8月30日的新聞發(fā)布會上,全國人大常委會宣布,<水污染防治法>修訂草案將在9月5日向社會全文公布,以吸納各方意見,并進(jìn)一步修改。

　　此前,對實施了11年的<水污染防治法>進(jìn)行大幅修改的草案在8月26日被首次提請審議。八十八條修訂草案中,有二十六條新增條款,二十四條條款有較大幅度的修改。

　　主要修改內(nèi)容涉及到明確地方政府水污染防治責(zé)任、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的監(jiān)督管理等內(nèi)容,另外增加了水污染事故分級、應(yīng)急處理、信息發(fā)布等規(guī)定。

　　盡管草案在對各類水污染違法行為的懲罰力度上有了明顯加大,但仍有意見認(rèn)為,對污染企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的懲罰力度還不夠,應(yīng)該增加針對治污的行政問責(zé)制度。

　　民建中央副主席、全國人大農(nóng)委副主任委員路明則從北京防治水污染的成功經(jīng)驗中,看到了水污染防治的新思路。

　　在8月22日于呼和浩特舉行的2007首屆中國生態(tài)小康論壇中,路明提出,建立城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制,和治水治污一體化的機(jī)制,是成功治污的關(guān)鍵。

　　這一觀點來自7月份剛出籠的一份<我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與防治對策的調(diào)研報告>。報告由全國人大農(nóng)業(yè)委員會、民建中央聯(lián)合課題調(diào)研組完成。

　　修訂大動作

　　2005年全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%的斷面為劣V類水質(zhì),全國約二分之一的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重。據(jù)環(huán)?？偩肿钚抡{(diào)查數(shù)據(jù),全國113個重點環(huán)保城市的222個飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%,3億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題。

　　8月26日,國家環(huán)?？偩志珠L周生賢痛心地說,我國水污染的急劇惡化已經(jīng)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民飲水的嚴(yán)重隱患。水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著"舊帳未清完、又欠新帳"的局面,必須堅持從嚴(yán)治污的要求修改<水污染防治法>。

　　草案完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度,明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭議解決機(jī)制,對飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理以及加強(qiáng)保護(hù)措施,例如禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口,建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施。

　　另一個顯著的修改是加重了地方政府水污染防治責(zé)任。草案規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)按照總量控制指標(biāo)削減和控制污染物排放總量,對超過總量控制指標(biāo)的新增重點污染物排放建設(shè)項目暫停審批。另外,全面推行排污許可證制度則加大了對工業(yè)污染源和城市污水處理廠的監(jiān)管制度。

　　路明說,調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多富裕的縣、鎮(zhèn)可以耗資數(shù)千萬元甚至上億元新建高檔的辦公大樓和大型廣場,但要求建一座造價3000萬元以內(nèi)、日處理能力2萬噸的污水處理廠時,卻以各種理由久拖不建。

　　8月28日,在分組審議中,柳斌、張肖、蔣祝平等委員也認(rèn)同這一點,他們提出,應(yīng)加大人大對政府的監(jiān)督力度,對污染治理實行嚴(yán)格的政府責(zé)任制考核。

　　治污城鄉(xiāng)一體化機(jī)制

　　路明還特別提到,水污染已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。今年3月下旬到7月初,由路明負(fù)責(zé)的聯(lián)合課題調(diào)研組,走訪了北京懷柔區(qū)、延慶縣,四川省成都市、遂寧市、資陽市,江蘇省金壇市、張家港市、無錫市、宜興市等地,完成了<我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與防治對策的調(diào)研報告>。

　　2006年國家環(huán)境公報顯示,巢湖和云南滇池的湖體總體均為劣Ⅴ類水質(zhì)。根據(jù)對我國130多個湖泊近期調(diào)查資料,目前處于富營養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個,占調(diào)查總數(shù)的39%,占總面積的33.8%,其中藻型湖泊富營養(yǎng)化問題突出,危害也很大。

　　路明說,在走訪多個地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境治污情況后,調(diào)研組鎖定了北京市官廳水庫的成功經(jīng)驗。

　　1997年后,原為北京工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水水源地的官廳水庫由于用水量和排污量加大,水體處于富營養(yǎng)化水平,退出了作為北京生活飲用水的水源地。

　　在官廳水庫的環(huán)境修復(fù)過程中,北京市以小流域為單元根據(jù)海拔高度分別建立生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū),實施了建設(shè)生態(tài)清潔小流域、治水治污的工作模式,從源頭上保證入庫水質(zhì)的清潔,并能對流域內(nèi)農(nóng)村的污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境進(jìn)行同步治理。

　　目前北京市農(nóng)村已基本實現(xiàn)垃圾集中收集無害化處理,在重點水源區(qū),已有三分之一的村莊,完成了污水治理、農(nóng)廁改造。

　　而在水務(wù)建設(shè)與管理方面,北京打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,確定了的由水務(wù)部門牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管、按水務(wù)系統(tǒng)分級負(fù)責(zé)的機(jī)制。組建了114個水務(wù)站,負(fù)責(zé)流域的水務(wù)管理;全市3927個農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)村莊的水務(wù)建設(shè)與管理;骨干河道大中型水庫,則由縣區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)。

　　路明認(rèn)為,北京市建立的全市統(tǒng)一管理水資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)的決策、執(zhí)行、管理與監(jiān)管體制,改變了以往"環(huán)保局治污不治水、水利局治水不治污",部門各行其是的局面,為我國水污染防治開辟了新路。"最值得推廣的一點就是建立了城鄉(xiāng)一體化的管理體制和治水先治污的水污染防治機(jī)制。"

　　鼓勵農(nóng)村環(huán)保事業(yè)

　　而對于農(nóng)村環(huán)境污染的綜合處理,報告也提出了建議。

　　調(diào)查顯示,一些重要的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī),例如農(nóng)村源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)域性農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)等方面都還很不健全。

　　通過加大對違法行為處罰力度來防范水污染,路明對這一點表示贊同,但他補充到,對于防范農(nóng)村環(huán)境污染來說,還需要以法律形式確定城鄉(xiāng)居民與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之間的利害關(guān)系,明確征收污水處理費、垃圾收運費不屬于亂攤派,亂收費的范圍,將繳納環(huán)境治理的相關(guān)費用規(guī)定為城鄉(xiāng)居民應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

　　與此同時,政府應(yīng)該制定政策以鼓勵"在加大政府對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的投入力度"。<報告>指出,政府應(yīng)制定政策鼓勵推廣節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補貼時,將補貼與農(nóng)戶是否采用了節(jié)約型、友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)相掛鉤,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　"在農(nóng)村污水處理方面,北京市采用低成本的先進(jìn)技術(shù),使用自然生態(tài)方法治理污染。"路明認(rèn)為,這種自然治污的方法很值得推廣,例如采用膜生物反應(yīng)器、厭氧生物濾池、生物接觸氧化、土地快速滲濾、生物轉(zhuǎn)盤等多種工藝來治污,能使農(nóng)民的生產(chǎn)生活真正走上了節(jié)約型的良性循環(huán)發(fā)展軌道。

編輯：全新麗