陳文瑞
(廈門市工程咨詢中心，福建廈門361012)

　　摘　要：長江三角洲的水資源問題主要表現(xiàn)在：供需不平衡，水質(zhì)日趨惡化，地下水過量開采，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢及制約因素，該區(qū)水資源可持續(xù)利用的主要對策包括：合理制定水價，推廣清潔生產(chǎn)，實施排污許可證制度，進行一體化管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，并進行多途徑開源。
　　關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；長江三角洲
　　中圖分類號：TV213
　　文獻標(biāo)識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2001)03-0025-04

　　長江三角洲在行政上包括上海市、江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、蘇州、無錫、常州、南通8市和浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山6市，土地總面積99 610km²。1996年末全區(qū)總?cè)丝? 404.7萬，人口密度743.4 人/km²，為全國平均水平的近6倍。該區(qū)水資源問題極為突出，已成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。

　　1　主要癥結(jié)

　　1.1水資源供需不平衡
　　長江三角洲多年的平均水資源量達573.79×108m³［1］，人均擁有量為775m³，相當(dāng)于全國平均水平(2 420m³)的1/3。尤其是上海和蘇中、南地區(qū)，人均擁有當(dāng)?shù)厮Y源量僅為246m³和458m³，屬水資源短缺地區(qū)。
　　在浙東北，水資源短缺矛盾以沿海島嶼和沿海墾區(qū)較為突出。舟山群島的人均當(dāng)?shù)厮Y源量為582.9 m³，目前有30萬人的飲水存在不同程度的困難，其中特別困難的有20萬人，占人口總數(shù)的20.3%［2］。余姚、慈溪2市地處浙東北沿海，若遇特枯年份，其年徑流量不足平水年的60%，灌溉用水將短缺6×108 m3。
　　1.2水質(zhì)日趨惡化
　　近十幾年來，長江三角洲主要水體的水質(zhì)日趨惡化。目前，錢塘江、甬江和曹娥江水質(zhì)較好，以Ⅰ～Ⅱ類(國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3838—88》)為主。長江下游總體水質(zhì)尚可，一般能達到Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)。京杭大運河在長江三角洲范圍內(nèi)水質(zhì)大多為Ⅴ類，尤以鎮(zhèn)江段污染最為嚴(yán)重，劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，其主要污染項目為BOD5、CODMn和揮發(fā)酚。
　　太湖是上海、無錫和蘇州等市的主要飲用水源，從20世紀(jì)80年代開始水質(zhì)趨于下降，1997年全湖總氮和總磷的平均濃度分別達2.66 mg/L和0.087 mg/L，處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。其中，五里湖和梅梁湖已達嚴(yán)重富營養(yǎng)化水平，4月—10月間的藻類水華遍及西太湖，夏季幾乎全太湖都能看到水華現(xiàn)象。
　　受沿海地區(qū)大量工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)灌溉排水以及養(yǎng)殖廢水等的影響，該區(qū)近海營養(yǎng)鹽不斷增加，使某些海域富營養(yǎng)化、赤潮頻頻發(fā)生，尤其是長江口外海域，赤潮發(fā)生更為頻繁。
　　1.3地下水過量開采
　　隨著該區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，用水需求量增加，地下水過量開采，引起地面沉降。上海市地下水開采已有百余年歷史，從1921年—1965年間的最大累計沉降量達2.63 m，之后采取壓縮用水、人工回灌及開采層次調(diào)整等措施，地面沉降基本得到了控制，但近郊工業(yè)區(qū)仍有微量沉降^［3］。
　　蘇錫常平原、杭嘉湖平原和甬紹平原的地面沉降始于20世紀(jì)60年代，從80年代中期開始地下水開采量急劇增加，形成地下水區(qū)域下降漏斗。在1986年—1990年的5年間，蘇、錫、常地區(qū)的階段沉降量分別達455、370和452 mm［4］，嘉興地區(qū)也達210 mm左右。1995年以來，政府對地下水開采進行強化管理，開采力度有所減緩，地面沉降的勢頭得到了遏制。
　　1.4洪澇災(zāi)害
　　長江三角洲處于不穩(wěn)定且變率大的季風(fēng)氣候條件下，有些地區(qū)(如太湖平原和里下河平原)地勢低洼，極易受到洪澇災(zāi)害的威脅。
　　建國以來，該區(qū)經(jīng)歷了1954、1962、1991和1998年的大水，其中災(zāi)情最為嚴(yán)重的是1991年，使太湖和里下河地區(qū)遭受的損失高達200億元人民幣^［1］。
　　除氣候和地形因素外，人類對湖蕩的圍墾也是形成該區(qū)洪澇的一個重要原因。在太湖流域，1949年—1985年的36年間，為圍墾共建圩498座，面積528.55km²，占建國初期原有湖泊面積的13.6%。平均每年因圍墾而減少的湖泊面積為14.69km²，因圍墾而消失的湖泊計165個，面積為161.3km²［5］。圍湖不僅削弱了湖泊的調(diào)蓄能力，同時也切斷了原來與湖泊相通連的河道，而且有的圩區(qū)位于湖泊下游排水尾閭地段，使過水?dāng)嗝孀冋?，阻礙泄洪。太湖目前的排水量僅相當(dāng)于1954年出水流量的1/3。

