水價(jià)問(wèn)題是城市水業(yè)改革和發(fā)展的核心問(wèn)題，十七大報(bào)告對(duì)價(jià)格改革提出明確目標(biāo),要求我們建立反應(yīng)市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害程度的資源要素價(jià)格和機(jī)制。4月1日，來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司的唐鐵軍處長(zhǎng)在2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，以“城市供水定價(jià)政策的問(wèn)題”為題做了精彩發(fā)言。以下根據(jù)其發(fā)言內(nèi)容整理：（未經(jīng)本人審核）

各位專家、各位代表，上午好！今天我跟大家交流的題目主要是城市供水定價(jià)政策的有關(guān)問(wèn)題。水價(jià)問(wèn)題是城市水業(yè)改革和發(fā)展的核心問(wèn)題，去年十七大報(bào)告明確提出來(lái)，對(duì)價(jià)格改革提出一個(gè)明確的目標(biāo)要求，對(duì)資源環(huán)境價(jià)格改革提出來(lái)，我們要建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度和環(huán)境損害程度的資源要素價(jià)格和機(jī)制。

 我們國(guó)家水價(jià)經(jīng)過(guò)多年改革已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，我們現(xiàn)在所做的工作和改革目標(biāo)有很大的差距，今后水價(jià)改革還是我們?cè)趦r(jià)格領(lǐng)域改革的一個(gè)突出和重點(diǎn)問(wèn)題。我想水價(jià)改革，論壇已經(jīng)多次提到過(guò)這個(gè)問(wèn)題，大家可能很關(guān)注，下一步水價(jià)到底按一個(gè)什么方向走，改革的幅度到底有多大，力度有多大，這個(gè)事情從現(xiàn)在中央的要求來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在還是有差距的，這個(gè)差距說(shuō)明了，我們現(xiàn)在的水價(jià)還不能夠完全反映出市場(chǎng)的供求狀況，也不能反映資源的稀缺程度和環(huán)境的損害程度，應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)看，水價(jià)，從我個(gè)人的理解，從價(jià)格水平上還有個(gè)逐步提高的過(guò)程。

今年水價(jià)改革力度有多大，幅度有多大，這是很關(guān)鍵的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)一些指導(dǎo)性原則，具體任務(wù)我今天不作為一個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)的問(wèn)題是城市供水定價(jià)成本的問(wèn)題，因?yàn)榇蠹叶记宄?006年的時(shí)候國(guó)家發(fā)改委制定了一個(gè)城市供水定價(jià)成本的辦法，在網(wǎng)上也征求了意見。這個(gè)辦法現(xiàn)在還沒有出臺(tái)，各地也提出了很多意見和建議，我們現(xiàn)在和建設(shè)部也正在修改這個(gè)辦法，想爭(zhēng)取今年能夠推出這個(gè)辦法。這個(gè)辦法主要是想在推進(jìn)水價(jià)改革方面，能夠有所貢獻(xiàn)或有所遵循，使價(jià)格改革能夠沿著比較合理的方向進(jìn)行推進(jìn)。

 成本從價(jià)格管理的角度來(lái)說(shuō)或者說(shuō)對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該還是比較新的問(wèn)題，我們歷史上價(jià)格管理應(yīng)該都是按照成本定價(jià)，在政府定價(jià)領(lǐng)域里面是按照成本來(lái)決定價(jià)格的，所以，有很多問(wèn)題可能有一些新的認(rèn)識(shí)，包括價(jià)格主管部門對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不是完全一致的，所以今天借這個(gè)平臺(tái)跟大家交流一些，我們工作中的一些想法，可能更多的是個(gè)人在工作中的一些思考。

下面介紹三個(gè)方面的情況：一是成本建設(shè)的主要政策依據(jù)和我們做這個(gè)工作的目的和意義，二是定價(jià)成本的基本特性，三是定價(jià)成本和現(xiàn)在的會(huì)計(jì)成本的聯(lián)系，就說(shuō)我們?yōu)槭裁刺岢鲞@么一個(gè)概念，企業(yè)都有會(huì)計(jì)成本，我們?yōu)槭裁刺岢鲆粋€(gè)定價(jià)成本的概念，和我們現(xiàn)在企業(yè)的財(cái)務(wù)成本有什么差異，有什么聯(lián)系，雙方之間的關(guān)系是什么樣的？

一、成本定價(jià)依據(jù)

