編者按：隨著我國的污水處理建設(shè)進(jìn)入高潮期，產(chǎn)生了越來越多的污泥。但是目前我國在污泥處理處置問題上還沒有清晰的技術(shù)路線，在城市污水污泥處理處置方面亟需加強(qiáng)管理和技術(shù)引導(dǎo)。在由國家環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司主辦，中國水網(wǎng)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院聯(lián)合承辦的“城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)研討會(huì)”上，各位專家對城市污水污泥處理處置管理及相關(guān)政策的討論讓我們看到了我國污泥處理處置的一線曙光。

污泥污染事件頻發(fā)，凸顯出污泥處理處置的責(zé)任缺位

2003年，三峽庫區(qū)首批水環(huán)境項(xiàng)目中的17座污水處理廠由于日產(chǎn)污泥量遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)值、不易填埋、容易堵塞滲濾液管道等原因，大量污泥無處填埋，污水處理廠剩余污泥將給三峽庫區(qū)水環(huán)境帶來嚴(yán)重的“二次污染”。

2005年，由于當(dāng)?shù)厝罕姷牡种?，?dǎo)致合肥市王小郢污水處理廠的大量污泥無法外運(yùn)，王小郢污水處理廠曾向合肥市污水管理處發(fā)出緊急報(bào)告，要求允許其停止運(yùn)行污水處理。

2006年12月26日早晨7點(diǎn)左右，上海市青浦區(qū)環(huán)保局接到金澤鎮(zhèn)政府報(bào)告，發(fā)現(xiàn)河塘內(nèi)堆放著大量污泥，事后查明是上海盛繁實(shí)業(yè)公司在沒有污泥處置資質(zhì)的情況下，將上海石洞口污水處理廠產(chǎn)生的干化污泥運(yùn)至河塘進(jìn)行傾倒，總量約30205噸。

2007年，廣州市唯一的污泥處理廠——廣州鉻德污泥處理廠由于不能對污泥進(jìn)行有效處置，生產(chǎn)過程中造成了嚴(yán)重的臭氣污染，對周邊群眾生活帶來較大影響，成為廣州市番禺、黃埔兩區(qū)群眾投訴的重點(diǎn)；全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)為此發(fā)布了《環(huán)境商會(huì)關(guān)于廣州鉻德污泥處理廠臭源事件的聲明》。

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清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士認(rèn)為，這些頻發(fā)的污泥污染事件并非偶然事件，而是市政公用事業(yè)市場化改革過程中的典型事例，反映出當(dāng)前污泥處理處置中的一些不規(guī)范行為和長期責(zé)任缺位問題。在王小郢污水處理廠的合同中，十分清晰地界定了污水處理中政府和企業(yè)之間的關(guān)系，但是對于污泥的處理處置卻沒有明確的責(zé)任劃分，這種政府、污水處理廠、污泥處理企業(yè)之間污泥處理處置責(zé)任界限的模糊是造成以上污泥無處可排、偷排、被禁倒，設(shè)置被投訴的主要原因。

傅濤指出，污泥的處理處置責(zé)任具有雙重性，穩(wěn)定化、無害化是以公眾支付為紐帶的政府責(zé)任，而資源化是以市場為紐帶的社會(huì)導(dǎo)向，在市政責(zé)任體系之外，政府監(jiān)管的責(zé)任重心是穩(wěn)定化、無害化，不能因?yàn)橘Y源化混淆了政府責(zé)任。

“當(dāng)前污泥處理缺乏與污水處理之間的單獨(dú)核算”，傅濤強(qiáng)調(diào)，污泥處理與污水處理單獨(dú)核算以后容易相互進(jìn)行制約，因?yàn)殚g歇式排放的污泥處理行業(yè)，需要上下游都進(jìn)行一種核算體系，量的核定方式有利于環(huán)保部門和政府部門對污泥處理處置廠的有效監(jiān)管。

北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師王洪臣也表示，污泥的處理處置到現(xiàn)在仍然沒有引起全國范圍內(nèi)，尤其政府重要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，更沒有具體落實(shí)到分工上?！半y”是這位正在為奧運(yùn)期間北京市污泥處理處置出路奔波的總工最深切的感觸。

污泥環(huán)境管理體系構(gòu)建是解決污泥處理處置問題的根本途徑

目前我國還沒有一個(gè)綜合的污泥環(huán)境管理體系，污泥處理處置的相關(guān)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的空缺導(dǎo)致技術(shù)路線選擇、方案制定、工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等階段都無法保證污水處理工程的實(shí)際效果。同時(shí)，也導(dǎo)致了相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理的政策依據(jù)的缺失。

多年來，我國在污泥處理處置的技術(shù)路線上也走了不少彎路，2000年建設(shè)部、環(huán)保總局、科技部聯(lián)合發(fā)布了《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，其中明確規(guī)定要采用厭氧、好氧和堆肥等方法對污泥進(jìn)行穩(wěn)定化處理，同時(shí)10萬噸以上的、采用氧化溝、SBR工藝的污水處理廠的污泥需達(dá)到穩(wěn)定化，但是卻忽視了污泥的消化處理。北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師王凱軍指出，這一技術(shù)政策的引導(dǎo)導(dǎo)致了目前全國的污水處理廠與其他國家污水處理廠的污泥處理路線的截然不同。

