1月15日，城市水務(wù)一體化改革的實(shí)例再次呈現(xiàn)。廣州市水務(wù)局掛牌，統(tǒng)一擔(dān)負(fù)水務(wù)管理職能。而在此之前，成都、陜西銅川、河北衡水也傳出了水務(wù)一體化改革的消息。吉林、無錫水務(wù)集團(tuán)的成立似乎也在注解水務(wù)一體化的水務(wù)改革方向。水務(wù)一體化改革在沉寂兩年之后卷土重來了嗎？
　　
　　從1993年中國第一個(gè)城市水務(wù)局——深圳市水務(wù)局成立開始，水務(wù)局體制是近年來興起的城市水管理體制。以深圳、上海、北京為代表，一些大城市通過該模式基本實(shí)現(xiàn)了供排水統(tǒng)一管理。2007年2月，水利部公布最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國成立水務(wù)局和由水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職責(zé)的縣級(jí)以上行政區(qū)達(dá)到1429個(gè)，占全國縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的58.7%。這一數(shù)據(jù)顯示了水利部門推進(jìn)水務(wù)一體化管理的成果，但是事實(shí)究竟如何呢？

中國水網(wǎng)最新一版的水業(yè)年度報(bào)告《2007城市水業(yè)市場(chǎng)研究報(bào)告》之一——《城市水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》，將水務(wù)局起因分為三類：城市化發(fā)展的產(chǎn)物、水利部催生下的非正常產(chǎn)物和城市政府學(xué)習(xí)大城市的自發(fā)改革行為。深圳水務(wù)局和2000年成立的上海水務(wù)局、2004年成立的北京水務(wù)局以及剛剛成立的廣州市水務(wù)局應(yīng)該屬于其中的第一類。他們是在城市化發(fā)展到較高水平下，通過將城市水業(yè)納入城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)域協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)了水務(wù)局市場(chǎng)監(jiān)管職能的科學(xué)定位，是城市水務(wù)體制改革的成功嘗試。在國家水利基本建設(shè)資金引導(dǎo)之下，以及水資源短缺的背景之下，在一些城市化水平?jīng)]有發(fā)展到較高水平的大中城市也相繼成立了水務(wù)局，這屬于第二類，如大連、成都等。還有一類城市的水務(wù)局的成立，是出于學(xué)習(xí)大城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考慮，力圖改善其水資源短缺的狀況，如剛剛成立水務(wù)局的陜西銅川、河北衡水等。這些水務(wù)局中，第一類基本上能夠真正實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)的統(tǒng)一管理，值得提倡。其中更多的是在不具備城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本條件下成立的，管理思路矛盾、協(xié)調(diào)困難，需要正確的引導(dǎo)與規(guī)范。同時(shí)，也有相當(dāng)比例的水務(wù)局是原水利局的簡(jiǎn)單翻版，只是為了迎合水利部門的要求，并沒有實(shí)質(zhì)的職能變化。

從以上可以看出，水務(wù)局管理體制仍然不能突破我國現(xiàn)有的水業(yè)管理體制的桎梏，只能是隨著城市化水平的發(fā)展個(gè)別大城市的單個(gè)突破。那么什么樣的管理體制適合中國水業(yè)的現(xiàn)狀呢？

《城市水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》提出，建立以流域?yàn)楹诵牡乃Y源和環(huán)境協(xié)調(diào)管理體系，在目前中國水資源和水環(huán)境的現(xiàn)狀與問題之下，是一個(gè)可行的方案。我國“水資源國家所有”的法律規(guī)定，使建立以流域?yàn)楹诵牡乃Y源和環(huán)境協(xié)調(diào)管理體系具有法律基礎(chǔ)。同時(shí)美國科羅拉多流域委員會(huì)、田納西管理局以及澳大利亞墨累-達(dá)令流域委員會(huì)的成功實(shí)踐為流域水管理提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（中國水網(wǎng)　武紅霞）

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