譚章榮
(鎮(zhèn)江市自來水公司，江蘇鎮(zhèn)江212001)

　　摘要：結(jié)合鎮(zhèn)江市供排水一體化的實踐，闡述了組建水務(wù)集團的必要性，并對其組織形式、經(jīng)濟運作進行了分析。
　　關(guān)鍵詞：供排水一體化；水務(wù)集團；管理
　　中圖分類號：TU99
　　文獻標識碼：B
　　文章編號： 1000-4602(2001)01-0030-03

　　城市供水和排水作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是城市功能的重要組成部分，與城市環(huán)境、居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。供水的任務(wù)是供給符合水質(zhì)標準的自來水，排水則負責(zé)用后水的收集處理、回用及排放。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，供排水行業(yè)也被卷入市場經(jīng)濟的大潮中，自來水是有經(jīng)濟收益的準公益性商品，回用水也可稱為商品，為達到排放標準，對污水進行處理可看作是一種服務(wù)，而服務(wù)也是商品。水是商品，而從事水 商品的開采、加工、供應(yīng)的工業(yè)應(yīng)稱為水工業(yè)，它完全可以而且應(yīng)該按市場規(guī)則運作，而供排水一體化則是供排水市場化的最好形式。所謂供排水一體，即城市供水、污水處理、排水和節(jié)水實現(xiàn)有機地結(jié)合，對城市水資源開發(fā)、利用和保護 實現(xiàn)統(tǒng)一管理，其實現(xiàn)形式(或稱運作主體)為具有法人地位的水務(wù)集團公司或供排水公司，它在政府的監(jiān)管下經(jīng)營水工業(yè)，這可能是我國供排水管理的必由之路和最終歸宿。

　　1 供排水一體化的優(yōu)越性

　　自來水生產(chǎn)供應(yīng)以及污水處理后的回用水供應(yīng)，都可以通過其產(chǎn)、供、銷系統(tǒng)，利用水表計量實現(xiàn)資金的回收，在價格合理時還可以取得利潤。但污水排放是服務(wù)性的，它服務(wù)的對象是千家萬戶，由于排放完全是自流的，目前還無法裝表計量收費。用戶付了自來水或回用水水費也 應(yīng)交納污水處理費，用于統(tǒng)一處理污水或廢水，這部分水量與用水量多少直接相關(guān)，可以而 且應(yīng)該按所用自來水的一定比例計費，它也是水處理(包括供水和污水、廢水處理)費用的一 部分，理應(yīng)在自來水收費時一并收取，由于目前由自來水公司代收，從自來水公司方面考慮 ，總認為是為別人做事，甚至認為收污水處理費造成用水量減少和收水費困難而不想代收。供排水的一體化就為污水處理費的收取明確了主體，保證了污水處理費用的收取，污水處理工 程的建設(shè)運行也有了經(jīng)濟上的保證。
　　現(xiàn)在，供水與污水處理往往分屬不同的主管，即使同屬一個主管也只是行政上的制約，動因 也僅僅是我國水資源貧乏等宏觀上的要求，沒有微觀經(jīng)濟上的動力。在許多城市供水大于需求的情況下，多供水成為供水企業(yè)追求的經(jīng)濟目標，而一體化后的供水量和排水量共同影響著集團的經(jīng)濟利益，供水多了固然多收水費，但同時收集、處理污水又要支出成本(其費用幾乎等于自來水的成本)，因此多供水很可能不經(jīng)濟。供水多了不僅要求其設(shè)施的建設(shè)超前，還必然要求加快污水收集和處理設(shè)施的建設(shè)，因此從長遠講則更不經(jīng)濟，而只有節(jié)約用水 才 可能取得最佳效益，當(dāng)然其前提是有政府監(jiān)管、經(jīng)濟制約等措施來保證水量和水壓符合要求 。

