以硬指標確保硬約束

時間：2008-03-04 09:51

來源：瞭望新聞周刊

　　針對“守法成本高，違法成本低”的問題，十屆全國人大常委會第三十二次會議28日表決通過修訂后的水污染防治法，加大了水污染違法成本，增強了對違法行為的震懾力。

　　水污染防治法綜合運用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。根據(jù)違法行為的不同，水污染防治法規(guī)定了責令改正、責令限期改正、罰款、責令停
產(chǎn)整頓、責令停業(yè)、關(guān)閉等措施。

　　修訂后的水污染防治法，進一步完善了環(huán)境污染損害的民事責任制度，對污染者對所造成的污染損害承擔應(yīng)負的民事賠償責任作了具體規(guī)定。對違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　新修訂的水污染防治法，受到了社會各界的肯定，認為這是政府承擔民生責任、確保國民喝上干凈水的立法行動。而期待本法能不走樣地得到執(zhí)行，五年、十年之后，水污染問題能有大的改觀，則是國民對政府效能的更深切的企盼。

　　應(yīng)該看到，政府對保護和改善我國水環(huán)境的力度是不斷加大的。就在前不久，國家環(huán)?？偩重撠熑诉€宣布將實行“綠色上市”，環(huán)境治理包括污水治理不達標的企業(yè)，不能上市融資。

　　同時，也應(yīng)該看到，國民對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)境保護和治理的關(guān)注度越來越高，對破壞環(huán)境的違規(guī)違法行為的容忍度則越來越低。近年來的幾起水污染重大事件變成社會突發(fā)性危機事故一再表明，在水污染防治和水環(huán)境的改善上只能進步，不能原地踏步，更不能退步。這也是國民對全面建設(shè)小康社會、提高生活質(zhì)量的正當要求。

　　這種正當要求已經(jīng)成為政府“十一五”節(jié)能減排的硬約束。硬約束已經(jīng)分解為各級政府的硬指標。兌現(xiàn)這些硬指標，是政府的責任。而新修訂的水污染防治法，則使這一硬約束再上了一道更新的法律約束之鎖?？梢哉f，對水污染的防治，水環(huán)境的改善，該硬的都硬了，能硬的也都硬起來了。

　　但是，不管如何硬，最終還得落實到執(zhí)行層面上。執(zhí)行的關(guān)鍵，一是算舊賬，以往未達標的單位如何達標？何時達標？屆時達不了標能否依法論處？再就是算新賬，新項目能否嚴格按照此法依法立項上馬？對違法上馬者能否依法究責？

　　不走樣地執(zhí)行此法，既可以在水污染防治上還舊賬，也可以使新的發(fā)展不再欠新賬?，F(xiàn)在每年的投入都是數(shù)以萬億元的巨量規(guī)模，如果所有的投資都符合新的環(huán)境要求，用不了十年，包括水環(huán)境在內(nèi)的整體環(huán)境質(zhì)量就肯定大不一樣了。（文/阿源）

編輯：武紅霞

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