英若智
河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)院

1.前言

　　目前中國(guó)城市供水水價(jià)由“水費(fèi)價(jià)格”和“水資源價(jià)格”構(gòu)成，前者比較明確，而后者目前尚需從理論和實(shí)踐上進(jìn)行探討，為政府決策提供支持。
　　1998年1月21日公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水法》第34條規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)。水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@里明確了“水資源價(jià)值量”基本應(yīng)體現(xiàn)在“水資源費(fèi)”中。
　　1997年10月28日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《水利產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)一步明確：“國(guó)家實(shí)行水資源有償使用制度，對(duì)直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收和使用管理辦法由國(guó)務(wù)院制定，在國(guó)務(wù)院正式發(fā)布之前，暫按省（自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的水資源費(fèi)要作為專(zhuān)項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用?！?br> 　　由于對(duì)水資源費(fèi)的性質(zhì)、合理內(nèi)涵、定價(jià)原則和方法規(guī)定的比較籠統(tǒng)或未作詳細(xì)的說(shuō)明，致使目前大家認(rèn)識(shí)不盡一致，有必要進(jìn)行研討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以便為水價(jià)改革提供科學(xué)的依據(jù)。

2.目前對(duì)水資源費(fèi)性質(zhì)的不同觀點(diǎn)

　　2.1補(bǔ)償“費(fèi)用”
　　認(rèn)為水資源費(fèi)是對(duì)國(guó)家水資源開(kāi)發(fā)利用投入的間接社會(huì)成本、環(huán)境成本以及水資源宏觀管理費(fèi)用的補(bǔ)償，主要由水資源開(kāi)發(fā)、利用中直接勞動(dòng)消耗補(bǔ)償之外的前期基礎(chǔ)工作費(fèi)用和用后補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成。例如地下水資源耗竭需要的人工回補(bǔ)、另辟水源等費(fèi)用的補(bǔ)償；用水造成水質(zhì)污染需要的治理補(bǔ)償?shù)?。而且?yīng)是水資源用前和用后費(fèi)用的等價(jià)補(bǔ)償。水資源費(fèi)純粹是一種補(bǔ)償性質(zhì)的“費(fèi)用”。
　　2.2“地租”
　　基于我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)由國(guó)家壟斷的特點(diǎn)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)得到保護(hù)的原則，認(rèn)為水資源費(fèi)體現(xiàn)了水資源的國(guó)家所有權(quán)和使用權(quán)，是國(guó)家用水資源進(jìn)行交易或出讓的經(jīng)濟(jì)形式，所有權(quán)出讓要取得開(kāi)發(fā)利用的水資源付出全部勞動(dòng)的補(bǔ)償；而資源性資產(chǎn)的使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)是有償?shù)?，?yīng)折價(jià)作為資本投資，其經(jīng)濟(jì)形式應(yīng)當(dāng)是“地租”，“租”是一種特殊的價(jià)格。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)實(shí)行特許權(quán)制度，水資源費(fèi)體現(xiàn)的是國(guó)家管理型資產(chǎn)價(jià)格，不包括水資源產(chǎn)品的價(jià)格。
　　另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“地租”理論涉及的僅是“天然水資源價(jià)值”，而非“水資源費(fèi)”，水資源本身具有的價(jià)值，即“水資源價(jià)值量”由“天然水資源價(jià)值”和“水資源費(fèi)”兩部分組成。“水資源費(fèi)”只是“補(bǔ)償費(fèi)用”。