97年國(guó)家出臺(tái)了《價(jià)格法》，98年5月1號(hào)開始實(shí)施，這個(gè)《價(jià)格法》是我們制定所有價(jià)格政策所遵循的一個(gè)最基本的法律法規(guī)，所以成本監(jiān)審主要依據(jù)也是在《價(jià)格法》，今年正好是《價(jià)格法》實(shí)施10周年，我們想今年能夠把供水城市監(jiān)審辦法推出來(lái)。政府制定價(jià)格，包括政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，基本依據(jù)就是社會(huì)各方面的承受能力，包括國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，作為制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)成本是最基本的依據(jù)，這里面的成本是社會(huì)平均水平，并不是企業(yè)的個(gè)別成本。但大家會(huì)提出來(lái)，我們城市供水行業(yè)是不是存在社會(huì)成本，這是大家很關(guān)注的問(wèn)題，包括很多壟斷行業(yè)也在搞成本建設(shè)，我跟大家探討的是怎么落實(shí)《價(jià)格法》提到的社會(huì)平均成本，在供水行業(yè)里面有所體現(xiàn)。

《價(jià)格法》里面規(guī)定，我們制定是要開展成本調(diào)查的，這個(gè)成本調(diào)查我們現(xiàn)在延伸為成本監(jiān)審，歷史上我們政府在制定價(jià)格的時(shí)候考慮的首先是成本，但這個(gè)成本一般來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)者按財(cái)務(wù)成本報(bào)審資料，蓋企業(yè)的公章，物價(jià)部門認(rèn)定，但是這個(gè)成本是不是和政府定價(jià)的意圖是一致的？在歷史上我們對(duì)這方面審核是比較薄弱的，應(yīng)該說(shuō)歷史上的定價(jià)我個(gè)人理解是一種粗放式的價(jià)格管理方式。所以，我們現(xiàn)在要搞城市供水定價(jià)的成本監(jiān)審辦法，就是要解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，我們要通過(guò)合理的辦法，核算的原則，核算的公式，通過(guò)這些辦法能夠解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，大家也很清楚，我們現(xiàn)在一直強(qiáng)調(diào)成本，和我們現(xiàn)在《價(jià)格法》所確定的，我們國(guó)家要建設(shè)以市場(chǎng)為主形成價(jià)格的機(jī)制，對(duì)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格放開，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系形成，國(guó)家管理只是極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和壟斷市場(chǎng)的不充分的價(jià)格。

 我們實(shí)施價(jià)格改革以來(lái)，到目前為止50%以上的服務(wù)商品的價(jià)格應(yīng)該都放開了，由市場(chǎng)來(lái)形成，大家都知道我們今年物價(jià)調(diào)控的任務(wù)和壓力很大，剛剛結(jié)束的政府工作報(bào)告里面提出來(lái)，我們今年CPI的控制目標(biāo)是4.8%左右，應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難度是很大的，因?yàn)閲?guó)家管理直接定價(jià)的商品只占了整個(gè)社會(huì)零售商品價(jià)格的4%點(diǎn)幾，在這么有限的管制范圍之內(nèi)，要調(diào)控整個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格，光靠物價(jià)部門一家來(lái)制定價(jià)格或限制價(jià)格，可能是達(dá)不到效果的。所以，《價(jià)格法》是公用事業(yè)行業(yè)的價(jià)格所遵循的基本法規(guī)。

我們現(xiàn)在在成本建設(shè)方面，96年國(guó)家發(fā)改委出現(xiàn)一個(gè)政府定價(jià)的辦法，這個(gè)辦法對(duì)于我們制定價(jià)格的時(shí)候，要遵循成本監(jiān)審的基本原則跟要求，做了原則規(guī)定。現(xiàn)在定價(jià)成本做了一個(gè)定義？定價(jià)成本是指全國(guó)或一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)同種產(chǎn)品社會(huì)的平均的合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的一個(gè)基本依據(jù)。這里面提出來(lái)的，我們的定價(jià)成本是一個(gè)全國(guó)性的，和企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本是有差異的，和企業(yè)的財(cái)務(wù)成本也是有差異的，同時(shí)這個(gè)辦法規(guī)定，成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理，和我們的價(jià)格管理方式是一樣的。按照《價(jià)格法》規(guī)定，現(xiàn)在政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)所有的商品列入中央和地方的定價(jià)目錄，沒有進(jìn)定價(jià)目錄的商品服務(wù)價(jià)格應(yīng)該都是分開的，由經(jīng)營(yíng)者自主決定的。除了定價(jià)目錄之外，《價(jià)格法》規(guī)定，國(guó)家在特殊情況下，如果市場(chǎng)上物價(jià)時(shí)候明顯上漲，或者全面上漲，影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，國(guó)家可以采取一些干預(yù)措施。今年大家都很清楚，我們食品價(jià)格大幅度上漲，國(guó)家出臺(tái)了臨時(shí)干預(yù)措施，包括對(duì)食用植物油、方便面、牛奶，都采取了干預(yù)措施，這些措施都是臨時(shí)性的，在緊急情況解除以后都要取消，而且這種干預(yù)并不影響經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權(quán)，定價(jià)還是由經(jīng)營(yíng)者自主確定，只是說(shuō)經(jīng)過(guò)一定的程序，進(jìn)行申報(bào)或者備案，這個(gè)都不影響經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。

