陳 堅(jiān)¹，徐 毅²，韓乃斌²
（1.如東縣建設(shè)委員會(huì)，江蘇 如東 226400；2.如東縣自來(lái)水公司，江蘇 如東 226400）

　　摘要：針對(duì)南通市區(qū)域供水規(guī)劃方案存在的問(wèn)題，對(duì)區(qū)域供水的范圍、水量、水源及經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：區(qū)域供水；水量；水質(zhì)；水源；效益
　　中圖分類號(hào)：TU991.01
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)：1000-4602(2000)12-0022-03

　　1 基本情況

　　南通市地處江蘇省東南部，位于長(zhǎng)江入?？诒卑叮瑬|臨黃海，與上海市和蘇州市隔江相望，全市共轄一市六縣(共254個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)101個(gè))，市域面積8001km²。據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，全市人口785.2萬(wàn)，其中市區(qū)及縣城人口111.6萬(wàn)，占全市人口的14%。
　　南通市域內(nèi)有九圩港、通呂運(yùn)河、如海河、通揚(yáng)運(yùn)河、如太運(yùn)河等，水量充沛。由于受工業(yè)廢水和城市生活污水排放的影響，內(nèi)河水質(zhì)較差，總體水質(zhì)屬地面水質(zhì)Ⅲ～Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；地下水較豐富，但淺層地下水氯離子含量很高(1.2～1.6g/L)，不宜作生活飲用水水源；深層(地面下250～400m)地下水水質(zhì)相對(duì)較好，但礦化度、硬度、鐵質(zhì)、氯離子含量較高，感官指標(biāo)差，廣大農(nóng)村仍然大量開(kāi)采使用，致使地下水水位下降幅度大(如東地區(qū)下降幅度達(dá)2.5m/a)。
　　因此為改善生活飲用水水質(zhì)，南通市有關(guān)部門委托上海市政設(shè)計(jì)研究院編制了《南通市區(qū)域供水規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。在《規(guī)劃》中，不考慮采用地下水作為供水水源，提出利用長(zhǎng)江水作為南通市區(qū)域供水水源，并采用洪港、狼山、李港三大取水口取水，經(jīng)就地凈化處理后，結(jié)合已有道路敷設(shè)4根輸水總干管向東、北、西北方向輸水，并逐步形成環(huán)狀管網(wǎng)，同時(shí)在適當(dāng)位置布置8座增壓泵站將清水輸送至各縣(市)，然后再次增壓后轉(zhuǎn)輸?shù)礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，管網(wǎng)示意圖見(jiàn)圖1。DN800以上清水輸水干管總長(zhǎng)度約547.8km，規(guī)劃最高用水量為220×10⁴m³/d，其中45×10⁴m³/d利用六縣(市)原有地面水廠供水。按此規(guī)劃方案估算投資約31.06億元人民幣，年運(yùn)行費(fèi)用為1.93億元。