　　2 加快一體化進程以參與國際競爭

　　目前世界上發(fā)達國家和地區(qū)(尤其是歐洲)，如英國、法國、澳大利亞等地的水務(wù)集團公司有著多年經(jīng)營水工業(yè)的歷史，其雄厚的人才技術(shù)、經(jīng)濟實力已使之成為這些國家和地區(qū)的重 要產(chǎn)業(yè)，成為金融投資者。法國、英國的水務(wù)集團經(jīng)營著美國、泰國、馬來西亞等許多城市的水業(yè)務(wù)，法國某水務(wù)集團以合作經(jīng)營等形式參與了我國幾座城市水行業(yè)的設(shè)計、建造、營運，獲得了豐厚的回報。世界上許多水務(wù)集團視我國水行業(yè)為巨大的潛在市場，而我國目前的供排水行業(yè)仍處于條塊分割的狀態(tài)，加之水價不到位，大部分供排水企業(yè)負債累累 ，自然壟斷行業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟而成了行政壟斷，和國外水務(wù)公司相比，我國的供排水行 業(yè)可以說都很弱小。在加入WTO后，面對國外的水務(wù)集團更加激烈的競爭，我們可能毫無招架之力，因此實行供排水一體化管理，組成跨地區(qū)、跨行業(yè)的水務(wù)集團，直接關(guān)系到我國供 排水行業(yè)的命運和前途。目前我國有一些城市為取得外資，采取賣水廠的形式與外國水務(wù)公司合作經(jīng)營，即水廠賣給外商，自來水公司從他們控股的水廠買水，再賣給用戶。因合同明文規(guī)定了回報的比例及合作年限，并載明了保證回報的具體條文，使得他們的投資雖多但無風(fēng)險。自來水公司向居民賣水，價格由國家控制，大都虧本賣出，而為保證對外回報，只得補貼費用向外商買高價水，因此大都陷入進退兩難的地步。所以，我們必須認真對待外國水務(wù)公司的進入，必須加快改革和加速一體化，迅速形成規(guī)模大、實力強的水務(wù)公司，以便在中國甚至在國際市場上參與競爭。

　　3 供排水一體化的管理組織結(jié)構(gòu)

　　鎮(zhèn)江市1997年將原屬公用事業(yè)局的供水、排水、節(jié)水及排水監(jiān)測站等單位劃歸到新成立的供排水管理處(供排水總公司)，即二塊牌子一套班子，其職能為節(jié)約用水，計劃用水，地表水取水水源保護，地下水資源開發(fā)、利用和保護，公共供水設(shè)施和自建供水設(shè)施的用水管理，排水設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，城市污水處理廠的管理，使用城市排水設(shè)施單位的管理，排水的監(jiān)測和《排放污水許可證》的發(fā)放，待條件具備時再進一步政企( 事)分開。三年來，該機構(gòu)有力地促進了供排水一體化，促進了供水、排水、節(jié)水的有機結(jié)合。其間，就進一步理順體制關(guān)系和給排水一體化問題與鎮(zhèn)江市體制改革委員會進行了研究 ，認為：為保證水務(wù)集團公司從事水工業(yè)的研究、設(shè)計、工程施工和營運，其管理組織結(jié)構(gòu) 宜采取的形式見圖1。

　　水務(wù)集團公司仍屬建設(shè)行政部門，如今后未與水利部門合并成大水務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)仍應(yīng)該是獨立的。自來水公司仍自成體系，因為它在集團中發(fā)揮著核心的作用。排水和污水處理公司也為獨立法人公司，水質(zhì)監(jiān)測站和計量檢定站是集團內(nèi)的質(zhì) 控及計量控制機構(gòu)，也可對外出具公證數(shù)據(jù)。水務(wù)設(shè)計研究所和工程部門則從事科學(xué)研究及 工程設(shè)計與施工，為集團提供技術(shù)上的支持。水務(wù)監(jiān)察進行水務(wù)執(zhí)法，節(jié)約用水辦公室則負責(zé)全市的節(jié)水工作，待條件具備后，可將監(jiān)察及節(jié)水這些行政職能與集團公司分開，歸屬于行政部門或中介機構(gòu)，做到政企(事)分開。政府監(jiān)管主要是價格及質(zhì)量(包括水質(zhì)和服務(wù)質(zhì) 量)的監(jiān)管，財稅、工商等對水務(wù)公司的監(jiān)管則等同一般工業(yè)企業(yè)。