　　2.3 “資源稅”
　　認(rèn)為水資源開(kāi)發(fā)利用中全部勞動(dòng)消耗的補(bǔ)償形式應(yīng)是水費(fèi)，而非水資源費(fèi)；水資源費(fèi)純屬一種“資源稅”。水資源開(kāi)發(fā)利用前、后所付出附加勞動(dòng)可通過(guò)直接補(bǔ)償或間接補(bǔ)償途徑（即國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼）實(shí)現(xiàn)。水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不是按水資源開(kāi)發(fā)利用前、后付出勞動(dòng)補(bǔ)償來(lái)確定，水資源費(fèi)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)質(zhì)是不以付出的勞動(dòng)消耗為前提的稅收。為使用戶(hù)在同一基礎(chǔ)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)將開(kāi)發(fā)優(yōu)等條件水資源所得的級(jí)差收益，做為水資源稅由國(guó)家征收。這種稅收體現(xiàn)了屬?lài)?guó)家所有的水資源必須實(shí)行有償使用的原則，也在一定程度上反映出水資源的稀缺程度。其基本理論依據(jù)是：第一，絕對(duì)地租，它是有償使用天然資源的基礎(chǔ)構(gòu)成；第二，級(jí)差地租，國(guó)家應(yīng)當(dāng)用此種方法調(diào)節(jié)由于自然條件不同造成的苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。
　　2.4 “似稅非稅”
　　認(rèn)為水資源費(fèi)的本質(zhì)是稅，但不是純粹的稅收。水資源費(fèi)主要是根據(jù)國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)征收的，它是社會(huì)剩余產(chǎn)品的扣除，水資源費(fèi)具有稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性等基本特征，但目前不由稅務(wù)部門(mén)（或財(cái)務(wù)部門(mén)）征收，且不象稅收那樣有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)。持這種觀點(diǎn)的人主張水資源費(fèi)今后要同礦產(chǎn)、土地等稅一樣，由國(guó)家以稅的形式統(tǒng)一征收。
　　2.5“費(fèi)”“稅”合一
　　認(rèn)為水資源費(fèi)具有費(fèi)和稅的雙重性質(zhì)，承認(rèn)水資源費(fèi)是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用間接社會(huì)成本、環(huán)境成本以及宏觀管理消耗的補(bǔ)償，又認(rèn)為屬?lài)?guó)家所有的自然資源應(yīng)遵循有償使用的原則，有償使用的實(shí)質(zhì)屬于稅的性質(zhì)。該稅是資源地租，包括絕對(duì)地租和級(jí)差地租兩種涵義。
　　2.6 “政府行為”或“管理措施”
　　認(rèn)為水資源費(fèi)征收完全是一種政府行為或行業(yè)管理措施。因?yàn)?0年代以來(lái)北方及沿海各城市水資源供需矛盾日益尖銳，出現(xiàn)地下水嚴(yán)重超采和水質(zhì)進(jìn)一步惡化的問(wèn)題，需要采取經(jīng)濟(jì)手段加以緩解。他們依據(jù)先后頒布的《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可證制度實(shí)施辦法》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)，認(rèn)定征收水資源費(fèi)純屬?lài)?guó)家采取的行政或經(jīng)濟(jì)手段，水資源費(fèi)是費(fèi)或稅無(wú)關(guān)緊要，只是目前成為費(fèi)更有利于收費(fèi)和管理。水管理部門(mén)收費(fèi)比收稅要方便的多，且利于其使用；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，費(fèi)用可納入成本而轉(zhuǎn)嫁于用戶(hù)，不影響其經(jīng)濟(jì)效益。
　　上述觀點(diǎn)的差異涉及到費(fèi)和稅的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從理論上和實(shí)踐上劃清費(fèi)和稅的界限，將有助于理解水資源費(fèi)的性質(zhì)。

