價(jià)格經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，價(jià)值決定價(jià)格，同時(shí)價(jià)格受供求關(guān)系變化的影響。在再生水市場(chǎng)，這一規(guī)律自然同樣適用，但又由于其商品屬性和公益屬性的雙重性，價(jià)格體系中不可避免的會(huì)受到更多因素的影響。
政策扶持+市場(chǎng)需求 再生水發(fā)展前景看好
隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，“水危機(jī)”已逐漸變成一個(gè)耳熟能詳?shù)拿~，水資源短缺、水環(huán)境惡化，尋找新的水源渠道更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必不可少的任務(wù)，再生水的利用就此提上日程。再生水水源穩(wěn)定，很少受水文年變化的影響；與南水北調(diào)等遠(yuǎn)距離調(diào)水及海水淡化相比，具有一定的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)；污水排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高也減少了污染物的排放，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在此背景下，再生水的價(jià)值無(wú)疑步步提升，價(jià)值的提高也使得作為商品的再生水價(jià)格理論上獲得一定的上升空間。但作為社會(huì)公益品之一，政策走向?qū)υ偕膬r(jià)格產(chǎn)生更大影響。
今年中央一號(hào)文件第一次劍指水利，明確規(guī)定將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制的三條紅線。
日前，在中國(guó)水網(wǎng)與清華大學(xué)共同主辦的“2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，水利部水資源司城市水務(wù)處處長(zhǎng)石玉波透露，“三條紅線”正逐步指標(biāo)化，水利部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照三條紅線的精神，制定了區(qū)域用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率思想指標(biāo)等。到2015年，全國(guó)用水總量將控制在6350億立方米以內(nèi)，主要江河湖泊功能區(qū)達(dá)標(biāo)率將提高到60%以上。再生水方面，預(yù)期到2015年，再生水利用率將達(dá)到10%以上，非傳統(tǒng)用水總量將達(dá)到50億立方米左右。
國(guó)家在政策上對(duì)水資源管理的加強(qiáng)和對(duì)再生水利用的扶持也促使各地加快了再生水利用的步伐。
下表是2011年北京及天津兩地自來(lái)水價(jià)格和再生水價(jià)格的對(duì)比：
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地點(diǎn)
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自來(lái)水單價(jià)（含污水處理費(fèi)）單位：元
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再生水單價(jià)
（單位：元）
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居民生活
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工業(yè)
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行政事業(yè)
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經(jīng)營(yíng)服務(wù)
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特種行業(yè)
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北京
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4.00
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6.21
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5.80
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6.21
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61.68
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1.00
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天津
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4.40
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7.50
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7.50
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7.50
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21.90
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5.70
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從上表可以看出，北京居民生活用水價(jià)格為4元，工業(yè)用水6.21元，再生水價(jià)格一直維持在1元，北京市再生水的低價(jià)與政府的大力推廣密不可分。數(shù)據(jù)顯示，自2003年大規(guī)模推廣利用再生水以來(lái)，8年里北京再生水利用量累計(jì)達(dá)到33.6億立方米，其中2010年利用量為6.8億立方米。日前，北京市水務(wù)局表示，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，到2015年，北京市的年再生水利用量將不低于10億立方米，利用率達(dá)到75%。為推廣和鼓勵(lì)使用再生水，北京一直維持再生水價(jià)格1元/立方米不變，使用再生水的用戶免繳水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。
在天津，再生水單價(jià)5.7元，雖然與北京的1元相比高出許多，但對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，與自來(lái)水高達(dá)7.5元的價(jià)格相比還是低廉許多。工業(yè)生產(chǎn)使用再生水一方面符合相關(guān)政策規(guī)定，另一方面也一定程度上降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。
政策護(hù)航加上市場(chǎng)需求，再生水發(fā)展前景良好。
企業(yè)投資+政府補(bǔ)貼 融資渠道急需拓寬
價(jià)格是再生水市場(chǎng)發(fā)展的核心要素。一方面，合理的價(jià)格機(jī)制對(duì)再生水的推廣運(yùn)用發(fā)揮了巨大的刺激作用，另一方面，價(jià)格又對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)收支平衡乃至獲得盈利產(chǎn)生根本性影響。
以北京為例，低廉的價(jià)格贏得了使用者的掌聲，可也給生產(chǎn)者帶來(lái)了難題。與公交系統(tǒng)相似，低廉平民的價(jià)格必然難以滿足企業(yè)的盈利需求，政府在稅收、補(bǔ)貼方面的補(bǔ)貼至關(guān)重要。據(jù)悉，今后10年北京市的水務(wù)資金投入年均將比2010年高出一倍，同時(shí)還將每年還將從市、區(qū)縣兩級(jí)土地出讓收益中提取10%用于水務(wù)工程基本建設(shè)。
如何完善再生水收費(fèi)制度，補(bǔ)償企業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)支出是再生水市場(chǎng)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。縱觀京津兩地的再生水生產(chǎn)情況，“企業(yè)投資+政府補(bǔ)貼”是其獲得資金的主要途徑。這雖然在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但也很大程度上束縛了企業(yè)的生產(chǎn)活力，不利于生產(chǎn)效率的提高，短期內(nèi)無(wú)利可圖的狀況依然沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。拓寬投融資渠道，爭(zhēng)取多種形式的資金介入建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程是必由之路。
2010年初，國(guó)電入主沈陽(yáng)振興環(huán)保曾在業(yè)內(nèi)引發(fā)震動(dòng)。一年以后，兩者的聯(lián)合彰顯出一派欣欣向榮之景。坐擁5000億資產(chǎn)的國(guó)電以7億價(jià)格進(jìn)入振興環(huán)保，將污水廠與火電廠整合運(yùn)營(yíng)，污水廠的再生水直接用于火電廠運(yùn)行，存儲(chǔ)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)都得到大幅降低，收購(gòu)污水廠，從而獲得電廠回用水的控制權(quán)，再加上污水廠污泥資源化熱度的不斷升高，國(guó)電的收購(gòu)之舉可謂棋高一著。另一方面，原本事業(yè)體制的沈陽(yáng)振興環(huán)保也在這一輪變動(dòng)中獲得蓬勃生機(jī)，自家的回用水有了用武之地，企業(yè)化的管理也提高了生產(chǎn)效率。
污水廠可以與火電廠聯(lián)合實(shí)現(xiàn)雙贏局面，也自然可與其他工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。在推廣再生水過(guò)程中，一些地區(qū)將是否使用中水與排污指標(biāo)掛鉤，企業(yè)若在生產(chǎn)中加大再生水使用力度，則可減少對(duì)排污指標(biāo)的購(gòu)買，這對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)自然是降低成本的有效方式，同時(shí)也為污水廠開(kāi)拓了新的合作模式。
再生水在水源收集、生產(chǎn)輸送中涉及環(huán)節(jié)眾多，再加上污水廠的提標(biāo)改造、配套管網(wǎng)的建設(shè)，再生水廠的發(fā)展運(yùn)營(yíng)既需要建立統(tǒng)一調(diào)配的管理體制，也需要財(cái)政稅收的大力支持，更需要企業(yè)在市場(chǎng)中充分利用自身優(yōu)勢(shì)拓寬融資渠道。再生水是一種資源，怎樣充分合理的利用手中的資源，使之實(shí)現(xiàn)利益最大化，無(wú)疑是需要污水廠謹(jǐn)慎作答的問(wèn)卷。
編輯：程海靜
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