西山區(qū)滇池流域面積約400公里，湖岸線全長(zhǎng)約72公里，主要入湖河道22條，總長(zhǎng)約96.5公里，其中盤(pán)龍江、西壩河、采蓮河、船房河、大觀河、烏龍河、新運(yùn)糧河、老運(yùn)糧河、王家堆渠被列為市重點(diǎn)治理河道，滇池草海面積約12平方公里。根據(jù)2006年環(huán)境狀況統(tǒng)計(jì)，西山區(qū)范圍內(nèi)主要入滇池河道，均為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，TN、TP、BOD5均超標(biāo)；草海水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，外海水質(zhì)仍保持在Ⅴ類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)。西山區(qū)共有86萬(wàn)人，大部分人都居住、生活在滇池流域范圍內(nèi)，按照每人每天平均產(chǎn)生生活污水約150-200升計(jì)算，全區(qū)每天約有13萬(wàn)立方米廢水通向排水管網(wǎng)或通過(guò)河道排向滇池，加上流域范圍內(nèi)工礦企業(yè)排出的廢水和流域范圍面源污染，滇池承載的污水已超出其自凈能力，保護(hù)和治理滇池的工作任務(wù)非常艱巨?！案咴髦椤钡岢啬芊裰胤女惒?，西山區(qū)的治理工作是關(guān)鍵之一。

成立強(qiáng)有力的滇保隊(duì)伍

為了切實(shí)做好滇池保護(hù)工作，西山區(qū)委、區(qū)政府狠抓隊(duì)伍建設(shè)，建立完善工作機(jī)制和制度。成立了以區(qū)長(zhǎng)為主任、副區(qū)長(zhǎng)為副主任、25家相關(guān)單位和鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)為成員的滇池保護(hù)委員會(huì)，下設(shè)辦公室與西山區(qū)滇池管理局、昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法局西山分局實(shí)行“三塊牌子，一套人員” 的管理機(jī)構(gòu)。該區(qū)在滇池沿湖6個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）成立了滇池管理所，公開(kāi)招錄24名工作人員，還招聘了93名河道保潔人員和90名滇池協(xié)管人員。根據(jù)全區(qū)入湖支流岔河管理和“四創(chuàng)”工作需要，現(xiàn)又新增62名河道保潔員。目前，全區(qū)形成近300余人的滇池管理、河道保潔隊(duì)伍，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）委會(huì)、村（居）民小組，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的滇池保護(hù)及入湖河道管理體系。建立了河道“門(mén)前三包”責(zé)任制（一包河道水面及河岸無(wú)垃圾和漂浮物，二包污水、垃圾不流、倒到河內(nèi)，三包河岸無(wú)違章構(gòu)建筑物），與沿河岸小區(qū)、住戶、企事業(yè)單位簽訂責(zé)任書(shū)1231份。

西山區(qū)政府還建立滇池綜合治理工作風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，滇保委各部門(mén)行政一把手交納2000元到區(qū)財(cái)政代儲(chǔ)，村（居）委會(huì)主任人均交納1000元抵押金到鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政所代儲(chǔ)，根據(jù)工作完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

此外，該區(qū)積極配合市滇管局完成好各項(xiàng)重點(diǎn)工程。先后成立西山區(qū)東風(fēng)壩綜合整治指揮部、滇池西岸截污工程征地拆遷指揮部、滇池湖濱生態(tài)濕地建設(shè)指揮部、滇池北岸水環(huán)境整治工程拆遷指揮部、船房河、烏龍河截污綜合治理征地拆遷工作指揮部、滇池草海保護(hù)治理和開(kāi)發(fā)建設(shè)工程指揮部，全面指揮協(xié)調(diào)和組織各部門(mén)參與滇池水污染防治的具體工作。

嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上減少滇池污染。

西山區(qū)認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行《滇池保護(hù)條例》，賦予滇保一票否決權(quán)，滇管前置審查。對(duì)滇池流域的建設(shè)項(xiàng)目特別是對(duì)鋼鐵、有色冶金、基礎(chǔ)化工、農(nóng)藥、電鍍、造紙制漿、制革、印染、石棉制品、土硫磺、土磷肥和染料等污染嚴(yán)重的企業(yè)項(xiàng)目一律不予審批。同時(shí)，《滇池保護(hù)條例》第24條緊緊圍繞草海規(guī)劃，圍繞打造“高原西湖”，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃及滇池保護(hù)要求的旅游、文化、休閑、高尚住宅等項(xiàng)目，本著保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，做好對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)服務(wù)。這樣，西山區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率達(dá) 100%。