王凱軍指出，當(dāng)前在污泥處理上缺乏規(guī)范，對技術(shù)路線選擇、施工、驗(yàn)收等方面都缺乏指導(dǎo)。在環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境執(zhí)法等方面缺乏全過程的系統(tǒng)管理；另外，國外的一些技術(shù)沒有經(jīng)過驗(yàn)證就進(jìn)入了中國市場，導(dǎo)致了一些城市污水處理廠污泥處理環(huán)節(jié)的“八國聯(lián)軍”局面。

“要想整體推進(jìn)污泥處理事業(yè)，應(yīng)該從污泥環(huán)境管理體系建設(shè)著手?！蓖鮿P軍認(rèn)為，環(huán)保部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段來解決污泥問題，通過污泥環(huán)境管理體系的構(gòu)建逐步規(guī)范污泥處理處置的相關(guān)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、監(jiān)管提供可靠的技術(shù)依據(jù)。

正是出于這種考慮，國家環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)司組織編寫了污泥環(huán)境管理體系的政策文件，共包括《城市污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則》、《城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)規(guī)范》三個(gè)文件，這三個(gè)文件分別從最佳可行技術(shù)選擇、技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范三個(gè)方面對我國污泥處理處置提出指導(dǎo)和規(guī)范。目前，該政策文件的初稿已經(jīng)完成，環(huán)保部在7月22日也專門組織業(yè)內(nèi)專家對政策文件進(jìn)行了深入細(xì)致的討論。

污泥處理和污水處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮

作為我國第一個(gè)規(guī)范化的污泥處理廠，石洞口污泥焚燒廠2006年的偷排事件發(fā)生的原因之一就是沒有統(tǒng)籌考慮污水處理和污泥處理，石洞口污泥焚燒廠采用污泥炭燒工藝，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)是70%含水率的污泥200多噸，而實(shí)際處理的是含水率為83%的污泥370噸，這樣污泥不能達(dá)到穩(wěn)定，處于新陳代謝期的旺盛期，脫水的性能是非常差。王凱軍指出，污水處理的工藝決定后續(xù)的污泥處理，因此污泥處理和污水處理應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。

在環(huán)保部組織編寫的《城市污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則》中，提出了消化、堆肥、土地利用、干化焚燒四條污泥處理的最佳可行技術(shù)。同時(shí)，這套污泥環(huán)境管理體系的政策文件從污泥產(chǎn)生、計(jì)量、惡臭處理、干化、焚燒等全過程都進(jìn)行了規(guī)范，作為環(huán)保總局發(fā)布的技術(shù)規(guī)范，更關(guān)注的是環(huán)境相關(guān)的管理問題和與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)問題。導(dǎo)則中的最佳可行技術(shù)都是根據(jù)實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，相信會(huì)對污泥處理以及污水處理企業(yè)起到很好的指導(dǎo)作用。

傅濤則從另外一個(gè)角度闡釋了污水處理和污泥處理在“區(qū)域分離”上的統(tǒng)籌，他認(rèn)為污水處理廠和污泥處理廠可以分開，因?yàn)槲勰嗍强梢赞D(zhuǎn)運(yùn)的，而且一定的規(guī)模有利于控制成本。

污泥處理必須滿足處置的要求

因?yàn)槲鬯泻芏辔廴疚飼?huì)進(jìn)入污泥，如果一個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理處置不當(dāng)，不僅不能充分發(fā)揮消除污染、保護(hù)環(huán)境的作用，反而會(huì)大大弱化了污水凈化的功能，污泥不處理就等于污水廠一半的功能被浪費(fèi)了。

上海市排水管理處副總工唐建國認(rèn)為，污泥處理必須滿足處置的要求。他指出，污泥處理就是為了滿足污泥進(jìn)入環(huán)境消納要求，而要采取的必要措施，以使其在處置中不會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生有害的影響。污泥一定要按照處置的要求來處理，而不是為處理而處理，處理和處置是污泥進(jìn)入環(huán)境之前和進(jìn)入環(huán)境之后的兩個(gè)不同階段，因此污泥處理必須滿足處置的要求。

另外，不同處置方式對處理的要求不同，應(yīng)該根據(jù)處置方式來規(guī)范污泥處理工藝和技術(shù)。

唐建國指出，污泥填埋處置最重要的要求是承載能力，而承載力達(dá)不到要求主要是因?yàn)槲勰嗝撍粔颍梢圆扇「鼡Q脫水機(jī)械、將污泥變成灰、將污泥中的有機(jī)物分解使之成為有機(jī)土這三種方式來達(dá)到更好的脫水效果。污泥進(jìn)行土地利用是一種比較經(jīng)濟(jì)的處置方式，但是很多污泥處理單位可能都遇到過處理后的污泥推銷不出去的困境。唐建國認(rèn)為，如果污泥進(jìn)行土地利用，必須要滿足工藝標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也必須加工成產(chǎn)品，而要使污泥成為產(chǎn)品，第一個(gè)要做的工作就是污泥穩(wěn)定化。除此之外，唐建國認(rèn)為污泥要土地利用還要解決污泥的水溶性、重金屬固定和霉變問題。污泥的另外一種處置方式就是建材利用，建材利用最根本的要求就是無機(jī)化，只要把污泥做到無機(jī)化就可以做建材利用，無機(jī)化最有效的一個(gè)措施就是焚燒。

編輯：王彩霞