3.水資源費(fèi)的理論與實(shí)踐

　　3.1理論
　?。?）“費(fèi)”總要以勞動(dòng)消耗為前提，是對(duì)勞動(dòng)消耗的補(bǔ)償，是物化和活勞動(dòng)的價(jià)值形態(tài)或貨幣表現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品需要通過(guò)市場(chǎng)交換得到其價(jià)值的貨幣補(bǔ)償。賦予商品屬性的水資源，其費(fèi)用要以水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理所付出的全部勞動(dòng)消耗為前提。水系統(tǒng)中完整的“水費(fèi)”應(yīng)包括上述全部費(fèi)用。
　　但是供水事業(yè)具有公益和商品雙重屬性，供水事業(yè)雖以取得經(jīng)濟(jì)效益為主，但也兼有一定的社會(huì)效益，“完整”的水費(fèi)全由用戶(hù)支付目前在理論上尚需探討。且目前我國(guó)大多只將直接費(fèi)用計(jì)入水費(fèi)，間接費(fèi)用一直未包括在內(nèi)。國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》針對(duì)供水等“乙類(lèi)項(xiàng)目”規(guī)定供水價(jià)格“要按滿(mǎn)足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原則制定”，也未明確所謂的“全成本”（全部費(fèi)用）。
　　水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理中體現(xiàn)的間接費(fèi)用目前暫時(shí)不能通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)，按理應(yīng)依據(jù)國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)，以“水資源費(fèi)”的形式適當(dāng)向用戶(hù)征收，作水費(fèi)的附加。從宏觀上分析，上述間接費(fèi)用的補(bǔ)償，應(yīng)是征收水資源“費(fèi)”的基礎(chǔ)，并應(yīng)據(jù)此確定征收水資源費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)。這樣，“費(fèi)”一般不參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配、再分配和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。總之，“費(fèi)”屬于經(jīng)濟(jì)范疇。
　?。?）“稅收”是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段；是國(guó)家憑借政治權(quán)力，依照規(guī)定的稅法，參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配和再分配的一種方式；也是貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)和收入的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿。
　　稅收具有無(wú)償性、強(qiáng)制性和固定性的特點(diǎn)，同時(shí)具備三個(gè)基本特性：一是依靠國(guó)家的職能和權(quán)力；二是依據(jù)既定的稅法；三是以參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配、再分配和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用為目的。三者是缺一不可的整體。制定或修定稅法、價(jià)格法等都要貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，稅收是政府行為。
　　為了調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)和收入，“水資源稅”可以發(fā)揮稅收的作用，有利于全局性水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用?？傊?，稅收不以付出勞動(dòng)為前提，屬于財(cái)政范疇。
　?。?）“資源稅”實(shí)質(zhì)上即“資源地租”，廣義地講，水資源由于其所有權(quán)與使用權(quán)分離，也存在地租的概念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，等價(jià)交換原則將反映在一切商品交換的過(guò)程中。因此，不管是產(chǎn)品、原材料還是資源性資產(chǎn)，都應(yīng)該合理評(píng)定其實(shí)際價(jià)格，以保證市場(chǎng)運(yùn)作中商品交換的公正性。
