中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)和中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)社會(huì)戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)11月5日在北京舉辦《中國碳平衡交易框架研究》研討會(huì)，并發(fā)布《中國碳平衡交易框架研究》報(bào)告，首次提出以“碳”這一可定量分析要素作為硬性指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以監(jiān)測(cè)、識(shí)別和調(diào)控，建議在中國以省級(jí)為單位推行“碳源—碳匯”交易制度。環(huán)保部副部長、中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長潘岳在研討會(huì)指出，“高碳模式”將會(huì)嚴(yán)重制約中國未來的發(fā)展，而“低碳經(jīng)濟(jì)”將成為中國建設(shè)“生態(tài)文明”的重要突破口。
   
　　潘岳在發(fā)言中說，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)的推動(dòng)下，世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的巨大變革：發(fā)展低碳能源技術(shù)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候之間關(guān)系的基本途徑。這也是世界主要國家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略重點(diǎn)所在。
   
　　在這一大背景下，我們必須明確應(yīng)對(duì)氣候變化在中國現(xiàn)代化進(jìn)程和和平發(fā)展道路中的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外爭(zhēng)取發(fā)展空間、對(duì)內(nèi)向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的國際國內(nèi)兩個(gè)大局。
   
　　潘岳說，走低碳發(fā)展道路，制度創(chuàng)新是保障。“中國碳平衡交易框架”作為我們正在擬定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對(duì)于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于加速我國低碳能源技術(shù)的發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、加速資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，都具有巨大的促進(jìn)作用。
   
　　潘岳指出， 就國內(nèi)而言，“高碳模式”將會(huì)嚴(yán)重制約中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
   
　　第一，中國目前正處在重工業(yè)化階段，支撐重工業(yè)的是能源。國際能源和資源產(chǎn)品不斷大幅漲價(jià)，我們獲取的代價(jià)越來越高，依存度越來越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越來越差，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性； 
   
　　第二，在“金融海嘯”席卷全球的情況下，碳排放正在成為發(fā)達(dá)國家新的“綠色壁壘”，打壓和限制中國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口；
   
　　第三，從國際來講，“碳排放”將成為今后重要的國際戰(zhàn)略資源。過去大家爭(zhēng)奪的是土地、石油、煤炭、礦產(chǎn)等，將來就會(huì)爭(zhēng)奪碳排放權(quán)。而現(xiàn)在中國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源和能源密集型產(chǎn)品出口占較大比例。我國能源消耗占世界總量的四分之一、二氧化碳排放占總量的五分之一，這將擠占本土戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間；
   
　　第四，從社會(huì)角度看，高碳排放和其他伴生排放導(dǎo)致的環(huán)境污染已經(jīng)造成嚴(yán)重后果。據(jù)多項(xiàng)社會(huì)調(diào)查顯示，環(huán)境污染已經(jīng)和腐敗、貧富差距擴(kuò)大一起，躍升為影響社會(huì)穩(wěn)定的前幾位因素。“碳排放”已經(jīng)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治和社會(huì)問題。
   
　　潘岳指出，黨中央在十七大報(bào)告中首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的科學(xué)理念，為中國的發(fā)展指出了一條全新的路徑。建設(shè)生態(tài)文明，根本在于生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)這一文明轉(zhuǎn)型，就要切實(shí)地在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，探索建立有利于節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制和政策措施，其中“低碳經(jīng)濟(jì)”將成為建設(shè)“生態(tài)文明”最有力的突破口。
   
　　會(huì)上發(fā)布的《中國碳平衡交易框架研究》報(bào)告，由中科院首席科學(xué)家牛文元教授牽頭組織、歷時(shí)一年多研究完成。
   
    《中國碳平衡交易框架研究》項(xiàng)目組認(rèn)為，建立全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳源－碳匯的平衡賬戶，是進(jìn)行“碳源－碳匯”交易制度的前提。
   
　　項(xiàng)目組擬定了一套獨(dú)立的計(jì)算方法，對(duì)中國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的碳平衡狀況，即碳源量與碳匯量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，從而使生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出享用“外部效益”溢出的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。這實(shí)際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理的交易價(jià)格，使生態(tài)服務(wù)從無償走向有償。
   
　　項(xiàng)目組在借鑒西方一些發(fā)達(dá)國家的有效經(jīng)驗(yàn)后提出的架構(gòu)比較合理的碳平衡模式，是建立中國碳基金制度和中國生態(tài)補(bǔ)償金制度的基礎(chǔ)。
   
　　中國碳基金的收取與支付操作模式設(shè)計(jì)為：若某?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的碳源總量高于碳匯總量，必須按照超出部分的比例，實(shí)施現(xiàn)金支付，直接繳入中國碳基金管理委員會(huì)，用于補(bǔ)償碳匯貢獻(xiàn)大的地區(qū)、用于國家推行CDM計(jì)劃、用于節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新等；而如果某省碳源總量低于碳匯總量，可以按照比例數(shù)額對(duì)其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)和增加碳匯。根據(jù)所設(shè)計(jì)的交易制度，除云南、青海和西藏可獲得碳匯補(bǔ)償金外，其余省（自治區(qū)、直轄市）均應(yīng)按比例上繳碳基金。
   
　　中國生態(tài)補(bǔ)償金的收取與支付操作模式設(shè)計(jì)為：采用均值分層的辦法，以計(jì)算得出的全國碳源與碳匯的差值為基線，超出均值的省份按所占比例繳納生態(tài)補(bǔ)償金，低于均值的省份按照所占比例獲取生態(tài)補(bǔ)償金。年度收取的生態(tài)補(bǔ)償金不留存，當(dāng)年收繳、當(dāng)年發(fā)放。這有助于促進(jìn)各省的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。
   
　　項(xiàng)目組認(rèn)為，我國碳平衡交易的實(shí)施必須強(qiáng)化政府的行政領(lǐng)導(dǎo)功能，建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。專家建議，應(yīng)成立碳平衡交易領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)碳交易的戰(zhàn)略和規(guī)劃工作、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立項(xiàng)和管理工作、碳交易的執(zhí)行規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)各省（自治區(qū)、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
   
　　牛文元教授代表課題組在研討會(huì)上介紹了“中國碳平衡交易框架研究”情況。清華大學(xué)教授齊曄、北京大學(xué)教授葉文虎、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員岳天祥、中科院系統(tǒng)科學(xué)研究所研究員顧基發(fā)等專家出席研討會(huì)。國家環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究課題組專家、環(huán)保部原生態(tài)司司長彭近新主持了研討會(huì)。