中國水網編者按:中國城市水業(yè)市場上自來水公司股權高比例溢價行為已經引起了行業(yè)內外的極大震動和社會的普遍關注。商會為此專門發(fā)布了關于城市水業(yè)資產溢價轉讓行為的公告,中國水網現(xiàn)授權發(fā)布。 全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會 關于城市水業(yè)資產溢價轉讓行為的公告 2007年年初，我國城市水業(yè)市場上接連出現(xiàn)兩起省會城市自來水公司產權高比例溢價轉讓事件，8月開標的兩個另外重要城市的自來水49%股權轉讓項目也都已經形成高溢價的報價。一些新的供水改革項目則正在進程中，很有可能產生新的高溢價。中國城市水業(yè)市場上自來水公司股權高比例溢價行為已經引起了行業(yè)內外的極大震動和社會的普遍關注。 誰為溢價埋單？ 以營利為目標的理性投資企業(yè)不可能無收益地支付溢價成本，因此，政府不可能無成本地享受溢價的收益，那么溢價的“額外價值”從何而來？ 自來水是具有自然壟斷性制度市政公用事業(yè)，公眾無法選擇自來水的供應者，無法通過供需調節(jié)價格。在政府定價的背景下，水業(yè)資產溢價，其本質是地方城市用以后的預期水價和水量收益，進行了短期資產融資。因此，一般意義上講，溢價的收益最終進入消費者的支付體系之中。 水業(yè)資產價值因為其特有性質，只能用于提供水業(yè)服務，因此，其資產價值根本取決于預期收益，而與原來的資產原值不形成直接的因果。由于城市化迅速發(fā)展，部分地方城市政府出于對資金的渴求，在進行水業(yè)資產處置時往往更看重資產變現(xiàn)的短期效應，而忽略長期的價格和服務壓力。極個別城市甚至直接規(guī)定資產最低溢價限度，政府資產部門的強勢主導是造成過度溢價的直接原因。 在水業(yè)資產的轉讓過程中實際存在三方利益者，一是公眾利益，理應由政府來代表，但實際上普遍缺位；二是國有資產利益，由于變現(xiàn)的資金可以被立即支配，往往處于強勢，體現(xiàn)為所謂的“政府利益”；三是企業(yè)利益，作為市場化的精明的投資人，其算盤永遠是最精準的。很明顯，如果水業(yè)資產的轉讓交易在這三方之間進行博弈，權重最輕的無疑是公眾。 可能的表現(xiàn)是，公眾必須今后一段時期為水業(yè)資產的溢價收益支付超額的水費。如果轉讓所得被城市政府轉用于其它非水業(yè)領域，公眾就要在水費中變相支付政府的其他公共開支。而這些公眾往往都不完全知情。專家認為，溢價轉讓本質上是地方政府的一種超前資產變現(xiàn)行為，是一種違反《預算法》的變相政府借貸，而抵押的是隱含的收益承諾。過度溢價是政府在公眾責任上的缺位，同時也是國有資產處置責任上的越位。 溢價可能產生的影響 溢價轉讓行為將帶來各方面的影響：一、水業(yè)資產超前變現(xiàn)，將使一些本來應該用稅收支付的費用通過公眾未來水價來支付，將會加大公眾負擔，加大貧富差距，影響社會穩(wěn)定；二、溢價造成的額外水價，必然加大監(jiān)管機構迫于公眾壓力的違約風險，也將加大投資企業(yè)水業(yè)服務的質量壓力，公眾民主意識的逐漸到位又會極大地加大這種投資風險；三、資金占用量過大也將導致投資企業(yè)在資金上的難以為繼，影響繼續(xù)投資和可持續(xù)性發(fā)展；四、過度溢價使業(yè)內的競爭環(huán)境惡化，水業(yè)本質上是服務業(yè)，大多數(shù)的企業(yè)不具備高比例溢價競爭的資金實力，高溢價將使行業(yè)過度向資本集中，從而危及競爭環(huán)境。 企業(yè)力量難以抵御溢價 全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會作為行業(yè)領先企業(yè)的自發(fā)組織，自2007年6月成立以來，致力于倡導市場的規(guī)范化運作，實現(xiàn)環(huán)境服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。商會的會員企業(yè)對行業(yè)內的競爭情況達成共識，一致認為應加強企業(yè)自律，做負責任的企業(yè)，維護行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在商會的成立大會上，各與會企業(yè)都簽署了《自律公約》。但事實證明，僅靠企業(yè)自律已經不能對溢價競標形成真正有效的制約。 呼吁與倡議 為此，環(huán)境服務業(yè)商會呼吁，城市水業(yè)作為公用事業(yè)是關系國計民生的大事，政府不能只看重資產增值的短期利益，而應當為城市水業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。呼吁改變以城市水業(yè)資產為標的轉讓方式，將競爭引導向優(yōu)質和安全的水務服務上來。建議按照國際慣例，以資產原值或合理價值轉讓產權，以服務質量和服務價格為標的進行競爭，將市場競爭產生的收益讓給公眾，為企業(yè)提高水業(yè)服務留下余力，也為亟需資金支持的水業(yè)發(fā)展留下空間。 環(huán)境服務業(yè)商會請求建設部、商務部、國資委、國家發(fā)改委等國家有關主管部門對高溢價問題給與高度關注，制定有關政策約束部分地方政府的溢價沖動。 環(huán)境服務業(yè)商會倡議理智而負責任的投資企業(yè)共同抵制資產超常規(guī)溢價，規(guī)范行業(yè)市場。 環(huán)境服務業(yè)商會提醒作為消費者的廣大公眾以及代表公眾的媒體界，對溢價轉讓予以必要關注，共同約束和遏制水業(yè)資產非理性溢價轉讓行為。 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會環(huán)境服務業(yè)商會 二OO七年九月三日

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