　　2　水資源可持續(xù)利用的有利條件

　　2.1外來水資源豐富
　　外來水包括過境水和引江水。該區(qū)處于幾條大河下游，外來水資源豐富，僅長江干流多年平均過境水量就達9 730×10⁸m³。長江具有較好的供水條件，即使在枯水年份也能滿足引水要求，如大旱的1978年，蘇南共引江水112×10⁸m³。另外，上海黃浦江的年均進潮量為409×10⁸m³，其潮水量是當(dāng)?shù)厮Y源量的22倍［1］。豐富的外來水是長江三角洲水資源開發(fā)利用中十分有利的客觀條件。
　　2.2區(qū)域經(jīng)濟實力強
　　長江三角洲經(jīng)濟總量大。1996年GDP總值為10 339億元，人均GDP 13 963元，為全國平均水平的2.48倍。同年經(jīng)濟密度為1 037.9萬元/km²，為全國平均水平的14.5倍。
　　該區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為9.19∶54.28∶36.53。工業(yè)是該區(qū)國民經(jīng)濟的支柱，工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的92.1%，且輕重工業(yè)發(fā)展也較均衡。由于技術(shù)和經(jīng)營管理水平較高，工業(yè)的經(jīng)濟效益處于全國領(lǐng)先地位。區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起，不僅使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)本身也已成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)或者正在改變原來小型、分散和技術(shù)落后的狀況，向規(guī)?；⒓瘓F化和外向型經(jīng)濟發(fā)展。長江三角洲強大的經(jīng)濟力量對現(xiàn)代化建設(shè)的資金積累具有舉足輕重的作用，是水資源可持續(xù)利用的極有利條件。
　　2.3科教優(yōu)勢
　　長江三角洲歷史上就是中國人文薈萃之地，現(xiàn)在仍然保持全國領(lǐng)先地位。全區(qū)現(xiàn)有科技人才約200萬人，高等院校100余所。該區(qū)科教優(yōu)勢主要體現(xiàn)在開拓和創(chuàng)新能力強，改革開放以來又成為引進、消化和吸收國外先進技術(shù)與設(shè)備的基地。由于文化發(fā)達，全民文化素質(zhì)與勞動技術(shù)素養(yǎng)較高，這對于掌握先進技術(shù)、促進水資源可持續(xù)利用是很有利的一個因素。

　　3　水資源可持續(xù)利用的制約因素

　　3.1水資源時空分布不均
　　長江三角洲當(dāng)?shù)厮Y源量的時空分布大致呈南多北少、山區(qū)多平原少的趨勢，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不相協(xié)調(diào)。而且，由于本區(qū)屬典型的季風(fēng)氣候，降水的季節(jié)變化明顯，導(dǎo)致年內(nèi)水資源分配不均。一般，5月—9月的徑流量占全年徑流總量的60%～70%，降水與徑流的年際變化可達2～5倍。豐水年雨水過多，造成洪澇災(zāi)害，而少水年則干旱缺水。
　　3.2人口眾多，城鎮(zhèn)密布
　　1996年末，長江三角洲總?cè)丝谶_7 404.7萬人，其中非農(nóng)人口2 710.0萬人。全區(qū)人口密度743.4 人/km2，有11個市的人口密度超過2 000 人/km²，最高為上海，達4 680 人/km²。在縣級市中，超過800 人/km²的有23個。
　　全區(qū)城鎮(zhèn)密布，現(xiàn)有城市55座，建制鎮(zhèn)998個。按人口規(guī)模等級計，全區(qū)有超大城市2座(上海、南京)，特大城市1座(杭州)，大城市4座(蘇州、無錫、常州、寧波)，中等城市16座，小城市32座。由于城鎮(zhèn)密布，人口眾多，區(qū)域需水量大，這是水資源可持續(xù)利用的不利因素。
　　3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為長江三角洲農(nóng)村的經(jīng)濟支柱，但其布局過于分散，遍地開花。這不僅增加了土地占用面積，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而且不利于對“三廢”的集中處理，使污染治理能力降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式和布局的分散性是全區(qū)水資源可持續(xù)利用的制約因素之一。
　　3.4條塊分割，管理分散
　　長江三角洲涉及上海市、江蘇省8市和浙江省6市。各地區(qū)從自己的利益出發(fā)，勢必產(chǎn)生地區(qū)之間的矛盾和沖突，不利于水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)管理。此外，水資源的開發(fā)、利用和保護涉及水利、航運、電力、土地、城建、衛(wèi)生和環(huán)保等部門；在水質(zhì)保護方面，水利、衛(wèi)生和環(huán)保等部門存在職能交叉；在用水方面，航運、電力、養(yǎng)殖和種植等部門之間存在矛盾；在水土保持方面，需要在水利、土地和林業(yè)等部門之間取得協(xié)調(diào)^［6］。這種條塊分割、分散管理的局勢對水資源的可持續(xù)利用極為不利。