但是城市供水價(jià)格，我們按照現(xiàn)行的定價(jià)目錄列在地方定價(jià)目錄里面，管理的形式是實(shí)行政府定價(jià)。所以我們成本監(jiān)審的目錄也是按照這個(gè)定價(jià)目錄來(lái)定的。目錄也是中央和省兩級(jí)確定，同時(shí)，這個(gè)辦法規(guī)定，所有列入成本建設(shè)目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，沒有經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審，政府定價(jià)部門是不得調(diào)整和制定價(jià)格的，所以在這個(gè)前提下，我們現(xiàn)在還有一條，現(xiàn)在涉及到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要公用事業(yè)價(jià)格和公用服務(wù)價(jià)格都要召開聽證會(huì)的，聽證會(huì)是一個(gè)重要的程序，不是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，但這個(gè)程序是必須要履行的，如果沒有這個(gè)程序我們定價(jià)是無(wú)效的，所以城市供水在地方我了解，也是列入要召開聽證會(huì)目錄的，所以我們城市供水的成本監(jiān)審，在這里作用也越來(lái)越重要。

我們?nèi)ツ瓿雠_(tái)了一個(gè)定價(jià)成本建設(shè)的一般技術(shù)規(guī)范，這個(gè)規(guī)范所要解決的基本問(wèn)題，我們現(xiàn)在提到的成本監(jiān)審辦法沒有解決的一些技術(shù)性問(wèn)題，主要包括對(duì)定價(jià)成本里面所涉及到的職工薪酬，固定資產(chǎn)的折舊，一般核算的原則和辦法。就說(shuō)從現(xiàn)在的情況來(lái)看，不可能每個(gè)行業(yè)都制定這么一個(gè)成本限制辦法，有很多行業(yè)可以有通用指標(biāo)的，一般的規(guī)范就能解決它的問(wèn)題。在一般的技術(shù)規(guī)范不能解決的情況下，水這個(gè)行業(yè)有些特殊的情況，包括它的產(chǎn)銷差率，固定資產(chǎn)的折舊，職工的薪酬，可能和其它行業(yè)沒有可比，所以需要通過(guò)一般技術(shù)規(guī)范來(lái)解決。我們專項(xiàng)的成本辦法沒有出臺(tái)之前，是不是就可以不做成本監(jiān)審，我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在還是必須要做的，做一些基本的原則和辦法，應(yīng)該按照地方價(jià)格的管理規(guī)定來(lái)執(zhí)行，即使沒有全國(guó)的統(tǒng)一要求，要按照地方主管部門的一般要求，也要進(jìn)行成本監(jiān)審。

開展成本監(jiān)審的作用和意義。我們現(xiàn)在開展城市供水價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審，最主要的目的是為定價(jià)服務(wù)的，為價(jià)格決策服務(wù)的，第一個(gè)解決的問(wèn)題是我們定價(jià)科學(xué)性的問(wèn)題，前面提到，我們目前很多價(jià)格制定是一種粗放式的，經(jīng)營(yíng)者怎么報(bào)這個(gè)成本，定價(jià)者就怎么認(rèn)定這個(gè)成本，這種決策往往是政府和經(jīng)營(yíng)者之間的討價(jià)還價(jià)的過(guò)程形成的價(jià)格，政府可能更多的考慮社會(huì)的承受能力，考慮價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者更多的是要保證我這個(gè)企業(yè)能夠獲得合理的利潤(rùn)，能使這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益最大化。這樣的話，我們定價(jià)的具體價(jià)格水平，往往缺乏一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)來(lái)約束，所以，首先的一個(gè)重要意義，解決政府定價(jià)決策科學(xué)性的問(wèn)題。