西山區(qū)還全力做好工業(yè)污染源控制工作。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，該區(qū)順利完成2000年上級(jí)下達(dá)的達(dá)標(biāo)考核任務(wù)，對(duì)省、市、區(qū)三級(jí)下達(dá)的52家要求達(dá)標(biāo)排放企業(yè)中除6家因?yàn)樾б娌痪皻庾孕猩暾?qǐng)停業(yè)治理外，其余46家共投入資金501.85萬(wàn)元進(jìn)行了治理。目前該區(qū)對(duì)近150家企業(yè)實(shí)施排污許可管理，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理及年審聯(lián)動(dòng)并逐步推開(kāi)排污許可制度?！笆濉逼陂g，全區(qū)共有235家企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)努力，“十五” 期間該區(qū)工業(yè)污染源廢水排放中的主要污染指標(biāo)如化學(xué)需氧量、氨氮均控制在市級(jí)核定的總量控制指標(biāo)之內(nèi)。

健全河道管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

西山區(qū)共有22條入滇河道，其中，有９條為主要入滇河道。目前，大觀河已進(jìn)行清淤疏挖及兩岸綠化，正在進(jìn)行工程綜合治理的河道有船房河、烏龍河，西壩河、新運(yùn)糧河、老運(yùn)糧河及玉帶河—篆塘河即將實(shí)施治理。

在河道管護(hù)工作中，西山區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)入湖河道管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)入湖河道管理全覆蓋，并按照“日檢查、周匯報(bào)、月考核”的河道管理模式，對(duì)各負(fù)責(zé)單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。

尤為可喜的是，經(jīng)過(guò)積極探索，西山區(qū)建立健全入滇池河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力確保全區(qū)河道整潔清亮。一、實(shí)行考核及獎(jiǎng)懲制度。建立保潔員（協(xié)管員）基本情況登記卡，簽訂責(zé)任書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核優(yōu)秀的河道保潔員發(fā)給年終獎(jiǎng)金，不稱(chēng)職的予以解聘。二、對(duì)保潔員實(shí)施考勤制度。由各滇池管理所負(fù)責(zé)河道保潔員（協(xié)管員）的考勤，區(qū)滇管局負(fù)責(zé)抽查，如發(fā)現(xiàn)保潔員無(wú)故不到崗，除扣除當(dāng)日工資外，給以警告處分，累計(jì)3次警告予以解聘。三、實(shí)行“分段包干、集中整治”工作制度。各鎮(zhèn)（街道辦事處）以河道為單位，分成若干河道管理工作小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)1條河道，每個(gè)組員負(fù)責(zé)1公里河道，每個(gè)小組有1個(gè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)小組成員的考勤及小組其他成員的日常管理工作，做到“哪里有垃圾漂浮物，哪里就有河道保潔員”。四、建立監(jiān)督舉報(bào)制度。河道保潔員（協(xié)管員）在日常保潔工作中，對(duì)向河道內(nèi)傾倒垃圾的行為及時(shí)制止；發(fā)現(xiàn)違法排污、亂建亂蓋等違法行為及時(shí)向區(qū)滇管執(zhí)法分局舉報(bào)。同時(shí)，在各支流岔河保潔河道樹(shù)立標(biāo)牌，標(biāo)明保潔員姓名及監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。五、建立河道保潔員（協(xié)管員）定期培訓(xùn)制度，努力提高保潔員隊(duì)伍的素質(zhì)。六、落實(shí)河道門(mén)前“三包”責(zé)任制。制定了河道“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，與沿河的企事業(yè)單位、居民小區(qū)、商鋪簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任段。鎮(zhèn)（街道辦事處）滇池管理所為河道“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)的管理部門(mén)，區(qū)滇池管理局為監(jiān)督部門(mén)，做到了“責(zé)任到人、監(jiān)督到位”。七、建立點(diǎn)面結(jié)合的河道集中清理整治模式。除不定期進(jìn)行河道環(huán)境衛(wèi)生綜合整治外，還要求各鎮(zhèn)（辦事處）每個(gè)季度開(kāi)展1次河道集中清理整治，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、青年團(tuán)員、河道保潔員、村（居）民對(duì)問(wèn)題突出的河段進(jìn)行集中清理整治，消除河道衛(wèi)生死角。近年來(lái)，共組織疏挖河道淤泥近30000余噸，清除河道、河岸垃圾雜草16800余噸，清除藍(lán)藻、漂浮物1960余噸。八、河道綜合執(zhí)法常抓不懈。九、加強(qiáng)宣傳教育工作。狠抓河道周邊居（村）民的宣傳教育工作，累計(jì)展出展版150塊次，發(fā)放“保護(hù)滇池、愛(ài)護(hù)河道”的倡議書(shū)和宣傳手冊(cè)40000余份，在入湖河道周邊放置永久性宣傳牌146塊。十、建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。入湖支流岔河河道保潔人員工資由區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）兩級(jí)財(cái)政按1:1比例承擔(dān)，同時(shí)區(qū)級(jí)分別對(duì)各鎮(zhèn)（街道辦事處）給予適當(dāng)河道管理工作經(jīng)費(fèi)。

