度
5.6.2 制定和實(shí)行鼓勵(lì)城市污水回用的政策
5.6.3 進(jìn)行回用技術(shù)的科學(xué)研究
5.6.4 編制城市污水回用規(guī)劃

6. 山東省城市節(jié)水對(duì)策和建議（略）

　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，全省城市需水總量達(dá)56億m³，比1999年增加近一倍。如果全部靠開(kāi)發(fā)新水源，既不可能，更不經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)將增加新水量的50%以上通過(guò)城市節(jié)水加以解決。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作，研究城市節(jié)水的對(duì)策、方法、途徑和目標(biāo)。
6.1 把城市節(jié)水納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把有效保護(hù)和節(jié)約使用水資源作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策
6.2 提高全民節(jié)水意識(shí)，將節(jié)約用水變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)
6.3 健全節(jié)水法規(guī)、完善管理制度、提高管理水平
6.4 城市工業(yè)節(jié)水對(duì)策
6.4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行工藝改造，提倡清潔生產(chǎn)
6.4.2 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的污（廢）水治理和回收利用
6.4.3 合理配置水資源，提倡使用替代水源
6.4.4 建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的激勵(lì)機(jī)制
6.4.5 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的生活用水管理
6.5 加強(qiáng)城市生活用水節(jié)水管理
6.5.1利用水價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿和推廣節(jié)水器具等措施，節(jié)約居住生活用水
6.5.2 加強(qiáng)節(jié)水管理、推廣節(jié)水器具和中水工程，節(jié)約公共建筑用水
6.6 加大城市污水回用工作力度，充分開(kāi)發(fā)利用替代水源
6.7 實(shí)行水價(jià)改革，抑制過(guò)度消費(fèi)
6.8 加強(qiáng)城市節(jié)水科研
　　城市節(jié)水科研的主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬?城市水資源合理配置、科學(xué)利用研究
　　（二） 工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、污（廢）水回用研究
　　（三） 公共建筑和居住小區(qū)中水工程研究
　?。ㄋ模?節(jié)水工藝、技術(shù)、設(shè)備、器具研究
　?。ㄎ澹?降低供水管網(wǎng)漏失率的研究
　?。?海水、微咸水、礦坑水等低質(zhì)水的開(kāi)發(fā)利用研究
6.9 建立城市節(jié)水基金，支持城市節(jié)水事業(yè)
　　搞好城市節(jié)水需要資金上的保證。為此，應(yīng)建立城市節(jié)水基金。
6.9.1 城市節(jié)水基金的資金來(lái)源
　?。ㄒ唬?政府從財(cái)政收入中拿出適當(dāng)比例
　　（二） 從征收的水資源費(fèi)、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)中提出適當(dāng)比例
　?。ㄈ?吸收單位和個(gè)人的捐贈(zèng)資金
　?。ㄋ模?基金運(yùn)作中的收益
6.9.2 城市節(jié)水基金的投向
　?。ㄒ唬?資助工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵性節(jié)水技改項(xiàng)目
　　（二） 資助城市節(jié)水示范項(xiàng)目
　?。ㄈ?資助城市節(jié)水科學(xué)研究
　　（四） 獎(jiǎng)勵(lì)在城市節(jié)水工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人
6.10 做好各類水資源的調(diào)度管理
　　隨著城市供水、節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，城市供水水源將出現(xiàn)多樣化，既有地表水源，又有地下水源，既有優(yōu)質(zhì)水源，又有低質(zhì)水源等。各城市應(yīng)根據(jù)各類水源的特點(diǎn)進(jìn)行水資源的合理調(diào)度，應(yīng)本著先本地水資源，后客水資源，先地表水源、后地下水源，先不易儲(chǔ)備的水源、后易于儲(chǔ)備的水源等原則，實(shí)行合理調(diào)度，做到水資源開(kāi)發(fā)利用效益最大化。

主要參考文獻(xiàn)

1. 侯 捷 主編. 中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃 . 上海：文匯出版社 1998。
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6. 張忠祥 錢 易 著。城市可持續(xù)發(fā)展與水污染防治對(duì)策 。北京：中國(guó)建筑出版社 1998。
7. 汪光燾 主編. 城市節(jié)水技術(shù)與管理. 北京：中國(guó)建筑出版社 1994。

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本文根據(jù)山東省科技廳軟課題《山東省城市節(jié)水現(xiàn)狀分析與對(duì)策》項(xiàng)目的研究報(bào)告經(jīng)刪節(jié)整理。該課題于2000年11月通過(guò)鑒定，鑒定號(hào)：魯城科鑒字[2000]第641號(hào)。

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