中國(guó)水網(wǎng)編者按：本文源自世行“解決中國(guó)水資源短缺”的分析、建議背景文章中的《干旱環(huán)境下的水資源管理：以色列的實(shí)踐及其對(duì)中國(guó)的啟示》。
水權(quán)和水配置
（1）水權(quán)
在以色列1948 年建國(guó)后不久，水就變成了最優(yōu)先考慮的問(wèn)題?？紤]的問(wèn)題不但包括規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施和資金，也包括建立相關(guān)的法律框架。
前已述及，水配置的優(yōu)先次序是，首先是居民使用，之后是商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)。與水有關(guān)的所有事項(xiàng)由水管理委員會(huì)負(fù)責(zé)的，它負(fù)責(zé)在國(guó)家層次上實(shí)施綜合的和平衡的水生產(chǎn)和供應(yīng)政策。它有權(quán)針對(duì)水的使用單位建立定量和定性標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民被禁止使用水委會(huì)分配給他們的一定數(shù)量以外的水，即使他們有自己的井。井口的水表由水委員會(huì)辦公室的官員讀數(shù)和控制。水污染是被禁止的，并會(huì)受到罰款和監(jiān)禁的懲罰。
這個(gè)法規(guī)定了國(guó)家控制水費(fèi)的基本規(guī)則，并建立一個(gè)“水費(fèi)調(diào)整基金”以減少在國(guó)家不同地區(qū)水費(fèi)的差異。水計(jì)量法禁止在沒(méi)有測(cè)量的情況下提供和汲取水。
（2）水配置和許可
全國(guó)大部分的地區(qū)被確定為“定量配給區(qū)”，意思是水的消費(fèi)被限定在固定的數(shù)量?jī)?nèi)。為此，建立了一些農(nóng)業(yè)消費(fèi)、居民消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)的規(guī)則。
自從水法頒布后，每年一度的水生產(chǎn)和供應(yīng)許可就被授權(quán)給所有的生產(chǎn)者和供應(yīng)者。
對(duì)于私營(yíng)農(nóng)業(yè)的水配置始于水法的實(shí)施。對(duì)于不同的農(nóng)作物，建立相關(guān)的使用規(guī)范，并通過(guò)面積和耕種的農(nóng)作物的乘積來(lái)計(jì)算用水額度。
對(duì)于每年用水超過(guò)5000 立方米的工業(yè)企業(yè)，供水額度是基于生產(chǎn)類(lèi)型和生產(chǎn)范圍確定的水消費(fèi)數(shù)量來(lái)定。工廠的廢水處理系統(tǒng)如果不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)，則不能得到水消費(fèi)的許可。
對(duì)于居民消費(fèi)的水的配置包括了居民使用、花園、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、貿(mào)易、商業(yè)等方面。
收費(fèi)和價(jià)格
麥克若特公司提供了以色列用水的三分之二。價(jià)格由基礎(chǔ)設(shè)施部和財(cái)政部確定，并需得到Knesset 財(cái)政委員會(huì)的批準(zhǔn)（The Israel water commission，2002）。價(jià)格會(huì)進(jìn)行調(diào)整，主要是根據(jù)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)、電費(fèi)以及平均工資指數(shù)等因素來(lái)調(diào)整。有幾種不同的價(jià)格類(lèi)型，主要是城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)。有時(shí)根據(jù)供水成本實(shí)行一些補(bǔ)貼。
（1）水成本
在過(guò)去45 年間，水的單位成本上升很快，因?yàn)檫@是個(gè)非常缺水的國(guó)家。在1960年，水主要是由地方水源提供，成本很低。60 年代中期實(shí)施的國(guó)家水運(yùn)輸計(jì)劃在水運(yùn)輸、廢水處理等方面進(jìn)行了大量投資，因而在早期顯著增加了成本。然而，盡管不得不使用越來(lái)越貴的水源，在1970－2001 之間，水的成本并未大幅上升，這主要?dú)w功于麥克若特公司改進(jìn)其運(yùn)行效率以及利用新的供水能力。
在計(jì)算水價(jià)方面，由政府測(cè)定其固定成本和可變成本，計(jì)算水價(jià)。如果水價(jià)增加很多，需政府批準(zhǔn)。政府的補(bǔ)貼已經(jīng)大大減少，在之后的4 年中，已經(jīng)從40％減少到20％。后來(lái)一直大約維持在這個(gè)水平。但是，對(duì)城市和工業(yè)供水一直是全部付費(fèi)，而對(duì)農(nóng)業(yè)的供水給予補(bǔ)貼。
（2）農(nóng)業(yè)消費(fèi)
對(duì)于再生水，政府通過(guò)為最初的資本投入提供補(bǔ)貼來(lái)支持農(nóng)業(yè)部門(mén)，這要得到投資委員會(huì)的批準(zhǔn)，這個(gè)委員會(huì)由來(lái)自農(nóng)業(yè)部、財(cái)政、健康、環(huán)境和水管理機(jī)構(gòu)的人員組成。
這個(gè)委員會(huì)根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方面的情況評(píng)價(jià)建議的項(xiàng)目。生產(chǎn)價(jià)格和再生水出售價(jià)格之差由政府的補(bǔ)貼支付。
