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價(jià)格體系受制 再生水難題待解

時(shí)間:2011-04-29 13:30

來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)

作者:成楊

評(píng)論(

價(jià)格經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,價(jià)值決定價(jià)格,同時(shí)價(jià)格受供求關(guān)系變化的影響。在再生水市場(chǎng),這一規(guī)律自然同樣適用,但又由于其商品屬性和公益屬性的雙重性,價(jià)格體系中不可避免的會(huì)受到更多因素的影響。
 
  政策扶持+市場(chǎng)需求 再生水發(fā)展前景看好
 
隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,“水危機(jī)”已逐漸變成一個(gè)耳熟能詳?shù)拿~,水資源短缺、水環(huán)境惡化,尋找新的水源渠道更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必不可少的任務(wù),再生水的利用就此提上日程。再生水水源穩(wěn)定,很少受水文年變化的影響;與南水北調(diào)等遠(yuǎn)距離調(diào)水及海水淡化相比,具有一定的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì);污水排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高也減少了污染物的排放,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在此背景下,再生水的價(jià)值無(wú)疑步步提升,價(jià)值的提高也使得作為商品的再生水價(jià)格理論上獲得一定的上升空間。但作為社會(huì)公益品之一,政策走向?qū)υ偕膬r(jià)格產(chǎn)生更大影響。
 
今年中央一號(hào)文件第一次劍指水利,明確規(guī)定將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,劃定了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制的三條紅線。
 
日前,在中國(guó)水網(wǎng)與清華大學(xué)共同主辦的“2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上,水利部水資源司城市水務(wù)處處長(zhǎng)石玉波透露,“三條紅線”正逐步指標(biāo)化,水利部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),按照三條紅線的精神,制定了區(qū)域用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率思想指標(biāo)等。到2015年,全國(guó)用水總量將控制在6350億立方米以內(nèi),主要江河湖泊功能區(qū)達(dá)標(biāo)率將提高到60%以上。再生水方面,預(yù)期到2015年,再生水利用率將達(dá)到10%以上,非傳統(tǒng)用水總量將達(dá)到50億立方米左右。
 
國(guó)家在政策上對(duì)水資源管理的加強(qiáng)和對(duì)再生水利用的扶持也促使各地加快了再生水利用的步伐。
 
下表是2011年北京及天津兩地自來(lái)水價(jià)格和再生水價(jià)格的對(duì)比:
 
地點(diǎn)
自來(lái)水單價(jià)(含污水處理費(fèi))單位:元
再生水單價(jià)
(單位:元)
居民生活
工業(yè)
行政事業(yè)
經(jīng)營(yíng)服務(wù)
特種行業(yè)
北京
4.00
6.21
5.80
6.21
61.68
1.00
天津
4.40
7.50
7.50
7.50
21.90
5.70
 
從上表可以看出,北京居民生活用水價(jià)格為4元,工業(yè)用水6.21元,再生水價(jià)格一直維持在1元,北京市再生水的低價(jià)與政府的大力推廣密不可分。數(shù)據(jù)顯示,自2003年大規(guī)模推廣利用再生水以來(lái),8年里北京再生水利用量累計(jì)達(dá)到33.6億立方米,其中2010年利用量為6.8億立方米。日前,北京市水務(wù)局表示,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,到2015年,北京市的年再生水利用量將不低于10億立方米,利用率達(dá)到75%。為推廣和鼓勵(lì)使用再生水,北京一直維持再生水價(jià)格1元/立方米不變,使用再生水的用戶免繳水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。
 
在天津,再生水單價(jià)5.7元,雖然與北京的1元相比高出許多,但對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),與自來(lái)水高達(dá)7.5元的價(jià)格相比還是低廉許多。工業(yè)生產(chǎn)使用再生水一方面符合相關(guān)政策規(guī)定,另一方面也一定程度上降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。
 
政策護(hù)航加上市場(chǎng)需求,再生水發(fā)展前景良好。
 
  企業(yè)投資+政府補(bǔ)貼 融資渠道急需拓寬
價(jià)格是再生水市場(chǎng)發(fā)展的核心要素。一方面,合理的價(jià)格機(jī)制對(duì)再生水的推廣運(yùn)用發(fā)揮了巨大的刺激作用,另一方面,價(jià)格又對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)收支平衡乃至獲得盈利產(chǎn)生根本性影響。
 
以北京為例,低廉的價(jià)格贏得了使用者的掌聲,可也給生產(chǎn)者帶來(lái)了難題。與公交系統(tǒng)相似,低廉平民的價(jià)格必然難以滿足企業(yè)的盈利需求,政府在稅收、補(bǔ)貼方面的補(bǔ)貼至關(guān)重要。據(jù)悉,今后10年北京市的水務(wù)資金投入年均將比2010年高出一倍,同時(shí)還將每年還將從市、區(qū)縣兩級(jí)土地出讓收益中提取10%用于水務(wù)工程基本建設(shè)。
 
如何完善再生水收費(fèi)制度,補(bǔ)償企業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)支出是再生水市場(chǎng)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。縱觀京津兩地的再生水生產(chǎn)情況,“企業(yè)投資+政府補(bǔ)貼”是其獲得資金的主要途徑。這雖然在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),但也很大程度上束縛了企業(yè)的生產(chǎn)活力,不利于生產(chǎn)效率的提高,短期內(nèi)無(wú)利可圖的狀況依然沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。拓寬投融資渠道,爭(zhēng)取多種形式的資金介入建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程是必由之路。
 
2010年初,國(guó)電入主沈陽(yáng)振興環(huán)保曾在業(yè)內(nèi)引發(fā)震動(dòng)。一年以后,兩者的聯(lián)合彰顯出一派欣欣向榮之景。坐擁5000億資產(chǎn)的國(guó)電以7億價(jià)格進(jìn)入振興環(huán)保,將污水廠與火電廠整合運(yùn)營(yíng),污水廠的再生水直接用于火電廠運(yùn)行,存儲(chǔ)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)都得到大幅降低,收購(gòu)污水廠,從而獲得電廠回用水的控制權(quán),再加上污水廠污泥資源化熱度的不斷升高,國(guó)電的收購(gòu)之舉可謂棋高一著。另一方面,原本事業(yè)體制的沈陽(yáng)振興環(huán)保也在這一輪變動(dòng)中獲得蓬勃生機(jī),自家的回用水有了用武之地,企業(yè)化的管理也提高了生產(chǎn)效率。
 
污水廠可以與火電廠聯(lián)合實(shí)現(xiàn)雙贏局面,也自然可與其他工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。在推廣再生水過(guò)程中,一些地區(qū)將是否使用中水與排污指標(biāo)掛鉤,企業(yè)若在生產(chǎn)中加大再生水使用力度,則可減少對(duì)排污指標(biāo)的購(gòu)買,這對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)自然是降低成本的有效方式,同時(shí)也為污水廠開(kāi)拓了新的合作模式。
 
再生水在水源收集、生產(chǎn)輸送中涉及環(huán)節(jié)眾多,再加上污水廠的提標(biāo)改造、配套管網(wǎng)的建設(shè),再生水廠的發(fā)展運(yùn)營(yíng)既需要建立統(tǒng)一調(diào)配的管理體制,也需要財(cái)政稅收的大力支持,更需要企業(yè)在市場(chǎng)中充分利用自身優(yōu)勢(shì)拓寬融資渠道。再生水是一種資源,怎樣充分合理的利用手中的資源,使之實(shí)現(xiàn)利益最大化,無(wú)疑是需要污水廠謹(jǐn)慎作答的問(wèn)卷。

編輯:程海靜

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