第二、約束經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在價(jià)格管理的程序?qū)嶋H上是按成本來(lái)定價(jià)的，經(jīng)營(yíng)者只要成本做的越大價(jià)格就可以越高，相應(yīng)的利潤(rùn)水平也可以相應(yīng)提高。這樣的話，通過(guò)我們現(xiàn)行的辦法，不能解決的問(wèn)題，不能約束經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)張成本的沖動(dòng)的話，就需要通過(guò)監(jiān)審解決，哪些成本是不能進(jìn)入定價(jià)成本的。雖然在財(cái)務(wù)制度上規(guī)定你可以制定成本，包括工資水平，現(xiàn)在社會(huì)反映比較多的，壟斷行業(yè)的高工資、高福利的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，從財(cái)務(wù)規(guī)定我只要企業(yè)效益好，我可以多發(fā)工資，這沒有問(wèn)題，但在定價(jià)里面，我們約束的是這方面，你雖然是合法的，但是你是不是合理的，我們通過(guò)定價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行控制。同時(shí)，也對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出來(lái)服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，水質(zhì)監(jiān)管的問(wèn)題，價(jià)格水平提高以后，相應(yīng)的服務(wù)是不是能夠跟進(jìn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者是有約束的。

第三、有利于社會(huì)公共參與。城市供水價(jià)格調(diào)整要召開聽證會(huì)，我們的成本指標(biāo)要向聽證代表公布的，增加我們價(jià)格決策的透明度。

第四、這是一個(gè)很重要的意義，有利于政企的關(guān)系，政府和企業(yè)在供水行業(yè)領(lǐng)域，界定政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)在很多供水企業(yè)反映，我們現(xiàn)在很多不合理的成本，是因?yàn)楣┧髽I(yè)承擔(dān)了很多社會(huì)的責(zé)任，我企業(yè)經(jīng)營(yíng)再困難，成本上升壓力再大，政府如果不給調(diào)整價(jià)格，我企業(yè)必須保證安全供水，我企業(yè)的人員按定額來(lái)說(shuō)，按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，供水企業(yè)按照我的規(guī)模10個(gè)人，8個(gè)人就夠了，但企業(yè)要承擔(dān)很多社會(huì)的責(zé)任，包括我們大學(xué)生，軍轉(zhuǎn)人員，殘疾人，企業(yè)都必須要接受的，這樣無(wú)形加大了很多企業(yè)的成本，政府和企業(yè)的責(zé)任很多承擔(dān)不清楚，我們想通過(guò)成本監(jiān)審，就應(yīng)該解決這個(gè)問(wèn)題，哪一部分通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，通過(guò)我們調(diào)整價(jià)格來(lái)解決，哪一部分應(yīng)該由政府來(lái)解決。

我個(gè)人理解，作為公用事業(yè)，政府的財(cái)政必須要承擔(dān)一部分責(zé)任的，這種責(zé)任要承擔(dān)到多大？哪一部分由政府財(cái)政來(lái)解決，相應(yīng)通過(guò)我們的成本審核，應(yīng)該要理順政府和企業(yè)的關(guān)系，如果這種關(guān)系不理順的話，我們的價(jià)格改革目標(biāo)就永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了。

二、我們現(xiàn)在所理解的定價(jià)成本的基本特性

有以下四個(gè)方面的特性：

第一、合法性。合法性是指我們定價(jià)成本，作為定價(jià)依據(jù)的成本，首先應(yīng)當(dāng)是符合國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的費(fèi)用，如果不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的費(fèi)用，不能進(jìn)入企業(yè)財(cái)務(wù)成本的費(fèi)用，肯定就不能進(jìn)入定價(jià)成本，但是并不是所有的允許進(jìn)入企業(yè)財(cái)務(wù)成本的費(fèi)用，都能進(jìn)入定價(jià)成本。所以，第一個(gè)特性合法性是我們定價(jià)成本的一個(gè)基礎(chǔ)。