加大面源污染治理力度

西山區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理工作，使滇池面山綠化、水土流失治理、滇池水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)得到加強(qiáng)。“十五”以來(lái)，全區(qū)共完成綠化造林648公頃，義務(wù)植樹(shù)79.82萬(wàn)株。完成水土流失治理面積83.18 平方公里。農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)得到完善，共建成沿湖農(nóng)村垃圾收集間289間。農(nóng)村生態(tài)衛(wèi)生旱廁建設(shè)效果明顯，共建成生態(tài)衛(wèi)生旱廁5421個(gè)。建設(shè)少?gòu)U農(nóng)田、推廣平衡施肥6417公頃，農(nóng)田固體廢棄物處置及利用有較大提高。

在沿湖6個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立滇池管理所，負(fù)責(zé)對(duì)沿湖村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)和入湖河道專(zhuān)項(xiàng)管理。建立完善農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)。西山區(qū)按農(nóng)村每300人設(shè)置一個(gè)磚混結(jié)構(gòu)、地面硬化、封閉防雨的垃圾收集間的要求，共建成并投入使用10m2、15m2兩種類(lèi)型的垃圾收集間２８９間，沿湖6個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）共配置垃圾清運(yùn)車(chē)12輛，已全部投入使用。西山區(qū)滇池沿湖4個(gè)街道辦事處日清運(yùn)垃圾500噸，垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，無(wú)害化處理率達(dá)80%。

構(gòu)建生態(tài)屏障保護(hù)滇池

生態(tài)建設(shè)是滇池治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。西山區(qū)委、區(qū)政府在繼東風(fēng)壩清理整治、滇池西岸截污、蘭彩云、王家堆等濕地建成的基礎(chǔ)上，又把高海公路沿線生態(tài)建設(shè)作為今年的重點(diǎn)任務(wù)并已正式啟動(dòng)。

水利部將西山區(qū)高海小流域列為全國(guó)第一批開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工作。為把生態(tài)帶建設(shè)與高海生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，今年2月在滇池西岸小七十郎租用了近100畝土地開(kāi)展水土保持景觀林示范基地建設(shè)工作。到目前為止，該項(xiàng)目已完成進(jìn)度占規(guī)劃設(shè)計(jì)的95%。高海公路生態(tài)帶建設(shè)項(xiàng)目是西山區(qū)今年治理滇池的一大亮點(diǎn)。該項(xiàng)目按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的方式，對(duì)高海公路與滇池之間的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以高海公路為主線，全長(zhǎng)31公里，以東部分農(nóng)田全部用于苗木基地建設(shè)，只允許種苗木，不允許搞其它開(kāi)發(fā)，可利用面積為2400畝。高海公路以西部分繼續(xù)以苗木基地建設(shè)為主，規(guī)劃范圍約4000-8000畝。最終將全線打造成為云南最大的苗木交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)建成萬(wàn)畝以上的苗木種植基地。今年，區(qū)政府投入1100萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。目前，已有18家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)種植苗木，種植面積已達(dá)1100畝，占已租用土地面積的51%。短短半年時(shí)間，政府投入的1100萬(wàn)元已引來(lái)5000余萬(wàn)元投資，預(yù)計(jì)將共引入資金1億多元。經(jīng)過(guò)研究、設(shè)計(jì)，西山區(qū)政府?dāng)M在高海公路以東建設(shè)1126畝生態(tài)濕地，并與2000畝苗木基地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，共同構(gòu)建滇池西岸湖濱生態(tài)帶。