　　水資源資產(chǎn)的價(jià)格與其它資源性資產(chǎn)（如土地資源）的價(jià)格一樣，由地租本金化價(jià)格和資源補(bǔ)償價(jià)格構(gòu)成。地租本金化價(jià)格是由使用資源的絕對(duì)地租和級(jí)差地租按社會(huì)平均利潤(rùn)率還原成本金的價(jià)格。絕對(duì)地租是由于水資源的稀缺性和國(guó)家壟斷造成的，它應(yīng)是在最劣等條件下，開(kāi)發(fā)的水資源產(chǎn)品在社會(huì)平均利潤(rùn)之上的超額利潤(rùn)；級(jí)差地租是由于水資源的質(zhì)量差別而形成的超額利潤(rùn)。根據(jù)地租是超額利潤(rùn)的概念，理論上可由預(yù)期的收益來(lái)計(jì)算水資源的價(jià)格。
　　但水資源不同于礦山、土地等資源，具有其獨(dú)特性質(zhì)。水資源是不可替代的寶貴資源，是使用價(jià)值最高但天然狀態(tài)下價(jià)值最低的商品；其供應(yīng)基本是區(qū)域性的，且商品水供應(yīng)具有壟斷性和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，不存在全國(guó)乃至全省統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格。特別是水資源區(qū)別于其它資源的是其可再生性，它主要通過(guò)工程和管理手段長(zhǎng)年為用戶(hù)提供，而且其很大一部分可以被重復(fù)出售或經(jīng)處理后可再生利用。
　　水資源可永久被利用，使其純屬“天然資源”的成分價(jià)值很低，“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采”的法規(guī)和參照國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格實(shí)行“資源補(bǔ)償”的意義不明顯。這或許是國(guó)家至今未將“水資源稅”納入“資源稅”的背景。
　　但歸根到底，只要是所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資源稅或“資源地租”的概念就成立，水資源也適用有償使用的原則。征收水資源稅的主要依據(jù)似在于調(diào)節(jié)因水資源開(kāi)發(fā)利用條件不同而造成的級(jí)差收益，以及為緩解水資源危機(jī)而必須發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。與一般資源稅的差別在于，“水資源稅”中絕對(duì)地租所占成分應(yīng)相對(duì)較小，而級(jí)差地租所占成分應(yīng)較大。
　　3.2 實(shí)踐
　　我國(guó)目前征收水資源費(fèi)不稱(chēng)之為“稅”，主要用于加強(qiáng)水資源宏觀管理，如水資源的勘測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃以及為合理利用、保護(hù)水資源而開(kāi)展的科學(xué)研究和采取的具體措施。這些都是合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源必須付出的勞動(dòng)消耗，屬于“費(fèi)“的范疇。
　　目前水資源費(fèi)暫分別由城建和水行政主管部門(mén)征收，但都是取之于水，用之于水。水資源費(fèi)顧名思義，在現(xiàn)階段大家多理解為“費(fèi)”，且作為國(guó)家預(yù)算外資金使用，未由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一征收。水資源費(fèi)尚未涉及“收支兩條線”的規(guī)定。
　　我國(guó)1994年1月實(shí)行的新稅法未將“水資源稅”列入資源稅或其它稅種之中?，F(xiàn)階段依據(jù)規(guī)定的稅法不能征收“水資源稅”。而在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)水法》中明確規(guī)定除對(duì)城市直接從地下水取水的單位征收水資源費(fèi)外，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定對(duì)其它取水的單位征收水資源費(fèi)。這里包括了貫徹經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)與收入的內(nèi)涵，實(shí)際已賦予水資源費(fèi)一定的“稅收”性質(zhì)。
　　目前我國(guó)征收的資源稅既有絕對(duì)地租的內(nèi)涵，也有級(jí)差地租的內(nèi)涵，考慮到目前企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力等因素，稅額相差很大，可見(jiàn)“級(jí)差地租”或“級(jí)差收入”的比重相當(dāng)大。由于水資源的稀缺性，當(dāng)它因某種原因被耗費(fèi)而不能用于其它用途時(shí)所犧牲的效益才是其真正的價(jià)值。工業(yè)用水單耗越低，缺水時(shí)損失越大，其“機(jī)會(huì)成本”也越高。但以往水投入占工業(yè)產(chǎn)值的比例很低，以致在正常水價(jià)范圍內(nèi)對(duì)節(jié)水的促進(jìn)作用不明顯。在一些地方征收地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以鼓勵(lì)使用地表水或外來(lái)水。這樣，客觀上要求借助經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。現(xiàn)實(shí)已存在對(duì)水資源征稅的要求。