　　2 供水規(guī)劃中幾個(gè)需要商榷的問(wèn)題

　　2.1 規(guī)劃范圍
　　區(qū)域供水規(guī)劃拓展了一個(gè)城市供水規(guī)劃的范圍。一個(gè)供水區(qū)域范圍的確定，主要考慮的應(yīng)該是它的經(jīng)濟(jì)合理性，即制水成本。而南通市區(qū)域供水規(guī)劃的范圍是整個(gè)南通地級(jí)市8001km²的范圍，最遠(yuǎn)輸水距離達(dá)100km以上，電耗相當(dāng)可觀。DN800以上管道約547.8km，DN800以下的配水管網(wǎng)將密如蛛網(wǎng)，總長(zhǎng)度將達(dá)千余公里，其投資非常巨大。巨大的投資和高額的電耗勢(shì)必使制、配水成本大幅度上升，往往會(huì)超出用戶所能承受的能力。若水量按達(dá)到設(shè)計(jì)能力計(jì)算，投資額按31.06 億元計(jì)算，資產(chǎn)殘值取4%，年折舊率取8%，Kd＝1.3，則175×10⁴m³/d供水量的折舊費(fèi)為0.485元/t，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為0.392元/t，這兩項(xiàng)合計(jì)就達(dá)0.877元/t；各縣(市)內(nèi)部管網(wǎng)的折舊費(fèi)用和營(yíng)銷費(fèi)用及漏失損失和自來(lái)水公司代政府部門收取的污水處理費(fèi)、江蘇省水處理專項(xiàng)基金、水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)、城市附加稅以及城市建設(shè)稅、教育附加稅等約為1.00～0.80元/t，DN800以下的管網(wǎng)折舊費(fèi)也取0.485元/t(實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此數(shù))，僅此幾項(xiàng)，到戶水價(jià)已達(dá)到2.16～2.30元/t。由于巨大的投資不是一般的水廠能自籌解決的，必然需要貸款或利用外資才能解決，再加上還本付息(利率按6%，15年還本計(jì)，則每噸水支付本息為0.80元)，真正到戶水價(jià)將會(huì)達(dá)到3.00元/t以上，比南通市區(qū)售水價(jià)格要高出一倍以上，而且供水初期不可能馬上達(dá)到設(shè)計(jì)能力，所以初期水價(jià)會(huì)更高。工業(yè)企業(yè)不能承受，居民用戶也難以承擔(dān)，這必然導(dǎo)致用水量下降，水價(jià)進(jìn)一步上升，供水企業(yè)虧損加劇。因此區(qū)域供水范圍不是越大越好，必須科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理，比如常熟市投資821 萬(wàn)元即可解決17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，再如淮陰市投資4千余萬(wàn)元敷設(shè)了DN800的輸水管道13.7km，與淮安市實(shí)現(xiàn)了區(qū)域供水，制、輸水成本僅0.45元/t，這些都是成功的例子。
　　2.2 規(guī)劃水量
　　《規(guī)劃》采用三種方法對(duì)需水量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)最高用水量為220×10⁴m³/d。
　　第一種方法采用綜合用水定額法測(cè)算，其依據(jù)是《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范(GB 50282—98)》。對(duì)于規(guī)范無(wú)可厚非，但筆者認(rèn)為不完全適用于區(qū)域供水規(guī)劃，因?yàn)檎麄€(gè)南通市的人口和地域，絕大多數(shù)還是屬于農(nóng)村。規(guī)劃文本中調(diào)查的目前重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)際用水量為60～120L/(人·d)，農(nóng)村為20～40L/(人·d)；而在作水量預(yù)測(cè)的時(shí)候，到2010年重點(diǎn)鎮(zhèn)采用了225L/(人·d),農(nóng)村則采用了160L/(人·d)，分別增長(zhǎng)了185%～375%和400%～800%，顯然預(yù)測(cè)時(shí)采用的數(shù)據(jù)偏大。
　　第二種方法按分類用水定額法測(cè)算，這在區(qū)域供水中也是不適宜的。因區(qū)域供水的主要目的是解決居民生活用水問(wèn)題，大量的工業(yè)生產(chǎn)用水則可以采取分質(zhì)供水方式解決，而公共建筑用水、消防用水、澆灑道路和綠地用水就不一定要用飲用水。
　　第三種方法按歷年用水增長(zhǎng)率法測(cè)算。由于縣、區(qū)資料的局限，采用了南通市區(qū)域資料外推的方法，由于農(nóng)村與城市用水量的差別，隨著節(jié)約用水措施的到位，水價(jià)的提高，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水重復(fù)利用率的上升以及環(huán)保法規(guī)的加強(qiáng)，生產(chǎn)用水量的增長(zhǎng)幅度將不按照一個(gè)固定的斜率上升，甚至工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)而用水量不增加或增加很少。因此，合理的年增長(zhǎng)率曲線大致應(yīng)如圖2所示。

