3月11日下午，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布了《國務院機構改革方案》，根據該方案，環(huán)境保護部終于浮出水面。把國家環(huán)保總局升格為環(huán)境保護部，一些人士評價這是向服務型政府轉型的一個標志性事件，但接下來的問題是“如何把大環(huán)保做實”，而“大環(huán)保究竟大在哪里”？

參加兩會的多位委員、代表也向記者表示，做好“大環(huán)?！?，將成為考核本次改革成敗的關鍵指標。

“當然，任重而道遠?！币恍┉h(huán)保人士表示。

環(huán)保轉正30年

對于環(huán)?？偩稚駷榇蟛?，環(huán)保總局副局長張力軍表示，組建環(huán)境保護部主要因為“要實現節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，需要加強環(huán)保機構的建設”。

上海市環(huán)保局局長張全在接受本報記者采訪時表示：“國家環(huán)?？偩种皇菄鴦赵旱闹睂賳挝唬h(huán)保部則是國務院組成部門，可以更多地參與國家的綜合決策?！?/p>

全國人大代表、國家氣象中心總工程師許建民則表示，升為環(huán)保部，最重要的變化是環(huán)保部擁有了表決權，可以參與國家決策，這就使得我國多了一道對環(huán)境污染進行事前評估和預防的閘門。

中國“環(huán)?！鞭D正，整整花了30年。

30年前，我國成立了國務院環(huán)保領導小組辦公室；1982年機構改革，原國務院環(huán)境保護領導小組辦公室撤銷，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部內設環(huán)境保護局；1984年，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部下屬的環(huán)境保護局改名為國家環(huán)境保護局；1987年,國家環(huán)保局獨立出來,直屬國務院,是個副部級單位；1998年，改稱國家環(huán)境保護總局,升為正部級。

“做環(huán)保真的很辛苦”，從學校一畢業(yè)就進入環(huán)保事業(yè)，張全回顧過去感慨萬千。

大環(huán)保大在哪里？

環(huán)?？偩蛛m已轉成大部，但對于如何做實“大環(huán)?！?，各方仍議論紛紛。在兩會上海代表的分組討論上，出現了兩種不同的聲音，一種當然是“大環(huán)?！睂χ袊沫h(huán)境保護將發(fā)揮極大效用；另一種則還在思考，“大環(huán)保”究竟要大在哪里？那些期望中的效果，至少到現在還沒有看出來。

國家環(huán)?？偩治髂檄h(huán)保督察中心主任馬寧在接受采訪時透露，“環(huán)保總局升級為環(huán)境保護部之后，環(huán)保總局的內設機構和派出機構也將相應作出調整，但西南環(huán)保督察中心短時間內不會有太大的人員變動”。他估計，“機構改革后，西南環(huán)保督察中心的工作量會更大，任務會更重，職能會更強”。

張全則表示，“變成部之后，我們環(huán)保人的權利——應該說義務更大了。但是，因為我們本來就是直屬局，一些宏觀政策制定我們也參與，所以說，變成部之后我們要有什么改變？現在還真的是很難看出來。”

有一些環(huán)保人士則表示，各地都有各地的自身實際特點，地方上的改革可能會晚一些，現在要列出一個時間表也可能很難。

眾所周知，地方環(huán)保部門受環(huán)?？偩峙c地方政府的雙重管轄，但財政及執(zhí)法都歸屬于地方管理，導致環(huán)?？偩衷谂c地方利益尤其是在與“GDP至上”的博弈中處于下風。

有環(huán)保人士建議，“局升部”后的環(huán)保監(jiān)察行政權更大了，但要落實還必須強化其獨立性的制度重建:地方環(huán)保機構的設置，應獨立于地方其他職能部門，互不隸屬；環(huán)保監(jiān)察人員應能獨立制定監(jiān)督計劃，執(zhí)行監(jiān)督程序，能獨立出具環(huán)保報告并在報告中揭露發(fā)現的問題。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保局副局長潘碧靈日前表示，升格還遠遠不夠，升格后的環(huán)保部門還需要解決管理體制、職能整合、政績掛鉤這三個重點問題。

許建民也表示，要盡快解決目前“地方環(huán)保部門受當地政府和上級環(huán)保機關雙重管理”的問題，讓地方環(huán)保部門在行事中不再受制于地方GDP。

張全則建議，目前要盡快加快《環(huán)境保護法》等環(huán)保法律法規(guī)的升級。他坦言，只有建立一個兼顧各方的協(xié)調機制，我們的工作才能更有效率。

編輯：張倩