4.水資源費(fèi)的定性策略

　　綜上所述，我們認(rèn)為目前中國(guó)的水資源費(fèi)確實(shí)具有費(fèi)和稅的雙重性質(zhì)。現(xiàn)階段，為適應(yīng)政府立法和社會(huì)輿論的需要，應(yīng)當(dāng)為水資源費(fèi)定性尋求基本策略。筆者對(duì)此有以下建議。
　　4.1首先應(yīng)給水資源費(fèi)以明確的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，即承認(rèn)水資源費(fèi)的“費(fèi)用性質(zhì)”，它是“水費(fèi)”未能包括的開(kāi)發(fā)利用水資源間接社會(huì)成本、資源成本、環(huán)境成本的補(bǔ)償，即所謂必要的“附加費(fèi)用”的抵償。將用戶(hù)應(yīng)當(dāng)支付的這部分費(fèi)用的理論予以明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則應(yīng)無(wú)例外地體現(xiàn)在“商品水”上。闡明《水利產(chǎn)業(yè)政策》所指的“有償使用”，不僅言之有據(jù)，而且合情合理。
　　以“費(fèi)用”為基礎(chǔ)征收不同標(biāo)準(zhǔn)的水資源費(fèi)，可以視為“帶有稅收性質(zhì)的費(fèi)用”，其立足點(diǎn)是用戶(hù)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。征收額度可以由政府區(qū)別情況人為決定，但其基本性質(zhì)——“有償使用”不能變，最終應(yīng)當(dāng)對(duì)“附加費(fèi)用”等價(jià)抵償，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用水戶(hù)的基本行為規(guī)范。
　　4.2 目前各地測(cè)算水資源開(kāi)發(fā)利用間接社會(huì)成本、環(huán)境成本、資源成本等工作難度較大，而且即使測(cè)算出來(lái)也一時(shí)難為社會(huì)所接受。考慮到居民和企業(yè)承受能力，水價(jià)對(duì)物價(jià)波動(dòng)的影響等因素，水資源費(fèi)全額、合理征收也要有一個(gè)逐步到位的過(guò)程。因此在目前條件下，水資源費(fèi)只宜由地方物價(jià)部門(mén)會(huì)同水主管部門(mén)、城建部門(mén)分析協(xié)商，確定一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　按照我國(guó)“價(jià)格法”的規(guī)定，水資源費(fèi)的制定還要有一定的公眾參與。在一定階段，水資源費(fèi)的性質(zhì)將更多地帶有政府規(guī)定和政策性因素。如此看來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，水資源費(fèi)的“費(fèi)”、“稅”雙重性質(zhì)有時(shí)都不太明顯。這也體現(xiàn)在目前《水利產(chǎn)業(yè)政策》“暫按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”之中。
　　4.3 目前水資源管理應(yīng)著重于區(qū)別不同地區(qū)或城市，盡快發(fā)揮水資源費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，以解決水資源危機(jī)和水環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這次任務(wù)甚至比國(guó)家得到以往開(kāi)發(fā)利用水資源“附加費(fèi)用”和今后投入“后期費(fèi)用”的補(bǔ)償更為緊迫。例如1998年夏季石家莊市為適應(yīng)缺水季節(jié)，居民自來(lái)水收費(fèi)浮動(dòng)至1元/m³（其中水費(fèi)0.83元/m³，治理污染費(fèi)0.17元/m³），沒(méi)有明確其中“水資源費(fèi)”占多少，而是籠統(tǒng)用帶稅收性質(zhì)的收費(fèi)發(fā)揮行政干預(yù)及經(jīng)濟(jì)杠桿作用。又如目前石家莊市供水總公司自來(lái)水取用地下水比利用地表水成本約低0.45元/m³左右，只有盡快提高地下水水資源費(fèi)，使地表水、地下水成本接近，才可鼓勵(lì)公司更多地利用地表水。
　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，目前城市地下水水資源費(fèi)只需按照“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用”的要求確定。但要說(shuō)明一點(diǎn)：較大幅度提高水資源費(fèi)必須要輔以水資源費(fèi)的準(zhǔn)確測(cè)算，必須明確其有償使用性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)合理性，必須加強(qiáng)宣傳教育和公眾參與，使政策性調(diào)價(jià)做到有理、有據(jù)。

