委托運營能否成為污水處理市場主流模式，并給專業(yè)的服務(wù)提供企業(yè)帶來利益？今年以來，隨著江蘇省常州市武進區(qū)污水處理委托運營項目的實施，這個話題逐漸受到關(guān)注。8月11日，合肥十五里河污水處理廠運營權(quán)招標(biāo)結(jié)果出爐，中標(biāo)候選人為阜陽創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司，中標(biāo)單價0.256元/立方米。8月13日，海南省水務(wù)廳在中國水網(wǎng)首發(fā)《海南省16座污水處理廠打包委托運營項目招標(biāo)公告》，委托運營模式在探索中邁出新的一步。

武進的嘗試

武進污水處理委托運營項目是典型的小規(guī)模污水處理廠捆綁委托運營，武進水務(wù)局將本地區(qū)的三個污水處理項目捆綁進行委托運營招標(biāo)，大小搭配，運營企業(yè)可以統(tǒng)籌安排其技術(shù)、人力等資源，通過資源的優(yōu)化配置降低運營成本。

對于深圳市大通水務(wù)有限公司（簡稱“大通水務(wù)”）來說，獲得這個項目的過程是在爭議中進行的，業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑的焦點是“處理每噸污水0.385元運行費用，要實現(xiàn)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)”，這不是虧本生意嗎？

4月12日上午，武進區(qū)污水處理廠委托運營項目正式簽約，8萬噸/日的城區(qū)污水處理廠已經(jīng)由大通水務(wù)接手運營。除了城區(qū)污水處理廠，4萬噸/日的武南污水處理廠正在委托大通水務(wù)調(diào)試，1萬噸/日的鄒區(qū)污水處理廠則在9月份交給它運營。迄今為止情況如何呢？

引進大通水務(wù)的武進水務(wù)局是污水處理廠的監(jiān)管單位，8月13日，武進水務(wù)局局長是峰對中國水網(wǎng)記者評論說，的確，前兩個月大通水務(wù)是虧損的。剛開始的恢復(fù)性改造，動用人力成本比較大是其中一個方面，另外一個原因就是前兩個月的進水COD較高。第一個月噸水電耗要0.42—0.43千瓦時/立方米，7月份則降低到0.25千瓦時/立方米，他覺得噸水電耗0.3千瓦時/立方米是盈虧平衡點，噸水電耗0.25千瓦時/立方米應(yīng)該能夠進入微利狀態(tài)。同時，大通水務(wù)將進行規(guī)模經(jīng)營，以后另外兩個污水處理廠全部開始運營，成本還會降低。

在接受中國水網(wǎng)記者電話采訪時，大通水務(wù)副總經(jīng)理鄭海良也坦承“前兩個月是有虧損”，但他認(rèn)為這很正常，因為“任何一個公司，前期的開辦費等都比較大”。

鄭海良說，當(dāng)初0.385的報價是慎重的，當(dāng)然是偏低些，但是是可以接受的。目前在武進的各項工作進展比較順利，通過幾個月運行，生產(chǎn)等各個方面已經(jīng)開始逐步理順。

大通水務(wù)對未來是比較有信心的，現(xiàn)在面臨的比較大的一個困擾就是進水。前些天，有公司將未處理的工業(yè)廢水直排管網(wǎng)，好在武進水務(wù)局查處違法排污的力度很大，所以上個月城區(qū)污水處理廠進水水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，直接對出水水質(zhì)和成本有比較大的影響。

對于網(wǎng)友的尖銳評論，鄭海良說，大通水務(wù)面對可能存在的各種困難，會采取比較好的措施來應(yīng)對。到目前為止，這個項目進行的時間還比較短，人們很難得出一個客觀的判斷?！斑@個價格，我們可能賺不了太多的錢。但是也不至于虧得想大家想象的那樣，我們的目標(biāo)是有所盈利，當(dāng)然這個是通過節(jié)能降耗、成本控制、優(yōu)化工藝各項運行參數(shù)等來實現(xiàn)的。”

那么，在虧損狀態(tài)下的大通水務(wù)實際表現(xiàn)能讓監(jiān)管者滿意嗎？

是峰認(rèn)為，大通水務(wù)獲得武進項目是一個戰(zhàn)略性的舉措，跳出珠三角成功進軍長三角。這三個月來，大通給他的印象是“很敬業(yè)，很專業(yè)，運營數(shù)據(jù)也比較誠信”，可以說是為了維護自己的聲譽，不計成本。

因為大通面對的是一個有經(jīng)驗的監(jiān)管隊伍，武進方面還特聘了江蘇省污水處理知名專家、南京市排水管理處高級工程師曹吳蘇參與進來。相互切磋、磨合中，逐漸進入了正常狀態(tài)，在這個過程中，合作雙方都坦誠相待。是峰強調(diào)：“我們是合作伙伴，又是對手，我要對它監(jiān)管”，他說，如果大通保持前三個月的精神，這個項目肯定會成功，這個取決于它，從它目前的表現(xiàn)來看，是盡心了，也盡力了。

