近日，江蘇省連云港市水管體制改革工作通過了省水利廳組織的驗(yàn)收，至此，全省有改革任務(wù)的13個(gè)省轄市全部通過省級(jí)驗(yàn)收，江蘇省水管體制改革任務(wù)基本完成。

江蘇省水管體制改革工作始于2002年，經(jīng)過5年多不懈努力，取得了較為顯著的成效。

一是理順了管理體制。不少市縣根據(jù)水利工程的狀況和運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)原有水管單位進(jìn)行整合，精簡(jiǎn)了管理機(jī)構(gòu)，提高了辦事效率。改革后，全省水管單位由原先的554個(gè)精簡(jiǎn)為518個(gè)，其中416個(gè)定性為純公益性事業(yè)單位，102個(gè)定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。南京市改革前45個(gè)水管單位中僅有6個(gè)為全額撥款事業(yè)單位，其他為差額撥款單位13個(gè)，自收自支單位26個(gè)；改革后水管單位精簡(jiǎn)至43個(gè)，其中全額撥款單位增至23個(gè)，差額撥款單位增至19個(gè)，另外1個(gè)為自收自支單位。啟東市根據(jù)水利工程布局分散、管理戰(zhàn)線長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)原來的5個(gè)江海堤防和涵閘管理單位進(jìn)行合并重組，對(duì)全市涵閘、河流、堤防實(shí)行集中、統(tǒng)一管理。銅山縣將原有管理機(jī)構(gòu)撤并，成立了縣河道水庫(kù)管理處。整合后的水管單位，從原來局限于對(duì)堤防、涵閘或水庫(kù)的單一工程管理，拓展到對(duì)全縣范圍內(nèi)流域性河道、水庫(kù)、湖泊和重點(diǎn)建筑物的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了對(duì)水資源的統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用和保護(hù)，拓展了管理職能，提高了管理水平。

二是落實(shí)了"兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"。2007年，江蘇省落實(shí)公益性管理人員基本支出54210.2萬元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的85%，其中46個(gè)縣（市、區(qū)）100%到位，無錫、蘇州、常州、南通、泰州等5市全部到位；落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)26858.4萬元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的79%。省水利廳直屬水管單位所需經(jīng)費(fèi)全部列入省財(cái)政預(yù)算。"兩費(fèi)"未全部到位的地方，均已作出分年到位的承諾。隨著"兩費(fèi)"渠道和保障政策的明確，各級(jí)水管單位人員工資收入明顯提高。徐州市水管單位在職在崗職工人均工資由改革前的1000～1300元/月提高到1500～1800元/月，退休人員每月的生活費(fèi)比改革前增加了500元。

三是優(yōu)化了管理隊(duì)伍。改革前，江蘇省水管單位普遍存在人員超編嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、職工收入偏低等問題。改革后，全省共核定編制18928名，比原編制的16488名核減了2440名，精簡(jiǎn)比例達(dá)12.9%。通過 "按需設(shè)崗，以崗定人"，人員結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。南京市水利局統(tǒng)一組織市屬水管單位中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，由市委組織部考試中心統(tǒng)一命題進(jìn)行筆試和面試考核，成績(jī)張榜公布；鹽城市射陽縣按因事設(shè)崗、一人多崗的原則，全員競(jìng)聘，有170人競(jìng)爭(zhēng)上崗，68人退二線待崗。水管單位通過公開競(jìng)聘，打破了工人、干部的界線，激發(fā)了管理隊(duì)伍的活力。不少水管單位進(jìn)一步深化分配制度改革，全面推行崗位工資制。通州市按照工程養(yǎng)護(hù)、閘門運(yùn)行、堤防管理等不同崗位，分別制訂詳細(xì)的崗位分配系數(shù)，通過績(jī)效考核加以兌現(xiàn)。各管理單位還根據(jù)實(shí)際需要，定期定向安排專業(yè)技術(shù)人員接受新知識(shí)、新技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職工的整體素質(zhì)。改革大大激發(fā)了水管單位職工的工作熱情，切實(shí)優(yōu)化了管理隊(duì)伍。

四是推進(jìn)了管養(yǎng)分離。改革過程中，江蘇省各地結(jié)合實(shí)際情況，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)管養(yǎng)分離，取得了一定的實(shí)效。江蘇省南水北調(diào)寶應(yīng)站工程建成后不再設(shè)立養(yǎng)護(hù)管理單位，通過招標(biāo)選擇管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的水管單位承包運(yùn)行管理，不僅提高了管理質(zhì)量，而且降低了運(yùn)行成本。蘇州、無錫等地的城市防洪工程、南京市秦淮河水環(huán)境整治工程的維護(hù)管理都走向市場(chǎng)，擇優(yōu)選取管理單位進(jìn)行維護(hù)管理。溧陽市沙河水庫(kù)對(duì)原有的天目湖賓館、建安公司等企業(yè)全部進(jìn)行了改制，將捕撈隊(duì)、旅游公司等經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制為企業(yè)，做到事企分開，管理與經(jīng)營(yíng)分離；江蘇省駱運(yùn)、總渠、江都等省水利廳直屬水管單位成立了多個(gè)維修養(yǎng)護(hù)中心，內(nèi)部實(shí)行管養(yǎng)分離，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，外部實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，利用省屬工管單位的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與省內(nèi)外水利工程管理養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)工作，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。全省水管單位通過實(shí)施管養(yǎng)分離，不僅提高了工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低了管理成本，而且延長(zhǎng)了工程使用壽命，促進(jìn)工程效益的充分發(fā)揮。

五是促進(jìn)了規(guī)范化管理。結(jié)合本次水管體制改革，江蘇省按照水利工程管理法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求，根據(jù)水利部和江蘇省《水利工程管理考核辦法》，全面開展水利工程管理單位規(guī)范化考核工作。目前已有常熟長(zhǎng)江河道管理處、江蘇省三河閘管理所、橫山水庫(kù)管理處等3家單位榮獲國(guó)家一級(jí)管理單位稱號(hào)；張家港市長(zhǎng)江防洪工程管理處、蘇州市胥口水利樞紐工程管理處2家單位獲國(guó)家二級(jí)管理單位稱號(hào)；另有28家管理單位獲省級(jí)管理單位稱號(hào)。通過規(guī)范化考核，在全省水管單位中形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，強(qiáng)化了職工的職責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格了管理制度和程序，提升了水利工程管理的規(guī)范化和現(xiàn)化代水平。

江蘇省水利廳表示，水管體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，目前全省水管體制改革只是完成階段性工作目標(biāo)，在深化水管單位內(nèi)部改革、培育水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、加強(qiáng)水管單位管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)方面還面臨艱巨的任務(wù)，全省將按照水利部的部署要求，繼續(xù)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，把握治水規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)江蘇現(xiàn)代水利發(fā)展的新局面。

編輯：肖瓊