　　4　水資源可持續(xù)利用的對策

　　4.1合理制定水價，增強節(jié)水動力
　　長期以來，供水作為福利事業(yè)，水價偏低，這不僅導(dǎo)致人們?nèi)狈?jié)水意識，造成水的超消費和浪費，而且使供水企業(yè)盈不抵虧，缺乏造血功能，水工業(yè)難以發(fā)展。
　　合理的水價將成為節(jié)水的調(diào)節(jié)杠桿。上海市用戶需水量價格彈性系數(shù)研究表明，水價每增加10%，需水量將下降3.8%；居民收入每增加10%，扣除水價影響，用水量需求將增加2.2%。據(jù)分析，水費支出占家庭收入1%時對居民心理影響不大，占2%時開始關(guān)注用水量，占2.5%時注意節(jié)水，占5%時認真節(jié)水，占10%時將考慮水的重復(fù)利用［7］。
　　水價的合理確定必須從水資源的商品屬性出發(fā)，計算水的完全成本價格，包括水資源費、供水成本、排污費和水工業(yè)企業(yè)平均利潤。不同地區(qū)具有不同的水資源豐缺程度及水環(huán)境容量，水資源價格應(yīng)有地區(qū)差別；不同行業(yè)對水資源的利用方式和對水環(huán)境的污染程度不同，水資源價格應(yīng)有行業(yè)差別；不同質(zhì)量等級的水資源將給予使用者不同的收益水平，水資源價格應(yīng)有等級判別，且應(yīng)給予較低等級水資源使用者適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，以鼓勵人們使用這些資源，增加水資源總供給量。此外，為鼓勵節(jié)約用水，對超量利用水資源的用戶應(yīng)征收累進稅。
　　4.2推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)水防污
　　早在1974年，清潔生產(chǎn)的相關(guān)概念便出現(xiàn)在美國3M公司的“3P”原則(Pollution Prevention Principle)中，其基本涵義可歸納為：污染物是未被利用的原料，污染物加上創(chuàng)造技術(shù)等于有價值的資源［8］。清潔生產(chǎn)這個術(shù)語則是在1989年由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次提出，其定義為：清潔生產(chǎn)是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防性的環(huán)境策略，以減少其對人類及環(huán)境可能的危害。對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料與能源，盡可能不用有毒原材料，并在全部排放廢物離開生產(chǎn)過程之前就減少它們的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品而言，則由生產(chǎn)周期分析入手，使得從原材料取得至產(chǎn)品最終處置過程中，都盡可能將其對環(huán)境的影響減到最低。為實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，必須藉由專門技術(shù)，改進工藝流程或改變企業(yè)管理方式［9］。
　　清潔生產(chǎn)通過對生產(chǎn)過程進行科學(xué)改革與嚴(yán)格管理，不僅提高水資源重復(fù)利用率，節(jié)約用水，而且使污染物排放量達到最小，完全符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并應(yīng)成為長江三角洲工業(yè)生產(chǎn)的模式。1997年，上海市組建了清潔生產(chǎn)中心，開展了清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，同時還對上海焦化總廠等3家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)示范工程的評估和實施工作。今后在長江三角洲，應(yīng)加快對清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
　　4.3實施排污許可證制度，控制污染物排放總量
　　污染物排放總量控制是為了使某一時空環(huán)境領(lǐng)域達到一定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，而將污染物負荷總量控制在自然環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)的規(guī)劃管理措施。其目的就是既要控制工業(yè)廢水中污染物的濃度，也要控制工業(yè)廢水的排放量，從而控制排入環(huán)境的污染物總量。污染物排放許可證制度是為了貫徹實施污染源控制和污染物排放總量控制制度而建立并實行的，其關(guān)鍵在于環(huán)保部門應(yīng)對不同工業(yè)的生產(chǎn)及排污情況進行深入的了解，并結(jié)合國內(nèi)外實施清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護的要求，規(guī)定不同企業(yè)合理的排污許可量。排污許可證制度應(yīng)該既有原則性，又有一定靈活性。一般來說，它應(yīng)以環(huán)境容量為中心，但對于區(qū)內(nèi)布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則應(yīng)以引導(dǎo)發(fā)展方向、合理選址布局及產(chǎn)生廢物最少化為內(nèi)容，這樣才能達到環(huán)境生態(tài)的優(yōu)化。在國外，一些國家實施了可交易排污許可證制度，即管理部門制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，而且排污許可證可在市場上進行買賣［10］。這項制度具有許多優(yōu)點，是污染控制手段的一個發(fā)展趨勢，在長江三角洲的個別地區(qū)可進行小范圍試行，然后加以推廣。
