今年中央一號文件提出一系列加強(qiáng)水利投入的政策措施，明確要求建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，這必將有力推動水利事業(yè)的改革發(fā)展。按照中央一號文件精神，淮河流域河南、安徽、江蘇、山東四省人民政府出臺的實(shí)施意見中，紛紛制定了加大水利投入力度的具體措施，為今后十年流域水利建設(shè)提供了有力保障，也為進(jìn)一步治淮工作增添了強(qiáng)勁動力。

　　水利投入不足、投資渠道不穩(wěn)定一直是制約水利改革發(fā)展的重要因素?；春恿饔蚴俏覈?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，由于長期受水旱災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，單靠沿淮四省財力很難償還水利歷史欠賬，改變目前洪澇災(zāi)害頻繁、水資源供需矛盾突出和農(nóng)田水利建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)實(shí)踐也表明，水利建設(shè)項(xiàng)目集中的區(qū)域往往也是地方財政較為困難的地區(qū)。由于建設(shè)項(xiàng)目多，需要的地方配套投資數(shù)額大，雖然各省采取措施加大省級財政配套的比例，但由于省級財政資金有限、市縣財政困難，地方配套投資及時、足額到位情況仍然不理想，一定程度上影響了工程建設(shè)進(jìn)度。因此，中央和各省打出的這套組合拳必將有力突破水利投資的瓶頸制約，推動進(jìn)一步治淮和四省水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　中央一號文件提出，要加大公共財政投入，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍;要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長水利建設(shè)基金征收年限，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)等?；春恿饔蛩氖≡谌尕瀼芈鋵?shí)一號文件的這些要求外，還結(jié)合本省實(shí)際，豐富和細(xì)化了具體落實(shí)措施，明確了有關(guān)投入指標(biāo)。

　　河南省提出，要加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費(fèi)投入，并力爭逐年增加;明顯提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)的投資比重;研究制定河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護(hù);對準(zhǔn)公益性的水利建設(shè)項(xiàng)目采取項(xiàng)目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持河南水利建設(shè)投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。

　　安徽省提出，省級農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金在2010年的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模;加大水利前期工作力度，省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項(xiàng)目的前期工作;有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè);各級財政對公益性中央和省水利建設(shè)貸款項(xiàng)目，加大貼息力度，促進(jìn)地方配套資金的落實(shí);引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，鼓勵企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。

　　江蘇省提出，省、市、縣各級財政對水利投入要有明顯提高，市、縣財政要確保當(dāng)年可用財力的2%至4%用于水利工程建設(shè);繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點(diǎn)水利建設(shè);有防洪任務(wù)的城市，要從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè);各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理;鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè);民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人，民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補(bǔ)助政策。

　　山東省提出，各級政府要從土地出讓收益中安排10%-20%用于農(nóng)田水利建設(shè);重點(diǎn)防洪城市和水資源嚴(yán)重短缺城市的城市建設(shè)維護(hù)稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治;各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè);支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資;對符合一事一議財政獎補(bǔ)條件并納入一事一議財政獎補(bǔ)范圍的小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，各級政府按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎補(bǔ);制定優(yōu)惠政策，支持社會資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營性水利項(xiàng)目，鼓勵采取產(chǎn)權(quán)置換、投資入股等方式，盤活水利固定資產(chǎn)，吸納社會資本和外資進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

　　穩(wěn)定持續(xù)的中央投資和及時足額的地方配套資金是保障各項(xiàng)水利事業(yè)順利開展的重要基礎(chǔ)和必要保障。中央與流域四省這一系列利好政策的出臺，無異于一道耀眼的曙光，必將照亮進(jìn)一步治淮和流域四省水利改革發(fā)展的前進(jìn)之路。

編輯：孫寧