梁相欽
（深圳市自來水〈集團〉有限公司，廣東 深圳 518031）

　　摘要：深圳市自來水(集團)有限公司1995年被國家建設(shè)部和深圳市確定為建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點單位，于1996年改制為國有獨資有限責(zé)任公司。經(jīng)過幾年的不斷改革、探索和發(fā)展，公司資產(chǎn)、利潤連年增長，國有資產(chǎn)每年增長超過10%，真正實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值和增值。在1999年《深圳特區(qū)報》組織的調(diào)查中，用戶對自來水的滿意度高達(dá)99%以上。
　　關(guān)鍵詞：供水；體制改革；企業(yè)管理
　　中圖分類號：TU991
　　文獻標(biāo)識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2000)04-0021-03

1 寬松的外部環(huán)境是前提

　　深圳市是中國改革開放的前沿，其經(jīng)濟體制改革是較先進和徹底的，早在1994年深圳市就明確提出了政企分開的思路，隨后又建立了國有資產(chǎn)三級授權(quán)管理體制。所謂三級授權(quán)經(jīng)營制，第一級是市國有資產(chǎn)管理委員會，國資辦是其常設(shè)機構(gòu)；第二級是經(jīng)國資委授權(quán)的市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，深圳市共有三個國資經(jīng)營公司，分別是投資管理公司、建設(shè)集團公司和商貿(mào)控股公司；第三級是經(jīng)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司授權(quán)的國有企業(yè)，深圳市自來水(集團)有限公司是投資管理公司的全資公司。
　　投資管理公司對深圳自來水集團進行資產(chǎn)管理，主要內(nèi)容有：①聘任企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人；②實行重大投資對外擔(dān)保項目報批制度，2 000萬元以上的投資必須經(jīng)市投資管理公司批準(zhǔn)；③建立財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，財務(wù)總監(jiān)由投資管理公司派駐深圳自來水集團，大額資金運行及公司等若干重要財務(wù)報表由總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽；④對國有資產(chǎn)的保值增值及若干指標(biāo)進行考核。深圳市水務(wù)局作為行業(yè)主管部門，其職能界定為在水質(zhì)、供水服務(wù)、節(jié)水、供水規(guī)劃、水源建設(shè)等方面對供水企業(yè)進行行業(yè)性的監(jiān)督和管理。自此，長期困擾供水企業(yè)的政企不分、政資不分的局面終被打破，傳統(tǒng)體制下國家與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系被市場經(jīng)濟條件下委托人與代理人之間的資產(chǎn)紐帶關(guān)系所取代，企業(yè)無行政主管部門，供水企業(yè)真正成為獨立自主的法人實體。
　　1996年，水司又充分利用深圳市的地方立法權(quán)，積極推動了《深圳經(jīng)濟特區(qū)供水用水條例》的出臺，使供水企業(yè)運作納入法制軌道。這個條例明確了供水企業(yè)、政府、用戶三方的責(zé)、權(quán)、利，是深圳市城市供水用水的法律文件，同時又是深圳市自來水集團良性運營的法律保障。
　　該條例的重要作用還在于為供水企業(yè)建立了較合理的調(diào)價機制，條例規(guī)定了供水企業(yè)的供水凈資產(chǎn)利潤率為6%～8%，這是對供水企業(yè)經(jīng)濟利益的有力保證，也是供水企業(yè)實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容