此外，通過(guò)多年的努力，西山區(qū)已經(jīng)完成王家堆渠和蘭彩云203畝生態(tài)濕地建設(shè)、東風(fēng)壩清理整頓、西岸截污工程中9塊土壤滲漏系統(tǒng)和生態(tài)填料床系統(tǒng)的建設(shè)，目前，片區(qū)內(nèi)水質(zhì)明顯改善，農(nóng)村面源污染得到一定控制；草海生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目充分利用滇池草海淤泥堆場(chǎng)—柳苑、碧海兩個(gè)生態(tài)公園，進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，柳苑生態(tài)公園投資450萬(wàn)元，種植中林美荷楊等林木８萬(wàn)株，完成綠化面積250畝，碧海生態(tài)公園啟動(dòng)90畝，通過(guò)義務(wù)植樹(shù)等方式，投資50萬(wàn)元完成甚礎(chǔ)設(shè)施配套、栽種林木７萬(wàn)余株； 2003年，西山區(qū)配合市滇管局開(kāi)始了東風(fēng)壩清理整治工作，完成了東風(fēng)壩一期4000畝水域退塘還湖工作，東風(fēng)壩二期完成了人工吹填造灘8.2立方千米，在東風(fēng)壩及老干魚(yú)塘水域種植了睡蓮、狐尾草、茭草、菖蒲、蘆葦?shù)人参?，?shí)現(xiàn)了3.3平方公里水域大型水生植物鋪蓋率不低于30%的目標(biāo)；王家堆渠和蘭彩云203畝濕地建設(shè)已完成，景觀效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

滇池治理，需要群眾的廣泛參與，為此，西山區(qū)共組織開(kāi)展“以我所能，保護(hù)母親湖——滇池‘百、千、萬(wàn)’”等宣傳活動(dòng)78場(chǎng)次，聽(tīng)講人員達(dá)48000余人，發(fā)放宣傳資料8萬(wàn)余份，海報(bào)3500余份。該區(qū)還利用“三下鄉(xiāng)”、“世界水日”、“中國(guó)水周”、“環(huán)境日”等各種節(jié)日活動(dòng)，通過(guò)發(fā)宣傳材料、開(kāi)展講座等形式，加大群眾對(duì)滇池治理重要性及相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知面，擴(kuò)大社會(huì)的參與范圍。今年 8月9 日，西山區(qū)組織區(qū)級(jí)四大機(jī)關(guān)，各鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)干部，以及轄區(qū)文明單位、駐區(qū)部隊(duì)和轄區(qū)群眾13000余人開(kāi)展了“保護(hù)母親湖-萬(wàn)人清潔入滇池河道”啟動(dòng)儀式。

節(jié)水、中水回用也是西山區(qū)治理滇池的一個(gè)重要部分。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新節(jié)水技術(shù)，大力推廣耐旱作物品種，在農(nóng)村推廣雨水利用。在工業(yè)節(jié)水上、城市建設(shè)中強(qiáng)化節(jié)水制度，加快城市管網(wǎng)建設(shè)，完善用水計(jì)量設(shè)施，推動(dòng)節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，普及節(jié)水器具及產(chǎn)品，推廣社區(qū)中水回用、雨水利用及集中污水處理回用，在全區(qū)提倡水資源的合理利用。

嚴(yán)格執(zhí)法再上一道保險(xiǎn)

昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法西山大隊(duì)堅(jiān)持“保護(hù)滇池、執(zhí)法為民、嚴(yán)格執(zhí)法”的執(zhí)法宗旨和理念，堅(jiān)持“依法行政、文明辦案”，在辦理案件時(shí)，對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育，以文明執(zhí)法溫暖人心，以公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法樹(shù)立威信，受到群眾和上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可，共收到群眾贈(zèng)送的錦旗3面，2006年一中隊(duì)被昆明市滇管執(zhí)法局評(píng)為“優(yōu)秀執(zhí)法中隊(duì)”、三名同志獲得“優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員”稱(chēng)號(hào)。

自2005年成立以來(lái)共調(diào)查處理了158起涉嫌排污、違規(guī)建房等違反《滇池保護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，拆除界樁內(nèi)違章建筑317.6平方米，入湖河道邊違章建筑3100平方米。辦理市、區(qū)熱線交辦件43件，群眾舉報(bào)件46件，辦結(jié)率100％、投訴人滿意率100％，有效遏制了亂排、亂建等行為對(duì)滇池造成的危害。漁政執(zhí)法共出動(dòng)船艇1103只次，查處違章偷捕事件129件，收繳船只16只、大盤(pán)輪胎200余套，蝦籠、迷魂陣6000余個(gè)，各類(lèi)漁網(wǎng)35000余張，收繳魚(yú)類(lèi)約20余噸放回滇池，有力打擊了偷盜捕行為，維護(hù)了滇池漁業(yè)生態(tài)平衡。組織開(kāi)展轄區(qū)滇池流域“禁磷、限磷”工作，共發(fā)放宣傳單3000余份，收繳含磷洗滌用品約5噸。在2007年1月1日前按照市委、市政府通告精神，完成了轄區(qū)禁止燃油性機(jī)動(dòng)船舶工作，取締了船舶102艘，杜絕了燃油性船舶對(duì)滇池水體造成的污染。

編輯：肖瓊