　　4 水務(wù)集團運作的必備條件

　　4.1明確水務(wù)集團公司的法人地位
　　水務(wù)集團公司從事水工業(yè)，是進行水的開采、加工和輸送的工業(yè)企業(yè)，是能自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。其職能具體表述為：
　?、俳?jīng)政府授權(quán)，負責(zé)所屬國有資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營、實施重組、優(yōu)化配置、保值增值。
　　②對投入到所屬企業(yè)的投資方，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。
　?、圬撠?zé)城市供水、排水、污水處理的統(tǒng)一運行和管理。
　　④水務(wù)科研、設(shè)計、施工、安裝、維護及水工業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)銷售。
　?、萁y(tǒng)一收取或委托下屬收取自來水水費、污水處理費等費用。
　　4.2 明確定價的建議權(quán)
　　對自然壟斷企業(yè)的價格監(jiān)管是政府的主要工作之一，政府通過查詢成本、同行業(yè)調(diào)查、價格聽證等方法監(jiān)控水價，但水價必須反映成本，并有適當(dāng)利潤，過去視水為福利水的觀念要轉(zhuǎn) 變。雖然投資水務(wù)行業(yè)風(fēng)險小，但沒有人會將資金投入無回報或極低回報的企業(yè)，除非政府和慈善機構(gòu)。水價是水務(wù)集團能否正常運行的關(guān)鍵，應(yīng)該給予水務(wù)集團公司定價建議權(quán)。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》，水務(wù)集團按實際成本并考慮適當(dāng)利潤提出價格調(diào)整方案報物 價部門審定，一年一次。關(guān)于成本，水務(wù)集團通過強化內(nèi)部管理使開支合理，政府則通過外 部約束促使其降本增效。至于利潤，那是為擴大再生產(chǎn)積累資金和吸引資金流入，是投資多元化的必需。目前大多數(shù)水務(wù)單位還是虧本經(jīng)營，筆者建議，可先實行零利潤方案，再逐步過 渡到按城市供水管理辦法中提出的以凈資產(chǎn)利潤率確定利潤的階段。
　　4.3 明確政府財政資助
　　如上所述，在未能按凈資產(chǎn)利潤率確定水價前，政府仍應(yīng)財政補助。另外，雨水的收集和排放所發(fā)生的施工費、維護費和排水運行費用應(yīng)由政府承擔(dān)。
　　鎮(zhèn)江還有對污水處理費的減免問題，政府行文明確許多企業(yè)可以免交或少交排污費。筆者認為，如政府以這種方式為一些企業(yè)減負，所減費用應(yīng)如數(shù)補償給水務(wù)集團公司。

　　5 鎮(zhèn)江一體化運作的經(jīng)濟分析

　　鎮(zhèn)江市供水能力40×10⁴ m³/d，能滿足2010年規(guī)劃期內(nèi)的供水要求，管網(wǎng)長度590 km，固定資產(chǎn)凈值約3.5億元；雨污合流管網(wǎng)約200 km，污水處理采用截流形式，沿內(nèi)運河及運糧河將污水送至鎮(zhèn)江北江灘經(jīng)氧化塘處理排入長江；污水泵站6座，截流管線27.5 km，截流能力30×10⁴ m³/d，目前處理能力8×10⁴ m³/d，至2005年達15×10⁴ m³/ d，至2010年達30×104 m³/d；至今年底固定資產(chǎn)凈值3.5億元，供水和排水固定資產(chǎn)總 計約7億元。水廠建設(shè)、供水管網(wǎng)改造由自來水公司貸款建設(shè)，至年底借債1億元；污水截流 主要利用世行貸款和國債資金，目前借債2.8億，至2005年還需投入6800萬元，至2010年還需再投入6000萬元以形成30×10⁴ m³/d的截流和處理能力，總計投資4.08億元。目前 自來水價格中屬自來水公司的部分為0.71元/m3，而完全成本達0.81元/m³；污水處理費 0.35元/m³，污水處理完全成本仍以自來水計量，單位完全成本約為0.5 元/m³。自來水公司依靠增容費逐步還貸并少提折舊800 萬元/a，尚能勉強運行，污水處理則需政府補貼3000 萬元/a。如考慮微利，至2005年自來水水價中屬于自來水部分應(yīng)達到0.85 元/m³，而污水處理費需達0.80 元/m³，增加了0.45 元/m³，以上共計需要增加水價0.59 元/ m³，到戶平均價約為1.85 元/m3。如產(chǎn)生可以吸引多元投資的利潤，按《城市供水價格管理辦法》提出的凈資產(chǎn)利潤率不超過12%的要求，現(xiàn)以10%計，從水務(wù)公司財務(wù)損益預(yù)測可知，支持10%凈資產(chǎn)利潤率的水價為：2004年達2.22 元/m³，2007年達2.44 元/m³ ，2008年達2.47 元/m³，2009年達2.58 元/m³，2010年達2.71 元/m3(附加費以0.05 元/m³計)，如取消增容費則還需再增加0.20 元/m³。這樣，水務(wù)公司即可進入良性循環(huán)，且這個價格并不高，占居民家庭收入的比例不超過3%，占工業(yè)產(chǎn)品平均成本的比重不超過 5%，這在鎮(zhèn)江市完全可以達到，關(guān)鍵是觀念和認識的轉(zhuǎn)變，況且在國內(nèi)許多缺水城市目前就已接近了這些預(yù)測水價。

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收稿日期：2000-09-29