在剛剛結(jié)束的2009城市水業(yè)論壇上，住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威接受中國水網(wǎng)網(wǎng)友的提問時表示，四萬億投資中，政府主要起到導(dǎo)向的作用，關(guān)鍵是需要進一步完善特許經(jīng)營制度，鼓勵和引導(dǎo)更多的社會資本進入，對于業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心四萬億對社會資本、民營資本的擠出效應(yīng)，徐宗威稱不必過分擔(dān)心。

住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威在“2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上發(fā)言

　　他強調(diào)說，“第一，現(xiàn)在政府對市政公用設(shè)施的投入不算很多，四萬億的構(gòu)成，其中一萬八千是用于基礎(chǔ)設(shè)施了，但是一萬八千里面用于市政設(shè)施只有一點點。在節(jié)能減排方面，在環(huán)境保護方面有一點安排，很少。第二，據(jù)了解，四萬億里面用于節(jié)能減排、環(huán)境保護的投入，主要是集中在城市污水的處理，特別是污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。第三，政府的投資，確實是必要的。跟擠出民營企業(yè)，或者叫民營資本，是不相關(guān)的。政府的投資體現(xiàn)了政府提供公共產(chǎn)品的基本的職責(zé)。同時，政府必要的投資應(yīng)該說是對市政公用設(shè)施市場化的重要的組成和完善。不是說市場化了，政府就完全退出了，不是這個意思。而是政府和私人部門之間如何建立起長期的、友好的合作關(guān)系，共同推進市政公用設(shè)施發(fā)展?！?/P>

　　面對業(yè)內(nèi)人士對于去年末中央巨大的投資拉動，大量的非市場性投資以非市場方式進入水業(yè)，對市場主體尤其是民營主體產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)的擔(dān)憂，各方企業(yè)也有自己的理解。金州集團總裁蔣超在接受中國水網(wǎng)記者采訪時表示，國家出臺的四萬億投資計劃，對環(huán)境、水務(wù)行業(yè)都產(chǎn)生了一定的影響，對于服務(wù)型公司是重大利好。他建議，國家資金應(yīng)該用在刀刃上，如管網(wǎng)建設(shè)；企業(yè)將資金用在污水廠等項目中；銀行則將資金貸給產(chǎn)生效益的項目上，將這三種不同性質(zhì)的資金合理引導(dǎo)和分配，至關(guān)重要。他提出，在新的市場環(huán)境之下，環(huán)境領(lǐng)域的PPP模式大有可為。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。采用這種融資形式的實質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。采用PPP模式，更有助于政府的投資拉動目的實現(xiàn)，蔣總認為，這樣就不會對現(xiàn)有市場主體產(chǎn)生沖擊，不會阻礙已經(jīng)推進幾年的市場化進程，也更利于環(huán)境行業(yè)的健康發(fā)展及環(huán)境治理目標的實現(xiàn)。

　　威立雅水務(wù)集團中國副總裁黃曉軍在回應(yīng)戰(zhàn)略論壇上參會代表關(guān)于“溢價”問題時表示，威立雅作為一家全球性公眾企業(yè)，之所以從國際商搖身一變成為投資商，是因為對于不同地帶的適應(yīng)能力。同時他重申，威立雅根深蒂固也希望能夠回到運營商的位置上去，他認為在威立雅在運營方面的能力遠遠比融資能力強大。關(guān)于“國進民退”的問題，建議應(yīng)該由國有機制的投資公共主體進入到市場，而威立雅退到運營環(huán)節(jié)上，這樣國有資金用在社會資本沒有覆蓋的地方，更能發(fā)揮各自的長處。

　　關(guān)于市政補貼方面用于水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的哪個環(huán)節(jié)更合理的問題，徐宗威指出，投資末端沒道理，投入前端還有理可循，首先能體現(xiàn)政府的職能，其次體現(xiàn)政府對市場的引導(dǎo)，對設(shè)施投資的引導(dǎo)。徐宗威認為投在前端有一種導(dǎo)向性，也體現(xiàn)了職責(zé)。投在末端是一種盲目，如果補貼給污水處理費，可能會存在鼓勵多造污水的不良現(xiàn)象，對消費會有一些不必要的、盲目的政策引導(dǎo)。

　　“我覺得應(yīng)該加強對消費末端的消費稅，資源稅，這方面措施的研究和引導(dǎo)，”他補充說。

　　正如徐宗威所說，不論是“擠出”還是“吸引”，有一點是毋庸置疑的，政府和私人部門之間如何建立起長期的、友好的合作關(guān)系，體現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推進市政公用設(shè)施發(fā)展是關(guān)鍵。

編輯：呂春香