會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　2010年3月17、18日，由國(guó)際水協(xié)（IWA）、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）在京召開(kāi)了以“倡導(dǎo)公眾參與，建立高效的水業(yè)運(yùn)營(yíng)者合作伙伴關(guān)系”為主題的研討會(huì)?；?006年聯(lián)合國(guó)頒布“促進(jìn)具體操作者間交流——水業(yè)運(yùn)營(yíng)者合作關(guān)系”的計(jì)劃，這三個(gè)組織從2007年4月開(kāi)始，籌劃了waterlinks項(xiàng)目，意在讓水業(yè)執(zhí)業(yè)人員面對(duì)面得交流，互利、共贏，真正可以為相對(duì)落后的水業(yè)企業(yè)帶來(lái)切實(shí)的改進(jìn)，并互相分享成本機(jī)制。目前支持了20個(gè)合作伙伴關(guān)系的建立，希望到2015年實(shí)現(xiàn)全球人民都可以獲得安全的飲水及衛(wèi)生條件的目標(biāo)。

　　住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹女士指出，我國(guó)水業(yè)多元化的投資主體格局已經(jīng)形成，在全國(guó)41個(gè)城市中，10幾家外資企業(yè)在供水領(lǐng)域共占有10%左右的份額。面臨“十二五”規(guī)劃，我們面臨著兩項(xiàng)任務(wù)，一是加強(qiáng)供水設(shè)施改造以及應(yīng)急供水服務(wù)，二是健全、完善供水水質(zhì)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)制。供水在“十二五”期間的主要任務(wù)就是供水的安全保障，從目前發(fā)展來(lái)看，政府面臨著從投資走向監(jiān)管。秦虹女士指出，我國(guó)近幾年在供水領(lǐng)域監(jiān)管進(jìn)展不大：首先法律、法規(guī)體系不完善，國(guó)家沒(méi)有新的監(jiān)管政策出臺(tái)，而個(gè)別地方政府雖然在監(jiān)管領(lǐng)域做了工作，但仍有限，不能上升到國(guó)家層面；其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能設(shè)定、分工不清晰，且存在交叉；第三，特許經(jīng)營(yíng)合約制度不夠完善，監(jiān)管需要依據(jù)合同執(zhí)行；第四，在投資多元化、企業(yè)重經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍下，政府監(jiān)管的技術(shù)手段缺失，應(yīng)更多的采取激勵(lì)機(jī)制；第五，公眾參與缺少機(jī)制，2005年關(guān)于市政行業(yè)的監(jiān)管意見(jiàn)提出來(lái)鼓勵(lì)群眾監(jiān)督的規(guī)定，但實(shí)踐中做得并不好。

　　面對(duì)我國(guó)供水領(lǐng)域監(jiān)管的不足，秦虹女士同時(shí)指出我們也有五方面需要努力：首先，建立多元化信息公開(kāi)渠道，讓群眾參與、決策，并作質(zhì)量評(píng)價(jià)；其次，建立常規(guī)化得民意調(diào)查機(jī)制，如決策咨詢、評(píng)價(jià)意見(jiàn)、及時(shí)反饋；第三，建立制度化的聽(tīng)證制度，目前存在對(duì)我國(guó)聽(tīng)證的批評(píng)，究其原因是因?yàn)槁?tīng)證制度本身沒(méi)有決策權(quán)；第四，建立規(guī)范化的投訴機(jī)制，使受理司法化；第五，建立組織化的民間參與機(jī)制。

　　本次會(huì)議上，鹽城匯津水務(wù)有限公司介紹了，他們與菲律賓馬尼拉大區(qū)供排水管理處之間建立合作伙伴關(guān)系的過(guò)程及成果。尤其是在去年發(fā)生的鹽城斷水事件之后，鹽城匯津水務(wù)有限公司做了深刻的反省，在各方面做了工作以加強(qiáng)管理、流程，做到了取水工每小時(shí)做一次鼻聞口嘗檢測(cè)，并授權(quán)值班班長(zhǎng)一旦有問(wèn)題即可停止取水的權(quán)利。目前開(kāi)展24小時(shí)4班3運(yùn)轉(zhuǎn)化驗(yàn)室，預(yù)計(jì)今年年底達(dá)到92項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)。

　　據(jù)亞洲環(huán)境合作組織（ECO-Asia）的Niels van Dijk先生介紹，Waterlinks項(xiàng)目獲得了亞洲銀行、世行、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的資金資助，它不只是組織也是網(wǎng)絡(luò)， 幫助水業(yè)企業(yè)間建立合作伙伴關(guān)系、提供培訓(xùn)、開(kāi)展研討會(huì)并傳播實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。且今年5月4日、5日，Waterlinks將在菲律賓馬尼拉召開(kāi)年度會(huì)議。
 

編輯：周蕓