第二、相關(guān)性。相關(guān)性的原則是指進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)是你政府定價(jià)的商品和服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中直接有關(guān)的費(fèi)用，相關(guān)性也是我們?cè)谥贫▋r(jià)格的時(shí)候要考慮的重要因素。我們很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)，往往不是一種產(chǎn)品和服務(wù)，但可能政府管制的價(jià)格可能就是其中的一種，你生產(chǎn)的其它商品和服務(wù)，這個(gè)成本要和政府定價(jià)的商品費(fèi)用應(yīng)該是直接有關(guān)的。比如說(shuō)供水企業(yè)現(xiàn)在都很注重環(huán)境保護(hù)的要求，供水企業(yè)建的都像花園似的，很漂亮，這些費(fèi)用如果不和供水成本進(jìn)行剝離的話，這些成本都進(jìn)入了水價(jià)，最終由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，這樣肯定是不行的。所以說(shuō)，我們相關(guān)性的要求，定價(jià)成本是和你提供的產(chǎn)品和服務(wù)直接有關(guān)的費(fèi)用，如果是無(wú)關(guān)的費(fèi)用是要進(jìn)行剝離的，不能進(jìn)入定價(jià)成本。

第三、合理性。應(yīng)該說(shuō)定價(jià)成本的合理性是我們定價(jià)成本區(qū)別于企業(yè)財(cái)務(wù)成本的一個(gè)根本特性。這個(gè)合理性應(yīng)當(dāng)是反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要的，一個(gè)持續(xù)發(fā)展的費(fèi)用，所有的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)該是反映行業(yè)的平均指標(biāo)，或者社會(huì)公有的一個(gè)水平。同時(shí)，還體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)發(fā)展變化的合理預(yù)期，就這個(gè)合理性，我們現(xiàn)在在開展成本監(jiān)審的時(shí)候，或者說(shuō)我們和企業(yè)，或者和社會(huì)往往產(chǎn)生有爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題，就在這個(gè)合理性上面，前面提到的工資水平，我們行業(yè)的工資水平，比如我們現(xiàn)在一般技術(shù)規(guī)范里面提到的，我們現(xiàn)在核定一個(gè)企業(yè)的工資水平的時(shí)候，是按照當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)的，或者同類行業(yè)的平均水平一定幅度和核定，或者平均水平，這樣子企業(yè)就會(huì)提出一個(gè)質(zhì)疑，說(shuō)我現(xiàn)在的工資水平是完全符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的，我給他往上調(diào)的話，可能在一個(gè)地區(qū)，比如供水行業(yè)和供電部門在一起。比如說(shuō)固定資產(chǎn)的折舊，管網(wǎng)的折舊，現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度規(guī)定我可以有20年可以，30年也可以，可能我定價(jià)的時(shí)候按照25年來(lái)規(guī)定，這樣差距就很大，所以這個(gè)合理性是我們?cè)诔杀颈O(jiān)審中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題，也是我們需要解決的重要問(wèn)題。

第四、平穩(wěn)性。政府制定價(jià)格，價(jià)格一旦制定之后，要保持一定時(shí)間的合理和平穩(wěn)，既要考慮歷史的狀況，也要考慮企業(yè)未來(lái)發(fā)展的情況，不可能平白的調(diào)整，所以企業(yè)的價(jià)格是變動(dòng)的，制定價(jià)格以成本為基礎(chǔ)，以成本為依據(jù)也就不符合這個(gè)要求了，但定價(jià)成本是要求一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，不可能隨著企業(yè)的個(gè)別成本的變動(dòng)來(lái)隨時(shí)調(diào)整。

三、定價(jià)成本和企業(yè)財(cái)務(wù)成本的關(guān)系

這兩者的聯(lián)系前面已經(jīng)介紹了，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本是定價(jià)成本的一個(gè)基礎(chǔ)，是要解決定價(jià)成本的合法性的問(wèn)題，這是它的一個(gè)基本聯(lián)系。但更多的時(shí)候，我們的定價(jià)成本和財(cái)務(wù)成本的區(qū)別，我想從六個(gè)方面簡(jiǎn)單介紹一下：

第一、核算的目標(biāo)，核算的目的。這是我們定價(jià)成本和會(huì)計(jì)成本最根本的一個(gè)區(qū)別，會(huì)計(jì)成本核算的一個(gè)最基本的目標(biāo)是指會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確反映使用者的財(cái)務(wù)信息狀況，這樣可以使經(jīng)營(yíng)者能夠做出正確的決策，所以它的真實(shí)性是一個(gè)最基本的要求。但定價(jià)成本，它的基本目標(biāo)是為價(jià)格決策服務(wù)的，它的目的是為了公正的反應(yīng)企業(yè)各種資源的消耗，更多強(qiáng)調(diào)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，和企業(yè)追求的經(jīng)濟(jì)利益最大化是有根本區(qū)別的。