　　供水企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則應(yīng)該是：通過改制理順公司外部各種經(jīng)濟關(guān)系，建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體；通過改制建立完善的經(jīng)營管理機制、監(jiān)督機制，確保國有資產(chǎn)保值增值；通過改制正確處理好產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)等關(guān)系；通過改制確立明確的經(jīng)營方向和發(fā)展目標(biāo)，向集約化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。對深圳水司而言，具體的內(nèi)容又包括：
　　① 在資本運營機制上，出資者以出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任，并以出資額構(gòu)成企業(yè)的法人財產(chǎn)。出資者委派總經(jīng)理，并將其確定為企業(yè)法定代表人，作為出資者的產(chǎn)權(quán)代表行使企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。同樣，在出資者界定公司的法人財產(chǎn)權(quán)之后，集團公司界定各下屬企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，建立有限責(zé)任制度，行使出資者的權(quán)利。
　?、?在公司領(lǐng)導(dǎo)體制上，建立高效有力的指揮決策系統(tǒng)，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并設(shè)立外派監(jiān)事會機構(gòu)，形成有效的監(jiān)督體制。
　?、?在企業(yè)經(jīng)營管理機制上，依據(jù)《公司法》制訂公司章程、章程細(xì)則及內(nèi)部管理的各項制度，通過建章立制實行制度化、規(guī)范化管理，使公司的各項經(jīng)濟活動有法可依，有章可循。
　?、?在激勵機制上，建立崗位技能工資制，按照“兩個低于”的原則控制工資總額，在具體分配上體現(xiàn)按勞分配、按勞取酬的分配原則。設(shè)立總經(jīng)理基金，重獎有突出貢獻的管理人員；對二級企業(yè)實行年度目標(biāo)考核，建立經(jīng)營者年薪制，調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，徹底打破了干好干壞一個樣的舊經(jīng)營者的工資體制；大力推行內(nèi)部員工持股制度。?
　　集團公司內(nèi)部實行兩個層次的管理，形成集團管理模式。第一個層次為集團公司總部，通過合理設(shè)立管理職能部門，使集團總部成為企業(yè)的決策中心、投資中心、利潤中心。第二個層次為下屬企業(yè)，將各分公司、各水廠建成銷售中心和成本中心，要求其對降低成本、提高效率負(fù)責(zé)，同時將二級法人企業(yè)建成經(jīng)營中心、利潤中心，要求其對經(jīng)濟效益的提高和國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。
　　在公司經(jīng)營管理監(jiān)督機制上，接受多方面的監(jiān)督：①依法和依照政府的有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)事會的監(jiān)督，保證企業(yè)的經(jīng)營活動依法進行；②接受出資人派駐的財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)保值增值；③接受公司黨委對遵紀(jì)守法和執(zhí)行黨的方針政策的行為進行監(jiān)督；④接受企業(yè)職代會和工會對公司實行民主管理、保護員工合法權(quán)益等方面的行為進行監(jiān)督。?
　　在企業(yè)所屬多種經(jīng)營公司中推行內(nèi)部員工持股制。1998年以來，根據(jù)《深圳市內(nèi)部員工持股試點暫行規(guī)定》，在集團公司下屬企業(yè)逐步推行內(nèi)部員工持股形式。目前為止已有三家企業(yè)完成改制，通過內(nèi)部員工持股，使員工的財產(chǎn)關(guān)系與企業(yè)形成利益共同體，增強員工對企業(yè)的認(rèn)同感，達(dá)到資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合的有機結(jié)合。通過內(nèi)部員工持股，增強了企業(yè)的凝聚力，把職工利益和企業(yè)利益捆綁在一起，使經(jīng)營者和勞動者都關(guān)心企業(yè)的興衰榮辱。