　　所以，區(qū)域供水的水量預(yù)測(cè)不宜簡(jiǎn)單地采用這些方法，應(yīng)該在深入細(xì)致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上著眼于生活飲用水的測(cè)算，這樣測(cè)算出的水量就不會(huì)很大，投資也會(huì)相應(yīng)減少，除生活用水水價(jià)外，大量的其他用水水價(jià)就會(huì)下降或維持原有水平。
　　2.3 規(guī)劃水源
　　《規(guī)劃》中提出水源選擇采用長(zhǎng)江水作為南通市區(qū)域供水水源，小部分老水廠視不同條件保留采用內(nèi)河水源。這樣的選擇似乎是可以的，但對(duì)于南通這樣大規(guī)模的供水規(guī)劃來(lái)講也不太合理。主要原因?yàn)椋孩僮鳛樯铒嬘盟捎瞄L(zhǎng)江水源是有益的，但大量的生產(chǎn)用水可以就近取水經(jīng)凈化處理后供一般工業(yè)企業(yè)使用，而且各縣現(xiàn)有的水廠仍然可以利用，采取分質(zhì)供水方案，增加一部分管網(wǎng)，雖然也要增加投資，但與敷設(shè)大管徑的輸水總管相比投資額很小。這樣的方案不僅可以節(jié)約投資，也可大大節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，降低了生產(chǎn)用水水價(jià)。②對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，居住分散，大部分河流雖屬Ⅲ～Ⅳ類水體，但經(jīng)過(guò)生化預(yù)處理或深度處理后，一般來(lái)講是可以達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的，而且隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高和環(huán)境污染治理力度的加大，內(nèi)河水質(zhì)也會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，加之有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，用水量也有限，而地下水開(kāi)采量不大，可以滿足用水量需求，也不一定要采用長(zhǎng)江水源。因此，各縣(市)現(xiàn)有55.7×10⁴m³/d的制水能力可以充分利用，以節(jié)約投資。為此在水源的選取上應(yīng)采取多水源，實(shí)施分質(zhì)供水方案才比較合理。
　　如果長(zhǎng)江水源確定是唯一水源，是否可以考慮采取專用河道輸水的辦法來(lái)解決城鎮(zhèn)供水問(wèn)題。這樣，可以節(jié)約大量的管道投資，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。
　　2.4 經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益
　　過(guò)去一直作為社會(huì)福利事業(yè)來(lái)辦的供水企業(yè)現(xiàn)已走入市場(chǎng)，沒(méi)有供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就不可能也談不上社會(huì)效益。如果30多億元投下去，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用很高，水價(jià)又很昂貴，居民會(huì)自動(dòng)節(jié)約用水，而工業(yè)企業(yè)因昂貴的水費(fèi)難以承受，就會(huì)自己就近取水進(jìn)行凈化處理，雖然有些法規(guī)可以執(zhí)行，但當(dāng)?shù)卣侵С帜愎┧髽I(yè)還是支持工業(yè)企業(yè)呢?如果大量的工業(yè)企業(yè)不用如此昂貴的自來(lái)水，那么水量一直難以達(dá)到設(shè)計(jì)能力，水價(jià)只能長(zhǎng)期居高不下，政府也不會(huì)給予補(bǔ)貼，必然造成供水企業(yè)嚴(yán)重虧損，經(jīng)濟(jì)效益下降，同時(shí)社會(huì)效益也受到嚴(yán)重影響。

　　3 結(jié)論

　　① 區(qū)域供水是一項(xiàng)新事物，能提高供水水質(zhì)，減少重復(fù)投資，合理利用水資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。但區(qū)域供水規(guī)劃又是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，必須采取多方案比選，才能更為合理。
　?、?區(qū)域供水規(guī)劃范圍必須合理，不是越大越好，要在認(rèn)真測(cè)算投資、水價(jià)和還本付息的基礎(chǔ)上，充分考慮用戶的可承受能力來(lái)確定。
　?、?水量的測(cè)算，要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮分質(zhì)供水的可能，進(jìn)行合理確定，不能簡(jiǎn)單地套用《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，否則不僅設(shè)計(jì)水量偏大，而且會(huì)大大增加投資，增加水價(jià)。
　?、?區(qū)域供水主要應(yīng)以提高生活飲用水水質(zhì)為宗旨，水源選擇應(yīng)充分考慮分質(zhì)供水，生活飲用水以外的其他用水可考慮就近取水，并充分利用現(xiàn)有水廠的凈水設(shè)施，以利于減少投資，節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用，降低制水成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。

　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 顧軍明.蘇、錫、常區(qū)域供水問(wèn)題討論［J］.中國(guó)給水排水，2000，16(5)：23-25.

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收稿日期：2000-06-09