5.水資源費(fèi)的“費(fèi)用”內(nèi)涵

　　水資源費(fèi)最終要體現(xiàn)出由水資源開(kāi)發(fā)利用特性決定的附加費(fèi)用的補(bǔ)償，即理應(yīng)由用水戶(hù)支付的水資源外部社會(huì)成本、資源成本、環(huán)境成本等。其合理內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：
　　5.1水資源開(kāi)發(fā)的前期費(fèi)用
　　水資源作為一種自然資源在天然狀況下沒(méi)有凝聚人類(lèi)的勞動(dòng)，因而也沒(méi)有勞動(dòng)價(jià)值。但是，當(dāng)人類(lèi)為其自身需要科學(xué)地開(kāi)發(fā)和利用天然水資源時(shí)，必須首先對(duì)天然水資源進(jìn)行調(diào)查、勘測(cè)、測(cè)驗(yàn)、評(píng)價(jià)和研究，尤其在目前我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺，地下水普遍超采的情況下，迫使人們進(jìn)一步去研究新的水源及開(kāi)源節(jié)流對(duì)策。
　　這樣，一方面在水資源開(kāi)發(fā)利用之前必須首先投入社會(huì)所必需的、一定的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)；另一方面，隨著時(shí)間變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源前期工作還要不斷深化和擴(kuò)展，還要付出更多的勞動(dòng)消耗。例如：水資源評(píng)價(jià)和規(guī)范，一般來(lái)說(shuō)需要不斷地補(bǔ)充和完善，并且隔一段時(shí)間（如5 ~10年）需要進(jìn)行再評(píng)價(jià)，增加新的內(nèi)容，解決新的問(wèn)題。再如，在水資源調(diào)查和評(píng)價(jià)之后，還需要對(duì)水資源進(jìn)行長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以上這些投入的消耗必須得到價(jià)值補(bǔ)償。將要開(kāi)發(fā)的水資源也凝聚了人類(lèi)勞動(dòng)，是有價(jià)值的。
　　5.2水資源開(kāi)發(fā)利用的后期費(fèi)用
　　如果水資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境問(wèn)題，則需要加強(qiáng)研究并采取有效的措施加以解決，這都需要投入一定的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，現(xiàn)實(shí)存在水資源開(kāi)發(fā)利用后期費(fèi)用補(bǔ)償問(wèn)題。目前依據(jù)“滿(mǎn)足運(yùn)行成本費(fèi)用”原則確定的水價(jià)顯然不包括后期費(fèi)用補(bǔ)償，用水戶(hù)不支付這部分費(fèi)用同樣是不合理的。
　　目前有些地方在水費(fèi)中開(kāi)始收取“治理污染費(fèi)”是一個(gè)很大的進(jìn)步，但對(duì)地下水超采造成的惡果、生態(tài)環(huán)境的破壞、原有水利工程遺留的重大問(wèn)題等“后期費(fèi)用”則缺少研究，更不用說(shuō)用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于這些用戶(hù)“欠帳”，必須進(jìn)行測(cè)算和宣傳，以期引起全社會(huì)的重視。
　　總之，水資源開(kāi)發(fā)的前期費(fèi)用和后期費(fèi)用構(gòu)成了我國(guó)征收水資源費(fèi)的客觀基礎(chǔ)。水資源費(fèi)的征收的必要性與水的資源特性和開(kāi)發(fā)利用特性有很大關(guān)系。
　　水的資源特性如可再生性、隨機(jī)性、三水轉(zhuǎn)化特性以及人類(lèi)活動(dòng)影響等特點(diǎn)，決定了水資源的勘測(cè)、實(shí)驗(yàn)、評(píng)價(jià)和研究工作量十分巨大。對(duì)于水資源，不僅要研究其總量，還要研究其時(shí)空變化規(guī)律；不僅要研究自然條件對(duì)水資源變化的影響，還要研究人類(lèi)活動(dòng)的影響；不僅要研究水量變化，還要研究水質(zhì)變化；不僅要研究今日的變化，還要預(yù)測(cè)未來(lái)的變化；不僅在開(kāi)發(fā)利用以前要進(jìn)行勘測(cè)、研究，開(kāi)發(fā)利用后還要繼續(xù)進(jìn)行勘測(cè)和研究。
　　水資源的開(kāi)發(fā)利用特性包括水資源利用的廣泛性和重要性，水是生命的源泉、農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的血液、能量的載體和環(huán)境的要素，是生產(chǎn)、生活不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就決定了水資源的綜合利用特性十分突出，是極復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題?，F(xiàn)代水資源科學(xué)是個(gè)涉及學(xué)科十分廣泛的邊緣科學(xué)。水資源利用必須同時(shí)考慮生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等各個(gè)方面，并協(xié)調(diào)它們之間的矛盾，而且各種用水要求是不斷發(fā)展的，各時(shí)期的主要矛盾不斷變化。這就要求這種評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、科研工作量很大且要不斷的進(jìn)行。
　　另外，水資源開(kāi)發(fā)利用后，還會(huì)帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。水是最好的溶劑，因此也最易被污染。它比空氣污染、噪聲污染的污染源復(fù)雜得多，污水不僅污染了水體，而且對(duì)農(nóng)作物、土壤和地下水造成嚴(yán)重危害，對(duì)水利工程的破壞也十分明顯。地下水超采后，還會(huì)引起地面下沉、地面建筑物倒塌、地下建筑物破壞、海水入侵等一系列嚴(yán)重的環(huán)境后果。處理和防治這些環(huán)境后果，包括地下水補(bǔ)源、回灌和保護(hù)等措施，常比供水困難得多，要付出更大的代價(jià)，使得在供水成本外，需附加很大的費(fèi)用支出。