第二、成本的性質(zhì)。會(huì)計(jì)成本所反應(yīng)的是企業(yè)個(gè)別成本，定價(jià)成本是反映的社會(huì)平均水平，我們理解的時(shí)候把企業(yè)的個(gè)別成本要給它社會(huì)化，包括前面提到工資水平，企業(yè)可能是有個(gè)個(gè)別成本，我可以給同類行業(yè)或其它城市的同類企業(yè)進(jìn)行比較，可以得出一個(gè)合理的相對(duì)平均的水平，這是成本的性質(zhì)所不同的。

第三、核算的方法和標(biāo)準(zhǔn)。這是由于前面提到的核算的目的不一樣，會(huì)計(jì)成本和定價(jià)成本在許多核算的方法和標(biāo)準(zhǔn)方面，存在著很大的差異。比如在固定資產(chǎn)折舊方面，供水企業(yè)可以為了更快的收回成本，提高服務(wù)質(zhì)量，采取加速折舊的辦法，使成本很快的回收回來(lái)。但定價(jià)成本往往是要保持價(jià)格的平穩(wěn)性，可能是在滿足企業(yè)正常發(fā)展的前提下，會(huì)采用平均年限的辦法來(lái)提取折舊，這樣的話，企業(yè)的會(huì)計(jì)成本核算和定價(jià)成本的核算就產(chǎn)生了很大的差異，這種差異就希望我們各地在實(shí)施成本監(jiān)審的時(shí)候，跟經(jīng)營(yíng)者明確說(shuō)明。

第四、核算口徑。從經(jīng)營(yíng)者的角度看，只要符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的所有費(fèi)用都可以進(jìn)入會(huì)計(jì)成本，但定價(jià)成本在核算口徑的時(shí)候，除了考慮到企業(yè)的所有成本以外，還要考慮到消費(fèi)者的承受能力，還要考慮到社會(huì)環(huán)境的成本，市場(chǎng)的供求狀況，考慮到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。所以，很多定價(jià)成本考慮更多的社會(huì)公用的要求，這是跟企業(yè)會(huì)計(jì)成本是有明顯差異的。

第五、核算基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)成本更多的是反映歷史的成本，核算的是企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用支出，但是定價(jià)成本有時(shí)候不一定是完全的歷史成本，有可能是計(jì)劃的成本，也有可能是預(yù)算的成本，特別是在企業(yè)剛剛興建的時(shí)候，他還沒有發(fā)生成本費(fèi)用的時(shí)候，你需要給他核定一個(gè)價(jià)格，需要給他制定一個(gè)成本，這種成本往往就需要反映正常經(jīng)營(yíng)狀況下，企業(yè)所有的正常支出，反映的不是企業(yè)的原始成本，歷史成本。

第六、價(jià)值補(bǔ)償?shù)那啦煌?。從?jīng)營(yíng)者的角度看，會(huì)計(jì)成本采取什么補(bǔ)償方式，或者由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償，重要的是能不能得到補(bǔ)償，并且盡可能獲得多的利潤(rùn)。定價(jià)成本是要通過(guò)政府定價(jià)予以補(bǔ)償?shù)?，其它的補(bǔ)償因素不是定價(jià)成本所要考慮的。所以定價(jià)成本在企業(yè)會(huì)計(jì)成本里面，需要考慮，我除了政府水價(jià)的補(bǔ)償之外，考慮到其它政府的補(bǔ)償，包括第三產(chǎn)業(yè)或其它副業(yè)得不償，但我們?cè)诤怂愣▋r(jià)成本的時(shí)候，只是考慮通過(guò)價(jià)格補(bǔ)償你經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的這部分成本。

正是由于定價(jià)成本和會(huì)計(jì)成本存在這么多的差異，所以我們現(xiàn)在做定價(jià)成本監(jiān)審，就是需要我們解決現(xiàn)在存在的問(wèn)題。當(dāng)然現(xiàn)在城市供水定價(jià)成本監(jiān)審，也是剛剛開始的工作，里面還存在很多問(wèn)題，我們現(xiàn)在提出這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲覀兊霓k法來(lái)沒有出臺(tái)，所以我想提出來(lái)跟大家能夠有個(gè)交流，希望在這方面，在政府做定價(jià)成本監(jiān)審方面，你們有什么好的意見和建議，希望大家跟我們溝通，我們?cè)谥贫ê屯晟妻k法的時(shí)候，能夠吸收各方面更多、更好的意見。

編輯：王彩霞