　　4.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局
　　長江三角洲的工業(yè)生產(chǎn)正處于關(guān)鍵發(fā)展階段，應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，深化改革，完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與環(huán)境、尤其是水環(huán)境的保護相協(xié)調(diào)。
　　石油、化工、冶金和輕紡工業(yè)是該區(qū)重要的工業(yè)部門，耗水、耗能大，污染嚴(yán)重。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)進行調(diào)整，對新建的工業(yè)項目須充分考慮其產(chǎn)業(yè)布局對區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的影響，盡量少建耗水量大且污染重的工業(yè)項目。該區(qū)的中心城市應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和輕污染或無污染的電子等高科技產(chǎn)業(yè)。1996年該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為36.53%，高于全國平均水平，但與該區(qū)較高的經(jīng)濟發(fā)展速度和地位不相協(xié)調(diào)。信息產(chǎn)業(yè)、金融貿(mào)易業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)在該區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)越的發(fā)展條件，應(yīng)該充分發(fā)展。
　　此外，對于區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的一些工業(yè)企業(yè)應(yīng)進行改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)，對江河湖泊嚴(yán)重污染的企業(yè)要實行停產(chǎn)或搬遷。同時，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要統(tǒng)一規(guī)劃布局，以提高經(jīng)濟效益，減輕對水資源環(huán)境的壓力和污染。
　　4.5實行一體化管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系
　　水資源一體化管理的目的就是協(xié)調(diào)好各部門、各地區(qū)之間的利益關(guān)系以及水資源保護、開發(fā)和利用之間的關(guān)系，達到經(jīng)濟、生態(tài)、社會三效益的統(tǒng)一。為了保證社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，客觀上要求對水資源實行統(tǒng)一管理。社會經(jīng)濟發(fā)展的水平越高，一體化管理的要求就越強烈，長江三角洲水資源一體化管理的重點是建立一個具有權(quán)威的綜合管理機構(gòu)，負責(zé)整個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)水資源的綜合協(xié)調(diào)管理，從而形成一個有效的水資源管理體系。在此綜合管理機構(gòu)中，應(yīng)由各行政區(qū)政府主要負責(zé)人掛帥，并吸收水資源開發(fā)、利用、管理和保護等有關(guān)部門的負責(zé)人參加。該機構(gòu)應(yīng)有一個常設(shè)的辦事或咨詢、科研部門，而且應(yīng)有足夠的權(quán)威，能確實做到令行禁止。綜合管理機構(gòu)應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)一考慮水資源的開發(fā)、利用和保護，促進區(qū)域環(huán)境的優(yōu)化和自然生態(tài)的平衡，推動長江三角洲經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　4.6多途徑開源，控制地下水開采
　　長江三角洲具有科技優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，利于采用高新技術(shù)，如膜技術(shù)進行水資源的多途徑開源。開源的主要方向應(yīng)包括長江水引用、中水回用和海水淡化。在海島地區(qū)，還可考慮建設(shè)雨水蓄積工程。
　　該區(qū)地下水超采已經(jīng)引起地面沉降等嚴(yán)重的環(huán)境問題，對此應(yīng)加強地下水資源管理，按“水法”要求在開采地下水之前，先進行地下水的勘察工作，查明當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件及地下水資源量，嚴(yán)格控制地下水過量開采。同時，應(yīng)合理調(diào)整地下水開采層次，改變以往集中開采第Ⅱ承壓水層的局面，以減少地面沉降。

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　　收稿日期：2000-04-17