6.水資源費(fèi)的定價(jià)

　　6.1水資源費(fèi)定價(jià)原則
　　應(yīng)在一定程度上體現(xiàn)補(bǔ)償商品水開(kāi)發(fā)、利用前后的附加勞動(dòng)消耗。
　　為了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)不同水源收取不同的水資源費(fèi)。例如，為鼓勵(lì)各城市優(yōu)先利用地表水資源和限制地下水盲目超采，可使作為供水水源的地表水供水價(jià)格加水資源費(fèi)低于理論自來(lái)水售價(jià)，而自備井運(yùn)行費(fèi)加水資源費(fèi)等于或高于自來(lái)水價(jià)格。
　　為有利于緩解水資源危機(jī)，限制各城市地下水不同程度的超采，在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到采補(bǔ)基本平衡，需壓縮地下水取水量，對(duì)嚴(yán)重超采區(qū)或超采區(qū)應(yīng)加收超額水資源費(fèi)。
　　適應(yīng)用戶(hù)承受能力和有利于穩(wěn)定物價(jià)，同時(shí)有利于諸如南水北調(diào)等新工程實(shí)施后水費(fèi)和水資源費(fèi)相銜接。在目前情況下應(yīng)制定逐步增加水資源費(fèi)的實(shí)施方案，使水資源費(fèi)逐步到位。
　　6.2水資源費(fèi)測(cè)算方法舉例
　　水資源費(fèi)因其涉及面廣，理論研究尚不成熟，給標(biāo)準(zhǔn)核算造成困難。目前全國(guó)尚無(wú)一套科學(xué)的具體測(cè)算方法。我們?cè)噲D以水資源費(fèi)現(xiàn)階段主要是水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)附加費(fèi)用的補(bǔ)償這一理論出發(fā)，用幾項(xiàng)替代措施分析和測(cè)算水資源開(kāi)發(fā)利用的后期費(fèi)用。替代措施應(yīng)當(dāng)遵循等效和經(jīng)濟(jì)的原則。針對(duì)替代地下水超采或替代引滲回灌可選擇下述方法：引地表水入城鎮(zhèn)以替代地下水超采；節(jié)約用水以替代地下水引滲回灌；利用污水回用替代地下水引滲回灌；引水補(bǔ)灌地下水費(fèi)用以及按照勞動(dòng)價(jià)值量計(jì)算物化勞動(dòng)消耗等?？捎眠@五種方法研究水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中前三種為間接計(jì)算法，后兩種為直接計(jì)算法。
　?。?）按引用地表水以取代超采地下水的成本計(jì)算
　　其依據(jù)是，引入外來(lái)水等效替代地下水的超采或等效替代引滲回灌?？蓪⒌叵滤刹糠值乃Y源加上自身抽水成本等于引水工程到用戶(hù)的全部費(fèi)用計(jì)算。只有地下水超采的部分，才會(huì)有W_c超的費(fèi)用，但在實(shí)際中不易分清超采與非超采水量，故可以計(jì)算綜合的水資源費(fèi)，向全部的自備井用戶(hù)收取水資源費(fèi)W_c綜 。經(jīng)推算，綜合水資源費(fèi)計(jì)算如下式：