在加強監(jiān)管的同時，武進水務(wù)局也表現(xiàn)出合作的誠意。以前對于工業(yè)企業(yè)的超標(biāo)排放是自顧不暇，現(xiàn)在終于騰出精力了。大通對城區(qū)廠的運營進入了第三個月，進水COD在300以下，而當(dāng)初合同中的規(guī)定是500以下。下半年，武進水務(wù)局還將把工業(yè)污水排放監(jiān)控體系進一步完善。

是峰感嘆道：污水處理行業(yè)需要不斷完善監(jiān)管方式，不斷進步，作為監(jiān)管機構(gòu)真是如履薄冰啊。經(jīng)過努力探索出來的委托運營模式讓他滿意，他花費時間調(diào)研了多種污水管理模式，最終選擇了這種模式，并為在全區(qū)實現(xiàn)污水處理的整體升級在不懈努力。將幾個污水處理廠委托大通進行運營后，武進水務(wù)局現(xiàn)在把工作重點放到了剩余污水處理廠的整合及管網(wǎng)管理、建設(shè)上。

對于武進污水處理委托運營項目的前景，是峰對他的團隊常說的話是，我們要經(jīng)得起考驗，至少我們要對我們的選擇負(fù)責(zé)。他認(rèn)為，委托運營項目中，甲方專業(yè)，就迫使合作的運營公司更專業(yè)，合作的過程也是相互切磋、提高的過程。

海南的突破

8月13日，海南省水務(wù)廳在中國水網(wǎng)發(fā)布公告，稱海南省人民政府決定將海南省新建的16個污水處理廠以公開招標(biāo)方式選擇運營商，運營期限為5年，運營期間不涉及項目資產(chǎn)權(quán)益變化。通過資格評審確定每個項目包3家以上運營商入圍，入圍運營商（只能就其中一個項目包）提出運營費報價和《運營方案》；組織公正評審確定最終的運營商，與其簽署《運營服務(wù)協(xié)議》。

16個污水處理廠分為兩個項目包，每包均有8座污水處理廠，總處理能力分別為14.1萬噸/日和14.2萬噸/日。這些項目都將在今年年底或明年年初建成。

與武進項目同屬一個行政市域不同，海南污水處理委托運營項目招標(biāo)主體為海南省水務(wù)廳，涉及到16個縣（市）。

2009年4月，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心應(yīng)海南省水務(wù)廳邀請，在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了《海南省污水處理廠運營模式的分析與建議》。海南省政府和水務(wù)廳以戰(zhàn)略的眼光和水務(wù)體制創(chuàng)新的精神，經(jīng)過多方調(diào)研，結(jié)合海南省污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢分析，科學(xué)地采用了中小縣（市）污水處理運營整合招標(biāo)的模式，讓運營服務(wù)進入市場，既體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的責(zé)任，也體現(xiàn)了以效率為核心的市場因素。不僅符合科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)能減排目標(biāo)，同時也符合海南省生態(tài)建省的發(fā)展戰(zhàn)略方向。

打破縣市分割，從省級層面對全省污水處理統(tǒng)一管理，采取捆綁委托運營模式，為此，海南省方面邀請了有經(jīng)驗的深圳萬德咨詢公司進行專門的咨詢服務(wù)。

據(jù)中國水網(wǎng)了解，海南項目得到業(yè)內(nèi)主流企業(yè)的積極響應(yīng)，該項目也勢必將成為我國污水處理運營模式的創(chuàng)新典范。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)總編傅濤博士對這個項目的推出表示贊許，同時他建議，有一些新問題需要引起重視。

首先是低價中標(biāo)問題。價格是確定服務(wù)對象的最重要的因素之一，但是不是唯一因素。他擔(dān)心，過低服務(wù)價格會帶來服務(wù)質(zhì)量的難以保障和運營過程的討價還價。

海南捆綁招標(biāo)已經(jīng)成為備受行業(yè)關(guān)注的污水減排戰(zhàn)略重要的機制試點項目。在試點過程中，會有一些不可測的風(fēng)險因素，因此一個有余力的、相互信任的合作伙伴是保障試點順利進行的基礎(chǔ)。而過低、過緊的服務(wù)價格，會讓所有的風(fēng)險進入政府。可能會因為意外的風(fēng)雨讓試點接受過大的考驗。

如果實行簡單的低價中標(biāo)，就可能在結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生較大的瑕疵，一個備受關(guān)注的試點，這個瑕疵將會在今后的運營中被放大。

其次是關(guān)于業(yè)績門檻問題。服務(wù)質(zhì)量競爭的關(guān)鍵是能力的競爭，而最能體現(xiàn)能力的是業(yè)績，業(yè)績最能說明一個專業(yè)公司的水平。

