在剛剛過去的2010年上半年，中國(guó)的水價(jià)改革依然圍繞著上調(diào)這一主線，而在水價(jià)上漲的同時(shí)，我們也看到了一些其它方面改革的推進(jìn)，水價(jià)分類簡(jiǎn)化逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開來，階梯式水價(jià)也在各城市緩慢推廣，成本公開更是成了二季度水價(jià)改革的焦點(diǎn)問題。

上調(diào)仍是水價(jià)改革的主線

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的212個(gè)城市水價(jià)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年7月1日，有28座城市(約占調(diào)研城市數(shù)比13.2%)居民生活用水到戶水價(jià)超過了3元/立方米，其中北京市、河北滄州市的居民生活用水到戶水價(jià)最高達(dá)到了4元/立方米，滄州市的水價(jià)是在6月份剛剛進(jìn)行的調(diào)整。

居民生活用水到戶水價(jià)中，污水處理費(fèi)調(diào)整的頻率相對(duì)自來水價(jià)格要高些，但是污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年7月1日，城市污水處理費(fèi)達(dá)到或超過1元/立方米的城市有20個(gè)，占調(diào)研城市數(shù)比例不到10%，其中江蘇省的城市有10個(gè)。且污水處理費(fèi)最高的前五個(gè)城市均來自江蘇省，常州、蘇州的污水處理費(fèi)最高，達(dá)到1.35元/立方米。江蘇省的污水處理費(fèi)相對(duì)較高，跟政府對(duì)污水處理產(chǎn)業(yè)的重視有很大的關(guān)系，且此地區(qū)，污水處理市場(chǎng)相對(duì)活躍。污水處理費(fèi)還處在0.8元/立方米以下的城市占比達(dá)64%。

2010年上半年，已有南昌市、重慶市、濟(jì)南市三個(gè)重點(diǎn)城市調(diào)整了生活用水污水處理費(fèi)；共有南寧市、哈爾濱市、貴陽市、重慶市、銀川市五個(gè)重點(diǎn)城市調(diào)整了生活用水自來水價(jià)格。相比2009年全年，2010年上半年，36個(gè)重點(diǎn)城市的自來水價(jià)格平均漲幅已近5%，達(dá)到1.83元/立方米；除拉薩市依然沒有開征污水處理費(fèi)，其它35個(gè)重點(diǎn)城市污水處理費(fèi)平均漲幅為3.63%，達(dá)到0.77元/立方米，可見重點(diǎn)城市的污水處理費(fèi)整體上還沒達(dá)到國(guó)家要求的0.8元/立方米。

從以上數(shù)據(jù)分析來看，自來水價(jià)格、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)還在較低的水平，且上漲也是各城市水價(jià)改革的趨勢(shì)。從第二季度各地聽證會(huì)召開情況，以及國(guó)家對(duì)水價(jià)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)來看，下半年，自來水價(jià)格、污水處理費(fèi)的調(diào)整依然是大勢(shì)所趨。

水價(jià)分類簡(jiǎn)化改革進(jìn)行中

在原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)與原建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》中明確規(guī)定：城市供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種用水等五類。進(jìn)入2010年以來，為理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，水價(jià)分類簡(jiǎn)化改革逐漸進(jìn)入到城市水價(jià)改革目標(biāo)里來。從目前我國(guó)部分城市水價(jià)簡(jiǎn)化分類改革情況來看，如天津市、重慶市、四川成都市、山西呂梁市、寧夏銀川市、江西九江市、湖南株洲及湘潭市、黑龍江哈爾濱市、河北邯鄲市、廣西南寧市均已對(duì)其水價(jià)進(jìn)行了簡(jiǎn)化分類，簡(jiǎn)化為三類：居民生活用水、非居民生活用水(工商用水)、特殊行業(yè)用水。

從各地聽證會(huì)以及水價(jià)簡(jiǎn)化改革的趨勢(shì)來看，理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)化水價(jià)分類也將是今后水價(jià)改革的重點(diǎn)之一。

階梯式水價(jià)實(shí)施不如意

進(jìn)入2010年以來，根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，約有8個(gè)城市傳出了實(shí)施階梯式水價(jià)的消息。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)665設(shè)市城市中，只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)，占城市總數(shù)的12%，北京、天津、上海、沈陽等諸多大城市并未實(shí)行階梯水價(jià)。

2004年6月，在北京市水價(jià)聽證會(huì)上，曾提出實(shí)施階梯水價(jià)聽證方案，但后來因條件不成熟沒有實(shí)施。在2009年12月北京水價(jià)聽證會(huì)上，眾多聽證代表再次提出實(shí)施階梯水價(jià)，北京市發(fā)改委給予了積極回應(yīng)，根據(jù)最新消息，2010年第四季度北京將實(shí)施階梯水價(jià)試點(diǎn)工作，待成熟后在全市推廣。國(guó)家提出了在2005年基本實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)的目標(biāo)，可是到目前為止并沒有如期實(shí)現(xiàn)。

成本公開：多方獲利的舉措

6月初，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在以后水價(jià)改革過程中逐步試點(diǎn)成本公開，讓民眾有明白賬。而此消息一出，即引得業(yè)界的一番爭(zhēng)論。讓供水企業(yè)“曬”成本，表面上是要擠干成本水分，更重要的是讓政府制定水價(jià)的過程公開和透明，讓群眾心里有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價(jià)改革。

清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者表示，水價(jià)的問題應(yīng)該是政府、企業(yè)和公眾三方面的平衡利益關(guān)系，不應(yīng)被簡(jiǎn)化為兩方面關(guān)系。地方政府實(shí)際上是漲價(jià)的促成的一個(gè)很重要因素。政府干預(yù)的最好方法就是成本公開化。

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)最新了解信息，由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司環(huán)境和房地產(chǎn)價(jià)格管理處牽頭制定的《水價(jià)成本公開辦法》最近有了新進(jìn)展，可能會(huì)在近期出臺(tái)，據(jù)了解，辦法出臺(tái)后還會(huì)就成本公開相關(guān)問題另行出臺(tái)方案。

編輯：肖瓊