　　W_c綜＝Y(jié)/ (X+Y) W_c超
　　式中　Y——某城市某年超采水資源量；
　　　　　X——地下水資源可開(kāi)采量。

　　W_c綜為自備井用戶(hù)超采后的用后費(fèi)用補(bǔ)償，這部分費(fèi)用是補(bǔ)償環(huán)境破壞的費(fèi)用，并沒(méi)有包括地下水長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)觀測(cè)等的前期費(fèi)用，在目前水資源費(fèi)現(xiàn)狀與理論水資源費(fèi)相差甚遠(yuǎn)的情況下，可暫忽略該項(xiàng)費(fèi)用。
　?。?）按照節(jié)約用水以替代地下水引滲回灌的邊際費(fèi)用計(jì)算
　　基本思路是：地下水超采時(shí)，為維持地下水采補(bǔ)平衡，應(yīng)大力節(jié)水，節(jié)省的水量相當(dāng)于少抽取地下水量，即相當(dāng)于對(duì)地下水的回補(bǔ)量。因此，以節(jié)約用水的邊際費(fèi)用作為對(duì)地下水回灌的邊際投入費(fèi)用，間接計(jì)算水資源費(fèi)。計(jì)算公式為：

　　W_c綜＝節(jié)水工程邊際費(fèi)用Sc y

　　式中　y ——超采系數(shù)，y=Y/(X+Y)；
　　　　　Sc——節(jié)水工程邊際費(fèi)用。

　　因節(jié)水?dāng)?shù)量有限，很難替代目前地下水超采量，且隨著工業(yè)用水的不斷增加，節(jié)水難度也越來(lái)越大，用這種方法計(jì)算的水資源費(fèi)也會(huì)越來(lái)越大。
　?。?）按照污水回用以替代地下水引滲回灌的邊際費(fèi)用計(jì)算
　　基本思路與上述方法相似，污水回用相應(yīng)減少了地下水的取水量，可部分取代地下水引滲回灌。因污水回用的成本較大，用此方法計(jì)算出的水資源費(fèi)也較大。
　　（4）以當(dāng)?shù)氐乇硭凉B補(bǔ)灌地下水所需費(fèi)用計(jì)算
　　該方法的基本理論是：直接以引當(dāng)?shù)厮a(bǔ)灌地下水所需年費(fèi)用計(jì)算水資源費(fèi)中的后期費(fèi)用，這是將水資源開(kāi)發(fā)的后期地下水補(bǔ)償費(fèi)直接作為水資源費(fèi)進(jìn)行測(cè)算的。因我省已無(wú)多少可回灌的地表水，且各地補(bǔ)灌條件差異很大，目前難于準(zhǔn)確計(jì)算。
　?。?）按勞動(dòng)價(jià)值量法計(jì)算
　　該方法的基本理論是：城市水資源管理是社會(huì)不可缺少的組成部分，管理中所花費(fèi)在水資源前期和后期的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照馬克思所說(shuō)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量來(lái)計(jì)算。即在合理規(guī)劃的前提下，對(duì)城市水資源管理應(yīng)當(dāng)花費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行量化估算，在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)能補(bǔ)償已消耗的費(fèi)用。所謂合理規(guī)劃，從長(zhǎng)期看是指規(guī)劃的數(shù)額至少要維持城市水資源的良性循環(huán)，從當(dāng)前情況看，這部分投入不僅要維持城市水資源的良性循環(huán)，還要投入額外資金對(duì)已造成的水資源破壞情況進(jìn)行恢復(fù)，例如引滲回灌地下水措施等。將這些合理的、應(yīng)消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量，分?jǐn)傊羻畏剿?，成為水資源費(fèi)計(jì)算的基本依據(jù)。目前因缺乏有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，暫難作定量分析。
　　根據(jù)替代措施的等效、經(jīng)濟(jì)原則，在現(xiàn)階段，起碼應(yīng)將節(jié)水工程作為最優(yōu)替代措施，據(jù)此計(jì)算水資源費(fèi)；隨著用水量增加，如地下水繼續(xù)超采，最后等效替代措施只能是引江中線工程。此時(shí)需按方法（1）計(jì)算實(shí)施中線工程單方水的費(fèi)用。

7.結(jié)語(yǔ)

　　進(jìn)行水價(jià)改革時(shí)，水資源費(fèi)是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，在研究測(cè)算全省水資源標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需體現(xiàn)“水資源費(fèi)”的稅收性質(zhì)，分地區(qū)、分工農(nóng)業(yè)、分水源、分超采情況分別研究制定多種水資源費(fèi)現(xiàn)狀和今后不同水平年科學(xué)和可行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。