前言

對(duì)于水務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，2009年的關(guān)鍵詞無(wú)疑是水價(jià)。因?yàn)樗畠r(jià)，讓社會(huì)極大地關(guān)注了水務(wù)行業(yè)；因?yàn)樗畠r(jià)，讓行業(yè)企業(yè)和專(zhuān)家都必須面對(duì)社會(huì)；因?yàn)樗畠r(jià)，各級(jí)政府開(kāi)始認(rèn)真面對(duì)自己的公共服務(wù)責(zé)任。

2009年年中，面對(duì)日益熱烈的水價(jià)討論，出于與社會(huì)溝通的需要，應(yīng)中國(guó)水網(wǎng)的邀請(qǐng)，以我們的研究和調(diào)研為基礎(chǔ)，本人特別撰寫(xiě)了十五篇專(zhuān)門(mén)針對(duì)水價(jià)社會(huì)關(guān)注的溝通性短文。接到了來(lái)自行業(yè)、媒體和政府的許多反饋意見(jiàn)和建議。

2009年接近年關(guān)，水價(jià)問(wèn)題的討論，在社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注下逐漸深入，再次應(yīng)中國(guó)水網(wǎng)的邀請(qǐng)，針對(duì)四個(gè)水價(jià)關(guān)聯(lián)問(wèn)題做一些補(bǔ)充，供討論參考和批評(píng)指正。

——傅濤
　　2009年12月25日

水價(jià)二十講之十七：低質(zhì)低價(jià)的破局求助于水價(jià)

城市水務(wù)是一個(gè)非常重要的公共服務(wù)領(lǐng)域，是縣以上的人民政府作為責(zé)任主體需要向公眾提供的、最基本的公共服務(wù)。建國(guó)60年、改革開(kāi)放30年來(lái)，在政府的努力下，我國(guó)供水能力和供水覆蓋率都得到了迅速提高。污水行業(yè)處理也取得了非常迅速的發(fā)展，但也仍存在著低質(zhì)低價(jià)的服務(wù)現(xiàn)狀。

首先就供水領(lǐng)域而言，供水基礎(chǔ)設(shè)施大部分于建國(guó)后陸續(xù)建設(shè)，是針對(duì)傳統(tǒng)的比較合格的水源而設(shè)置的供水設(shè)施，是按照于1985年發(fā)布的36項(xiàng)飲用水標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)計(jì)的供水設(shè)施。管網(wǎng)方面也面對(duì)著管網(wǎng)老化、管材低劣、超負(fù)荷運(yùn)行等長(zhǎng)期欠賬問(wèn)題，影響了供水水質(zhì)的保障。供水基礎(chǔ)設(shè)施正面臨著大量的提升改造。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多污染物質(zhì)，特別是“三致（致癌、致突變、致畸形）”物質(zhì)均在通過(guò)各種途徑供水水源，威脅著人類(lèi)健康。全國(guó)4000多家自來(lái)水公司的原水合格率低于70%。而在水源污染日趨嚴(yán)重的同時(shí)，低質(zhì)服務(wù)問(wèn)題也正在逐漸浮出水面，而且這種比較初級(jí)的服務(wù)狀態(tài)，已逐步形成了很大挑戰(zhàn)。我國(guó)已于2006年出臺(tái)了新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，要求在2012年全部達(dá)到和歐盟、北美基本接軌的105項(xiàng)供水標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在全國(guó)36個(gè)核心城市供水服務(wù)價(jià)格的平均值僅為約1.4元/噸，全國(guó)則更低。

在污水處理方面，低質(zhì)低價(jià)的服務(wù)狀況同樣存在。經(jīng)過(guò)十年的飛速發(fā)展，2009年底我國(guó)的日污水處理能力超過(guò)10000萬(wàn)噸，污水處理率接近70%。但是這仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，核心城市污水處理率需要達(dá)到100%，而且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水沒(méi)有得到處理。僅將污水簡(jiǎn)單處理排放的情形很難再持續(xù)。而我國(guó)污水處理費(fèi)是從2002年、2003年才開(kāi)始陸續(xù)征收的，現(xiàn)在全國(guó)污水處理費(fèi)的平均值僅為0.4元/噸，我國(guó)污水處理投資欠帳和運(yùn)營(yíng)費(fèi)缺口正越來(lái)越大，地方政府已難以承受。

低質(zhì)低價(jià)的服務(wù)還體現(xiàn)在污泥處理方面?，F(xiàn)在我國(guó)每年可處理200多億立方米污水，隨之會(huì)產(chǎn)生千萬(wàn)噸的污泥。而包括北京、上海這樣的核心城市在內(nèi)，絕大部分污泥沒(méi)有得到妥善處理。按照國(guó)際通行的基本測(cè)算方法，污泥要得到完全處置，其處理處置費(fèi)用實(shí)際上與污水處理費(fèi)用相當(dāng)，而污泥處理費(fèi)用基本沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源，沒(méi)有任何地方得到合理落實(shí)。

城市水務(wù)服務(wù)尚處低水平狀態(tài)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了公眾健康，全面提高水務(wù)服務(wù)質(zhì)量必須成為社會(huì)公同的目標(biāo)。我國(guó)政府已做出相關(guān)規(guī)劃，要求提高供水水質(zhì)和覆蓋率，提高污水處理普及率，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也對(duì)污泥處理提出了要求。這必然會(huì)帶來(lái)工程成本和基本服務(wù)成本的提高。這需要政府的投入，也需要消費(fèi)者的支出。政府投資會(huì)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的投資拉動(dòng)，而提高消費(fèi)者支出，則能夠拉動(dòng)城市水業(yè)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成消費(fèi)拉動(dòng)。

作為消費(fèi)者，我們會(huì)期望水務(wù)服務(wù)能夠“高質(zhì)低價(jià)”。如果政府給予足夠的補(bǔ)貼，確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)低價(jià)，但是對(duì)于資源性行業(yè)來(lái)說(shuō)，“高質(zhì)低價(jià)”會(huì)造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)由于中國(guó)世界工廠的地位，也會(huì)造成國(guó)內(nèi)資源的不合理透支。另一方面，水務(wù)服務(wù)屬于地方政府主導(dǎo)的公共服務(wù)，在中國(guó)目前的財(cái)稅體制之下，資金集中在中央，地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，難以支撐服務(wù)提高的大充分投資，而中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付并不通暢。因此，不難理解中國(guó)水務(wù)服務(wù)的歸宿會(huì)在“高質(zhì)合理價(jià)”，當(dāng)然提高水價(jià)的同時(shí)，需要考慮對(duì)弱勢(shì)人群的補(bǔ)貼機(jī)制。

（原標(biāo)題為：傅濤再談水價(jià)之三：低質(zhì)低價(jià)的破局求助于水價(jià)）

相關(guān)新聞：

傅濤再談水價(jià)之一：水價(jià)聽(tīng)證會(huì)的誤區(qū)
　　傅濤再談水價(jià)之二：政府補(bǔ)貼為何關(guān)照公交而忽略水價(jià)
　　傅濤再談水價(jià)之四：如何有效約束水務(wù)服務(wù)成本？
 

編輯：張倩