3 牢固樹立服務(wù)和管理理念

　　供水企業(yè)具有壟斷地位，在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，容易受到非議和責(zé)難。如果不認(rèn)識到這一點，供水企業(yè)做任何事情，談任何發(fā)展都是舉步維艱的。早在1995年建立現(xiàn)代企業(yè)制度之初，就明確了要樹立全體員工的服務(wù)理念，要使自來水企業(yè)內(nèi)部人人都有服務(wù)市民的意識，從抓投訴處理到學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，不斷提高水質(zhì)。具體做法是長抓不懈，以對用戶服務(wù)質(zhì)量的好壞考核員工，以服務(wù)業(yè)績的優(yōu)劣考核管理人員，創(chuàng)造出了一個人人重視服務(wù)的氛圍。例如，1995年10月深圳市人大在制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市供水用水條例》的時候，公司為樹立良好的企業(yè)形象，促進行業(yè)新風(fēng)的形成，主動把供水服務(wù)承諾寫入《條例》中去，公開接受社會和用戶的監(jiān)督，通過自我加壓，達(dá)到外塑形象、內(nèi)強素質(zhì)，真正把為市民服務(wù)的宗旨落實到每個供水崗位。公司向社會和用戶公開承諾的服務(wù)項目共12項指標(biāo)，這些指標(biāo)都優(yōu)于目前的國家標(biāo)準(zhǔn)，每年第一季度，通過召開新聞發(fā)布會把上年度實施供水服務(wù)承諾的結(jié)果通告于社會，同時承諾本年度的供水服務(wù)指標(biāo)。為搞好供水服務(wù)承諾，公司制定了一套完整的保證措施和嚴(yán)格的管理制度，包括各類崗位責(zé)任制、員工守則、職業(yè)道德規(guī)范等。通過對服務(wù)的重視，換回來的是用戶和社會的理解和認(rèn)可。從各方面反饋的信息看，在深圳市的窗口服務(wù)單位中，公司總是名列前茅。在水價聽證會上，用戶對自來水提價十分理解，多年來在反饋的提價征詢單中未收到一份反對提價的意見。
　　服務(wù)是現(xiàn)代供水企業(yè)的生命線，而管理具有同等重要的地位。在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，除了理順外部經(jīng)濟關(guān)系外，公司把主要工作歸結(jié)到一點：通過改革，深化管理。公司每年都出臺一系列改革措施，目的就是要使企業(yè)運作高效率、高效益。通過深化管理，集團內(nèi)部工作運作有序，管理嚴(yán)格到位，按規(guī)定程序辦事已經(jīng)成為每個員工良好的工作習(xí)慣；員工也有了工作壓力，因為工作表現(xiàn)同工資獎金與簽訂勞動合同直接相關(guān)；引進了一大批高素質(zhì)的專業(yè)人才，正在成為促進企業(yè)發(fā)展的骨干；科研水平不斷提高，一批科技成果獲得國家、省、市獎勵；企業(yè)內(nèi)部成本費用控制日益嚴(yán)格，投入產(chǎn)出比例日益提高；各項生產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)日漸優(yōu)化，供水水質(zhì)逐年提高，以出廠水濁度為例，1994年為1.25NTU，1995年為0.65 NTU，1996年為0.46 NTU，1997年為0.48NTU，1998年為0.40 NTU。
　　步入新世紀(jì)，公司決定啟動創(chuàng)新工程，以推動集團的進一步發(fā)展。所謂的創(chuàng)新工程是一個系統(tǒng)工程，具有豐富的內(nèi)涵，它包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等。在創(chuàng)新體系中，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵和核心，其主要包括以下內(nèi)容：①眼睛向內(nèi)，加強內(nèi)部管理；②多種經(jīng)營，企業(yè)要爭做創(chuàng)新的先鋒，進行品牌創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新；③科技為先，推動技術(shù)創(chuàng)新；④以人為本，探索人力資源管理創(chuàng)新；⑤全員參與，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。通過多年的改制實踐，感到供水企業(yè)深化管理，追求科學(xué)管理應(yīng)是永無止境的。

4 結(jié)語

　　通過建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，集團公司在外部理順了經(jīng)濟關(guān)系，建立了較合理的水價機制；在內(nèi)部通過深化改革和管理，挖潛和增收節(jié)支，公司已積累了相當(dāng)強的經(jīng)濟實力。近三年來，公司未向政府伸手要一分錢，而是利用自有資金興建了28層的辦公大樓，東湖水廠為提高水質(zhì)和擴大規(guī)模的改造工程也正在進行，并計劃在明年繼續(xù)自籌資金對筆架山水廠、梅林水廠進行改造。公司投資能力的增強和正常運作，減輕了財政負(fù)擔(dān)和政府壓力，得到了政府的肯定。政府依法監(jiān)管，企業(yè)依法自主、獨立運營的模式已經(jīng)基本形成，供水企業(yè)的發(fā)展步入了良性循環(huán)。

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