環(huán)境服務(wù)的事件日益社會化，而環(huán)境服務(wù)的基礎(chǔ)背景日益復(fù)雜，要求日益提高，越來越多的地方政府因為突發(fā)環(huán)境事件而受累，而一個服務(wù)公司的品牌和能力是規(guī)避風(fēng)險的最有效的保障。這就要求對服務(wù)設(shè)置較高的進入門檻。門檻的核心不是資質(zhì)而是業(yè)績。需要考慮資質(zhì)，只是業(yè)績更加重要。傅濤說，表現(xiàn)業(yè)績的主流形式，不僅是自己報名的項目名單，而且要網(wǎng)上業(yè)績公示，兼顧行業(yè)的績效評價以及用戶的服務(wù)評價。

污水處理設(shè)施運營相對集中、提高效率將是趨勢

記得經(jīng)濟學(xué)家郎咸平有則比喻：產(chǎn)業(yè)資本與金融資本是翱翔在中國天空上的兩只禿鷹，他們是吃尸體的。有專業(yè)人士評論說，應(yīng)當(dāng)把金融看成一種工具，用好了很好用，但是作為一種工具，它只能充當(dāng)一種輔助的手段，去為企業(yè)成長這個大目的服務(wù)。水行業(yè)內(nèi)，也不乏被金融資本公司收購的企業(yè)，最終這些企業(yè)的收入會被“吃”掉，而不是投入到自身的成長中。所以，傅濤博士說，整個行業(yè)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)運營服務(wù)，而不是一味強調(diào)投資，委托運營這種模式將有助于水業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展，而不是為金融資本服務(wù)。

污水處理行業(yè)，專業(yè)化的運營服務(wù)應(yīng)該獲得收益，雖然目前狀況還不容樂觀。為什么在武進項目上，大通水務(wù)能夠承受虧損之痛呢？傅濤說，這是因為它不用考慮資本收益，所以能報出0.385元的價格。對于單純的投資公司/機構(gòu)來說，這樣的項目收益太低，可能“食之無味”，但是大通長期在行業(yè)內(nèi)從事運營業(yè)務(wù)，它沒有給資本“打工”，所以不嫌棄這樣的項目。

我國污水處理行業(yè)的市場化改革實踐已經(jīng)證實了特許經(jīng)營制度的可行性，隨著我國污水處理市場的逐步成熟，地方政府以及企業(yè)對于污水處理行業(yè)的市場機制的了解程度也逐步加深。中央政府對污水處理行業(yè)的特許經(jīng)營制度給予了肯定的評價，同時也提出了關(guān)于污水處理行業(yè)進一步市場化改革的模式探討，污水處理的公共服務(wù)屬性以及高沉淀資本的特性，簡單在資產(chǎn)環(huán)節(jié)引入競爭機制具有現(xiàn)實矛盾長期化的問題，會造成服務(wù)價格的高漲，很多國際經(jīng)驗以及近年來我國在委托運營模式上的嘗試都證實了將污水處理行業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的可能性和可行性，這是有效推進我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營制度的重要手段。

在城市供水、污水處理市場化改革初期，地方政府由于缺乏設(shè)施建設(shè)資金，以BOT等模式吸引社會企業(yè)進入污水處理市場，社會投資企業(yè)帶來了設(shè)施建設(shè)所需資金，也帶來了優(yōu)秀的管理經(jīng)驗。隨著國際金融危機以及國內(nèi)金融市場的變化，社會投資企業(yè)在融資方面出現(xiàn)了困難，投資企業(yè)對于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項目越來越慎重，相比之下，資金需求較小，重在運營環(huán)節(jié)競爭的委托運營模式更受青睞。

傅濤說，污水處理設(shè)施的中小型化和分散化已經(jīng)發(fā)展成為中國污水處理行業(yè)的共同趨勢，是表征污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志性指標(biāo)之一。美國15000座污水處理廠中75%以上的污水處理廠為0.5萬噸/日，德國的污水處理廠中僅有不到300座為10萬噸/日的污水處理廠。設(shè)施的小型化和分散化必然會造成設(shè)施運營管理的分散，因而設(shè)施運營環(huán)節(jié)的整合是確保設(shè)施運營效率的方式，也是一種必然的發(fā)展趨勢，例如法國17000個污水處理合同中主要集中在三家專業(yè)運營公司。

此次海南省推出的16個項目規(guī)模都比較小，都在0.5-3萬噸/日之間，在海南省進行調(diào)研階段，傅濤即結(jié)合海南省污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢進行分析，建議其污水處理采取核心城市集中，中小縣市運營整合的模式。針對經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施規(guī)模、支付能力等條件較好的?？?、三亞兩個城市可以單獨考慮投資運營模式（如BOT、TOT）；對其他縣市項目，則打破縣市分割，從省級層面對全省污水處理統(tǒng)一管理，采取捆綁委托運營模式，確保全省污水處理設(shè)施的有效運行，實現(xiàn)減排目標(biāo)。
（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