從處理廠向農(nóng)地提供一立方米的再生水的成本現(xiàn)在估計(jì)是0.21 美元。這包括：70％的資本成本，30％的運(yùn)轉(zhuǎn)成本。運(yùn)轉(zhuǎn)成本包括：35％的管道維護(hù)、水庫(kù)和泵站，40％的能源，25％的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。
農(nóng)民要為再生水每噸支付大約0.13－0.19 美元的費(fèi)用，隨水質(zhì)有些變動(dòng)。其余部分由政府補(bǔ)貼。這個(gè)支付是根據(jù)農(nóng)民真實(shí)用到的水量來(lái)支付的。
對(duì)于新鮮農(nóng)業(yè)用水，設(shè)計(jì)了收費(fèi)體系，其目的是不鼓勵(lì)用新鮮水。
從1999 年起，任何自取水行為需要收費(fèi)?，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的費(fèi)率是對(duì)地下水源0.19 美元每立方米，對(duì)地表水是0.06 美元（家居和制造業(yè)支付0.18－0.22 美元）。真實(shí)費(fèi)率隨時(shí)改變。
自取水收費(fèi)不是基于供水成本而征收，而是反映水的稀缺價(jià)值，這是以色列水政策體系中一個(gè)極為重要的內(nèi)容(Kislev, 2006)。
同時(shí)，為了改進(jìn)用水效率，法律提供了一個(gè)對(duì)私人取水者的資助體系，資金來(lái)自國(guó)家預(yù)算。
（3）城市和工業(yè)消費(fèi)
水費(fèi)和配置是針對(duì)用戶(hù)群體實(shí)施的，即：城鎮(zhèn)、地方理事會(huì)和水用戶(hù)協(xié)會(huì)。水價(jià)由一個(gè)財(cái)政部和水委員會(huì)建議成立的委員會(huì)確定。采取梯級(jí)收費(fèi)，以鼓勵(lì)節(jié)水，同時(shí)保護(hù)基本消費(fèi)。目前，每月的水費(fèi)（包括污水處理費(fèi)）如下：每月前8 個(gè)立方米為0.8 美元/每立方米；下一個(gè)7 個(gè)立方米為0.95 美元/每立方米；之后，每月每增加一立方米收1.51美元。月最小費(fèi)用為3.5 美元。此外，制造業(yè)的平均費(fèi)用為每立方米0.56 美元。
財(cái)政支持
政府通過(guò)相關(guān)的部門(mén)，為改進(jìn)和增加供水和廢水處理廠提供資助和低息貸款，資金通過(guò)水網(wǎng)更新基金、國(guó)家廢水計(jì)劃、灌溉體系改進(jìn)基金，以及廢水更新和再使用計(jì)劃來(lái)分配，農(nóng)業(yè)部提供的灌溉水補(bǔ)貼意味著農(nóng)民只付非常少的水使用費(fèi)，因此鼓勵(lì)了水的使用。對(duì)于新鮮水，農(nóng)民平均支付每立方米0.25 美元給麥克若特公司，這比城市用戶(hù)少了0.2 美元。由于后者覆蓋了所有的供水成本，因此0.2 元可以被看成是補(bǔ)貼的數(shù)量。
水補(bǔ)貼在以色列是最貴的國(guó)家財(cái)政支出之一，在2000 年，大約7 千3 百萬(wàn)美元被用于直接水補(bǔ)貼，占了整個(gè)水系統(tǒng)政府預(yù)算的27％。
水交易－水市場(chǎng)
政府最近批準(zhǔn)了一個(gè)計(jì)劃，允許擁有水配額的單位和個(gè)人出售其永久或臨時(shí)的配額給其他人，這個(gè)市場(chǎng)概念甚至可以擴(kuò)展成中東地區(qū)國(guó)家之間和平的水交易市場(chǎng)。
普遍認(rèn)為，在以色列，水資源配置和使用的效率可以通過(guò)提高價(jià)格和改進(jìn)交易機(jī)制而持續(xù)得到改進(jìn)。水交易可以減少行政配置的低效率。
私人部門(mén)的參與
一般的觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于水在城市和農(nóng)業(yè)中的配置，市場(chǎng)是最好的配置工具，應(yīng)建立可交易的市場(chǎng)配置體系。這種變化最終會(huì)導(dǎo)致私人部門(mén)在生產(chǎn)和供給中更大程度的參與。
可以預(yù)計(jì)，通過(guò)建立新的水供應(yīng)商，可以形成合理的水利用模式。有觀點(diǎn)認(rèn)為，麥克若特公司的角色應(yīng)被限制在運(yùn)行國(guó)家輸水系統(tǒng)方面，區(qū)域水供應(yīng)體系應(yīng)進(jìn)行私有化。
以色列政府目前將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)列為國(guó)家水政策的目標(biāo)之一。2000 財(cái)年預(yù)算建議中，提到了一個(gè)目標(biāo)：“在水系統(tǒng)領(lǐng)域增加商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在廢水應(yīng)用領(lǐng)域，將經(jīng)濟(jì)權(quán)力授予水的生產(chǎn)、質(zhì)量控制和分配，減少水供應(yīng)的成本”。政府136 號(hào)決定（1999）要求在水的勘探和生產(chǎn)領(lǐng)域引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，所有的勘探應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來(lái)實(shí)施。
但是，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在以色列將水源私有化不是個(gè)現(xiàn)實(shí)的思路，因?yàn)椴豢赡芙⑾鄳?yīng)的水的財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果兩個(gè)或更多的公司進(jìn)入這些水源，每個(gè)公司可能會(huì)過(guò)度抽取水，不進(jìn)行合理的保護(hù)。
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